В Соединенных Штатах применение полицией смертельной силы стало громким и спорным вопросом. [1] В 2022 году , по данным The Washington Post , в результате применения полицией огнестрельного оружия погибло 1096 человек , [2] в то время как, по данным проекта «Картографирование полицейского насилия» (MPV), в общей сложности от рук полиции погибло 1176 человек. [3] [4] MPV задокументировал 1213 убийств, совершенных полицией в 2023 году. [5]
Отсутствие надежных данных затрудняет выводы о расе и работе полиции. Было запущено несколько неправительственных и краудсорсинговых проектов для решения этой проблемы отсутствия надежных данных. [6] Исследования дали неоднозначные результаты относительно степени расовой предвзятости в применении полицией смертоносной силы , некоторые исследования не обнаружили никакой расовой предвзятости, в то время как другие исследования пришли к выводу, что расовая предвзятость в применении смертоносной силы присутствует. [7] [8] [9]
Исследование Эспозито, Ли и Эдвардса показало, что 1 из 2000 мужчин и 1 из 33000 женщин имеют пожизненный риск умереть в результате применения полицией смертельной силы, при этом самый высокий риск для чернокожих мужчин составляет примерно 1 из 1000. [10] Чернокожие, латиноамериканцы и коренные американцы/жители Аляски непропорционально чаще гибнут в результате перестрелок с полицией по сравнению с белыми или азиатами. [11] [12]
Хотя Конгресс поручил Генеральному прокурору в 1994 году собирать и публиковать ежегодную статистику о применении полицией чрезмерной силы, это так и не было сделано, и Федеральное бюро расследований не собирает эти данные. [13] Следовательно, не существует официальной национальной базы данных для отслеживания таких убийств. [14] Это привело к тому, что многочисленные неправительственные организации попытались создать всеобъемлющие базы данных о случаях стрельбы со стороны полиции в Соединенных Штатах. [15] Национальная система отчетности о насильственных смертях является более полной базой данных для отслеживания убийств полицией, чем Дополнительные отчеты об убийствах ФБР (SHR) или Национальная система статистики естественного движения населения ( NVSS) Центров по контролю и профилактике заболеваний . [16] Это связано с тем, что и SHR, и NVSS занижают количество убийств со стороны полиции. [17]
Посредством Закона о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года , в частности, раздела 210402, Конгресс США поручил генеральному прокурору собирать данные о применении чрезмерной силы полицией и публиковать ежегодный отчет на основе этих данных. [18] Однако в законопроекте отсутствовали положения об обеспечении соблюдения. [19] Частично из-за отсутствия участия государственных и местных органов власти Бюро статистики юстиции прекратило вести подсчет в марте 2014 года. [20]
Две национальные системы собирают данные, которые включают убийства, совершенные сотрудниками правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей. NVSS объединяет данные из местных свидетельств о смерти. Законы штатов требуют, чтобы свидетельства о смерти подавались в местные регистраторы, но в сертификатах не содержится систематической информации о том, было ли убийство юридически оправданным или был ли в нем замешан сотрудник правоохранительных органов. [21] ФБР поддерживает Единую программу отчетности о преступлениях (UCR), которая полагается на государственные и местные правоохранительные органы, добровольно предоставляющие SHR. [21] Исследование, проведенное в период с 1976 по 1998 год, показало, что обе национальные системы занижают количество оправданных убийств, совершенных сотрудниками полиции; NVSS не всегда регистрирует участие полиции, в то время как сбор данных SHR является неполным, поскольку отчеты не всегда являются полными или не всегда подаются. [21] Кроме того, с 2007 по 2012 год более 550 убийств, совершенных 105 крупнейшими правоохранительными органами страны, отсутствовали в записях ФБР. [22]
Записи в NVSS не всегда включали документацию об участии сотрудников полиции. База данных UCR не получала отчетов обо всех соответствующих инцидентах. Авторы пришли к выводу, что «надежных оценок количества оправданных убийств, совершенных сотрудниками полиции в Соединенных Штатах, не существует». [21] Исследование убийств, совершенных полицией с 1999 по 2002 год в регионе Центральной Флориды, показало, что национальные базы данных включали (во Флориде) только одну четверть от числа лиц, убитых полицией, о которых сообщалось в местных новостных СМИ. [23]
