Бюро разведки и исследований ( INR ) — разведывательное агентство в Государственном департаменте США . [1] Его главная миссия — предоставлять разведданные из всех источников и анализ в поддержку дипломатии и внешней политики США. [2] INR — старейший гражданский элемент разведывательного сообщества США и один из самых маленьких, насчитывающий около 300 сотрудников. [3] Несмотря на отсутствие ресурсов и технологий других разведывательных агентств США, [4] оно «одно из самых уважаемых» за качество своей работы. [5] [6] [7]
INR произошел от Исследовательского и аналитического отделения (R&A) Управления стратегических служб (OSS) времен Второй мировой войны , которому было поручено определить сильные и слабые стороны держав Оси . [8] Широко признанный как наиболее ценный компонент OSS, [9] после его роспуска в 1945 году активы и персонал R&A были переданы Государственному департаменту, образовав Управление разведывательных исследований . [8] INR был реорганизован в его нынешнюю форму в 1947 году. [7]
Помимо поддержки политики и инициатив Госдепартамента, INR вносит вклад в ежедневные брифинги президента (PDB) и служит основным источником исследований и анализа зарубежного общественного мнения для федерального правительства. [10] INR в первую очередь является аналитическим и не занимается контрразведкой или шпионажем , вместо этого используя разведданные, собранные другими агентствами, отчеты дипломатической службы и материалы из открытых источников , такие как новостные СМИ и академические публикации. [11] [7] INR рассматривает и публикует около двух миллионов отчетов и ежегодно выпускает около 3500 оценок разведданных. [ необходима ссылка ]
INR возглавляет помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям , подчиняющийся непосредственно государственному секретарю и являющийся главным советником министра по разведке. [12] В марте 2021 года президент Джо Байден назначил Бретта Холмгрена на должность руководителя INR. [13]
INR играет ключевую роль в разведывательном сообществе США.
В 1967 году INR сыграл важную роль во внутреннем правительственном обзоре надзора за тайными операциями. В начале 1967 года, после сообщений новостей о вмешательстве ЦРУ во внутренние дела и попытках убить Кастро, Белый дом Джонсона приказал Министерству юстиции расследовать связи ЦРУ с частными добровольными организациями в США. Становилось все более очевидным, пишет журналист Тим Вайнер , что «механизмы, созданные для наблюдения за ЦРУ и наделения его тайной службы президентскими полномочиями, не работали». [14] INR предоставил меморандум заместителю заместителя государственного секретаря по политическим вопросам Фою Д. Колеру от 15 февраля 1967 года. [15] В меморандуме были выявлены несколько слабых мест в надзоре и управлении «деятельностью 5412» ЦРУ (которая относится к Директиве СНБ 5412/2 от 28 декабря 1955 года, разрешающей ЦРУ проводить зарубежные тайные операции [16] ). В заключение о том, что процедуры Комитета 303 «не так уж плохи, за исключением нехватки времени на укомплектование штатов», в меморандуме INR далее указывалось, что некоторые тайные мероприятия «не содержат достаточно подробной информации о том, как должны выполняться определенные программы, и у нас нет постоянного обзора основных текущих программ в свете меняющихся обстоятельств». В меморандуме содержался ряд рекомендаций по улучшению надзора со стороны Комитета 303 и пересмотру процедур «обработки мероприятий 5412». Позднее в том же году директор INR Томас Л. Хьюз дал рекомендации по пересмотру NSC 5412, чтобы «более четко рассматривать риски, последствия и альтернативы тайных операций» среди прочих причин. Среди рекомендуемых изменений в NSC 5412 — необходимость для США поддерживать правдоподобное отрицание тайных действий, а также признание того, что тайные действия «несут в себе серьезный долгосрочный риск подрыва или отрицания [правовых и социальных] принципов, которые являются основополагающими для достижения долгосрочных целей Соединенных Штатов». Поэтому «политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы свести тайные операции к неустранимому минимуму и проводить тайные операции только тогда, когда после тщательного рассмотрения будет установлено, что предполагаемые результаты (a) имеют важное значение для национальной безопасности или национальных интересов; (b) имеют такую ценность, что значительно перевешивают риски, как немедленные, так и долгосрочные; и (c) не могут быть эффективно получены иным способом». (см. Меморандум директора Бюро разведки и исследований (Хьюз) заместителю заместителя государственного секретаря по политическим вопросам (Колер) [17] ). Хьюз обсудил эти рекомендации с государственным секретарем Дином Раском и помощником генерального прокурора Ником Катценбахом 5 мая 1967 года. [14]Однако NSC 5412 не был пересмотрен во время правления Джонсона.
В мае 2004 года Архив национальной безопасности опубликовал строго засекреченный обзор письменного анализа INR войны во Вьетнаме в 1960-х годах, заказанного в 1969 году тогдашним директором INR Томасом Л. Хьюзом . Письменный анализ INR представлял собой 596-страничное исследование, изучающее решения США, принятые во время войны во Вьетнаме. Среди примечательной информации в обзоре было указание на то, что INR опирался на косвенные