Закон о сообщениях о смерти в заключении требовал от штатов сообщать о лицах, которые умирают под стражей в полиции. Он действовал без положений о принудительном исполнении с 2000 по 2006 год и был восстановлен в декабре 2014 года, с поправками, включающими принудительное исполнение посредством отзыва федерального финансирования для несоответствующих департаментов. [19] Дополнительный законопроект, требующий от всех американских правоохранительных органов сообщать об убийствах, совершенных их сотрудниками, был представлен в Сенат США в июне 2015 года. [24]
По данным Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), основанным на данных медицинских экспертов и коронеров, убийства, совершенные сотрудниками правоохранительных органов (не включая законные казни), были наиболее характерной причиной смерти в Неваде, Нью-Мексико и Орегоне с 2001 по 2010 год. В этих штатах уровень убийств, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, был выше среднего по стране, чем по любой другой рассматриваемой причине смерти. [25] [26] База данных, используемая для формирования этой статистики, CDC WONDER Online Database, насчитывает в США в общей сложности 5511 смертей от «законного вмешательства» за период с 1999 по 2013 год (3483 за период с 2001 по 2010 год, использованный для формирования отчета), за исключением подкатегории законных казней. [27]
В основном после общественного внимания к убийствам, связанным с полицией, после нескольких широко разрекламированных случаев в 2014 году (например, Эрик Гарнер , Майкл Браун и Джон Кроуфорд III ), было начато несколько проектов по краудсорсингу данных о таких событиях. К ним относятся Fatal Encounters [ 28] и US Police Shootings Data at Deadspin [29] Другой проект, страница Facebook «Killed by Police» (или веб-страница www.KilledbyPolice.net), отслеживает убийства с 1 мая 2013 года. [30] В 2015 году CopCrisis использовал данные KilledByPolice.net для создания инфографики об убийствах, совершенных полицией. [31] Проект , связанный с Black Lives Matter [32] Mapping Police Violence , отслеживает убийства с 1 января 2013 года и проводит анализы и визуализации, изучая показатели убийств по полицейским департаментам, городам, штатам и национальным тенденциям с течением времени.
Национальный проект по отчетности о неправомерных действиях полиции был начат в 2009 году Дэвидом Пэкманом для сбора ежедневных отчетов о неправомерных действиях полиции и был передан Институту Катона . [33] Институт прекратил сбор данных в июле 2017 года и перенацелил проект на квалифицированный иммунитет , переименовав проект в «Незаконный щит». [34] Проект базы данных о щенкоциде собирает информацию о применении полицией смертельной силы против животных, людях, убитых при защите своих животных от полиции, или убитых непреднамеренно, когда полиция пыталась убить животных. [35] [36]
Ежегодное среднее число только оправданных убийств ранее оценивалось примерно в 400. [38] Обновленные оценки Бюро статистики юстиции, опубликованные в 2015 году, оценивают это число примерно в 930 в год, или 1240, если предположить, что местные агентства, не сообщающие о преступлениях, убивают людей с той же частотой, что и агентства, сообщающие о преступлениях. [39] Исследование Эспозито, Ли и Эдвардса, проведенное в 2019 году, утверждает, что убийства полицией являются основной причиной смерти мужчин в возрасте 25–29 лет — 1,8 на 100 000 человек, за ними следуют такие причины, как случайная смерть (76,6 на 100 000), самоубийство (26,7 на 100 000) и другие убийства (22,0 на 100 000). [10]
Около 2015–2016 годов газета The Guardian вела собственную базу данных The Counted , которая отслеживала убийства в США, совершенные полицией и другими правоохранительными органами, в том числе от огнестрельного оружия, электрошокеров, автомобильных аварий и смертей при задержании. Они насчитали 1146 смертей в 2015 году и 1093 смерти в 2016 году. Базу данных можно просматривать по штату, полу, расе/этнической принадлежности, возрасту, классификации (например, «огнестрельный») и был ли убитый вооружен. [40]
Washington Post отслеживает перестрелки с 2015 года, сообщив о более чем 5000 инцидентах с момента начала отслеживания. [41] База данных также может классифицировать людей по различным категориям, включая расу, возраст, оружие и т. д. За 2019 год она сообщила о 1004 застреленных полицией людях. [42] [43] Согласно базе данных, с 2015 года было убито 6600 человек, в том числе 6303 мужчины и 294 женщины. Среди убитых 3878 были вооружены пистолетом, 1119 были вооружены ножом, 218 были вооружены транспортным средством, 244 имели игрушечное оружие, а 421 был безоружен. [2]
В кратком исследовании, проведенном группой по исследованию честности полиции Университета Боулинг-Грин, было установлено, что в период с 2005 по 2019 год 104 сотрудника нефедеральных правоохранительных органов были арестованы за убийство или непредумышленное убийство при стрельбе на службе. По состоянию на 2019 год было завершено 80 дел, 35 из которых привели к обвинительным приговорам, хотя часто по менее тяжким обвинениям; 18 были осуждены за непредумышленное убийство, а четверо — за убийство. [44]
Согласно статье в The Lancet , в период с 1980 по 2018 год полицией было убито более 30 000 человек. [45] Исследование показало, что 55,5% смертей были неправильно классифицированы в Национальной системе статистики естественного движения населения США, которая отслеживает информацию из свидетельств о смерти. [46] В свидетельствах о смерти коронерам не требуется указывать, была ли полиция причастна к смерти, что может способствовать несоответствию. [47]
Согласно базе данных The Guardian , в 2016 году показатель смертельных случаев применения полицией огнестрельного оружия на миллион составил 10,13 для коренных американцев, 6,6 для чернокожих, 3,23 для латиноамериканцев; 2,9 для белых и 1,17 для азиатов. [11] В абсолютных числах полиция убивает больше белых людей, чем представителей любой другой расы или этнической группы, что понимается в свете того факта, что белые люди составляют наибольшую долю населения США. [48] В процентном отношении к населению США чернокожие американцы в 2,5 раза чаще, чем белые, были убиты полицией в 2015 году. [48] Исследование 2015 года показало, что безоружные чернокожие люди в 3,49 раза чаще подвергались огнестрельному оружию, чем безоружные белые люди. [49] Другое исследование, опубликованное в 2016 году, пришло к выводу, что уровень смертности от юридических вмешательств среди чернокожих и латиноамериканцев был в 2,8 и 1,7 раза выше, чем среди белых людей. Другое исследование 2015 года пришло к выводу, что чернокожие люди в 2,8 раза чаще погибают от рук полиции, чем белые. Они также пришли к выводу, что чернокожие люди с большей вероятностью будут безоружными, чем белые, которые, в свою очередь, с большей вероятностью будут безоружными, чем латиноамериканцы, застреленные полицией. [50] [51] Исследование 2018 года в Американском журнале общественного здравоохранения показало, что уровень смертности от рук полиции на 100 000 человек составил 1,9–2,4 для чернокожих мужчин, 0,8–1,2 для латиноамериканцев и 0,6–0,7 для белых мужчин. [52]
В таблице ниже приведены последние статистические данные CDC , показывающие соотношение смертельных случаев применения огнестрельного оружия полицией и всех смертей от огнестрельного оружия по расам. [53]
В рабочем документе 2016 года в Национальном бюро экономических исследований экономиста Роланда Г. Фрайера-младшего было обнаружено, что, хотя в целом «чернокожие на 21 процент чаще, чем белые, вовлекаются во взаимодействие с полицией, в ходе которого, по крайней мере, вытаскивается оружие», и что в необработанных данных программы «Остановить и обыскать» в Нью-Йорке « чернокожие и латиноамериканцы более чем на пятьдесят процентов чаще вовлекаются в взаимодействие с полицией, которое включает в себя любое применение силы», после «разделения данных по множеству способов мы не находим никаких доказательств расовой дискриминации в случаях стрельбы с участием офицеров». [7] Исследование 2020 года, проведенное политологами Принстонского университета, оспорило выводы Фрайера, заявив, что если бы у полиции был более высокий порог для остановки белых, это могло бы означать, что белые, латиноамериканцы и чернокожие в данных Фрайера не похожи. [6] Лауреаты Нобелевской премии Джеймс Хекман и Стивен Дурлауф , оба экономисты Чикагского университета , опубликовали ответ на исследование Фрайера, написав, что статья «не устанавливает достоверных доказательств наличия или отсутствия дискриминации в отношении афроамериканцев при стрельбе полицией» из-за проблем с предвзятостью выборки . [55] Фрайер ответил, что Дурлауф и Хекман ошибочно утверждают, что его выборка «основана на остановках». Кроме того, он утверждает, что «подавляющее большинство данных... почерпнуто из вызовов 911, в которых гражданское лицо запрашивает присутствие полиции». [56]
Исследование 2016 года, опубликованное в журнале Injury Prevention, пришло к выводу, что афроамериканцы, коренные американцы и латиноамериканцы с большей вероятностью будут остановлены полицией по сравнению с азиатами и белыми, но обнаружило, что не было никакой расовой предвзятости в вероятности быть убитыми или ранеными после остановки. [57] В отчете Министерства юстиции за январь 2017 года было установлено, что полицейское управление Чикаго «неконституционно участвовало в схеме чрезмерной и смертельной силы». Другая, независимая целевая группа, созданная тогдашним мэром Рамом Эмануэлем , заявила, что полиция Чикаго «не уважает святость жизни, когда речь идет о цветных людях». [58] Исследование 2018 года показало, что меньшинства непропорционально часто погибают от рук полиции, но белые офицеры не чаще применяют смертельную силу к чернокожим, чем офицеры из числа меньшинств. [59] Исследование 2019 года в The Journal of Politics показало, что сотрудники полиции с большей вероятностью применяли смертельную силу к чернокожим, но это было «скорее всего обусловлено более высокими показателями контактов с полицией среди афроамериканцев, а не расовыми различиями в обстоятельствах взаимодействия и предвзятостью сотрудников полиции при применении смертельной силы». [60] Исследование 2019 года в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America ( PNAS ) показало, что чернокожие и американские индейцы/коренные жители Аляски с большей вероятностью могут быть убиты полицией, чем белые, и что латиноамериканские мужчины с большей вероятностью могут быть убиты, чем белые мужчины. [10]
Исследование 2019 года в PNAS , проведенное Cesario et al., изначально ошибочно пришло к выводу из набора данных о смертельных случаях стрельбы, что белые офицеры не более склонны стрелять в гражданских лиц из числа меньшинств, чем небелые офицеры. [61] Исследование подверглось критике со стороны нескольких ученых, которые заявили, что его вывод не может быть подкреплен данными. [8] В последующей статье PNAS говорилось, что оно основывалось на ошибочном предположении, что полиция сталкивается с меньшинствами и белыми с одинаковой частотой, и что если у полиции более высокий порог для остановки белых, которые ведут себя подозрительно, чем у меньшинств, то данные о случаях стрельбы со стороны полиции скрывают дискриминацию. [62] PNAS выпустило исправление к оригинальной статье и отозвало ее в июле 2020 года. [63] Исследование 2020 года в American Political Science Review показало, что административные записи полиции были статистически предвзятыми и недооценивали степень расовой предвзятости в работе полиции. [6] Исследование 2020 года обнаружило «убедительные и статистически надежные доказательства античерных расовых различий в убийствах безоружных американцев полицией в 2015–2016 годах» [12], что согласуется с другим исследованием 2020 года о расовых различиях в типах гражданских лиц, застреленных и убитых полицией США. [65]
Раннее исследование, опубликованное в 1977 году, показало, что непропорционально высокий процент убитых полицией были представителями расовых меньшинств по сравнению с их представительством в общей численности населения. Однако в том же исследовании было отмечено, что эта пропорция соответствует числу представителей меньшинств, арестованных за серьезные преступления. [66] Анализ отчетов из крупных столичных департаментов, проведенный в 1977 году, показал, что офицеры стреляли больше в белых подозреваемых, чем в черных, возможно, из-за «общественных настроений относительно обращения с черными». Отчет 1978 года показал, что 60 процентов черных людей, застреленных полицией, были вооружены пистолетами, по сравнению с 35 процентами белых людей, застреленных. [67]
Некоторые исследования с использованием компьютерного моделирования обнаружили, что полиция с одинаковой или большей вероятностью стреляет в белых, чем в черных. Одно исследование 2014 года с использованием такого моделирования показало, что полицейские не с большей вероятностью стреляют в черных (хотя студенты в той же должности стреляли). [68] Другое исследование, проведенное в Университете штата Вашингтон , обнаружило, что полицейские в три раза чаще стреляют в безоружных белых подозреваемых, чем в черных. Последнее исследование выдвинуло гипотезу, что опасения, что их сочтут расово предвзятыми, снижают готовность офицеров применять смертельную силу против черных подозреваемых. [67]
Сесарио и соавторы в своем исследовании 2019 года обнаружили, что раса сотрудников полиции не является значимым предиктором применения смертельной силы. [61] Несмотря на сохранение обоснованности этого вывода, авторы в конечном итоге отозвали статью в целом, сославшись на «продолжающееся злоупотребление» своими выводами. Согласно письменному заявлению, опубликованному авторами, их первоначальная статья небрежно описывала выводы, которые можно было сделать из их данных. В частности, это привело к использованию их исследования для поддержки позиций относительно роли расы в перестрелках со стороны полиции в целом (включая несмертельные перестрелки), вопрос, выходящий за рамки исследования, которое оно не предназначалось для расследования.
Камински и др. (2004) обнаружили, что мужчины-полицейские с большей вероятностью использовали крепкий захват в отношении подозреваемых-мужчин по сравнению с подозреваемыми-женщинами, а полицейские применяли большее количество общей силы в отношении подозреваемых-мужчин по сравнению с подозреваемыми-женщинами. [69] Другие исследования, такие как исследования Энгеля и др. (2000), обнаружили неоднозначные результаты относительно пола, утверждая, что применение ими силы не было существенно связано с полом. [70]
Исследования показали, что административная политика в отношении применения полицией смертоносной силы связана с сокращением применения такой силы сотрудниками правоохранительных органов. [71] [72] [73] Использование менее смертоносного оружия, такого как электрошокеры , также может значительно снизить количество травм, связанных с применением силы. [74]
В деле Теннесси против Гарнера (1985) Верховный суд постановил, что «[i]t лучше, чтобы все подозреваемые в совершении тяжких преступлений умерли, чем чтобы они скрылись», и, таким образом, применение полицией смертельной силы против безоружных и неопасных подозреваемых является нарушением Четвертой поправки . [75] После этого решения полицейские управления по всем Соединенным Штатам приняли более строгую политику в отношении применения смертельной силы, а также организовали обучение своих сотрудников по деэскалации. [76] Исследование, проведенное в 1994 году доктором Авраамом Н. Тенненбаумом, исследователем из Северо-Западного университета, показало, что Гарнер сократил количество убийств полицией на шестнадцать процентов с момента его принятия. [76] В случаях, когда подозреваемый представляет угрозу для жизни, будь то офицер или другое гражданское лицо, в деле Грэм против Коннора (1989) постановили, что применение смертельной силы оправдано. [77] Кроме того, Грэм установил стандарт «объективной разумности», который широко использовался правоохранительными органами в качестве защиты от применения смертельной силы; двусмысленность, окружающая этот стандарт, вызывает беспокойство, поскольку он опирается на «точку зрения разумного офицера на месте происшествия». [75] Кэтрин Урбонья, профессор права в Колледже Уильяма и Мэри, утверждает, что Верховный суд, по-видимому, имеет два толкования термина «разумный»: одно на основе предоставления офицерам квалифицированного иммунитета, а другое на основе того, была ли нарушена Четвертая поправка. [78] Квалифицированный иммунитет , в частности, «защищает офицера от иска, когда [он или] она принимает решение, которое, даже если оно не соответствует конституции, обоснованно неверно истолковывает закон, регулирующий обстоятельства, с которыми [он или] она столкнулась». [75] Джоанна К. Шварц, профессор Школы права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе , обнаружила, что эта доктрина отговаривает людей подавать иски против офицеров, которые потенциально совершили неправомерные действия; Только 1% людей, имеющих дела против правоохранительных органов, на самом деле подают иск. [79]
Источник данных: Advanced Law Enforcement Rapid Response Training Center
По всем расам и штатам в США мы оцениваем 30 800 смертей (95% интервал неопределенности [UI] 30 300–31 300) от насилия со стороны полиции в период с 1980 по 2018 гг.; это на 17 100 смертей больше (16 600–17 600), чем сообщает NVSS
Как отметила
The Post
в новом анализе, это означает, что чернокожие американцы в 2,5 раза чаще, чем белые, подвергаются выстрелам и смерти от рук полицейских.
Ранние работы Файфа продемонстрировали эффект, который может иметь ограничительная политика применения смертоносной силы, что помогло стимулировать национальный сдвиг в политике и правовом развитии. Наряду с Файфом, такие ученые, как Геллар и Скотт, Уокер и Уайт, предложили дальнейшую поддержку влиянию административной политики на применение смертоносной силы.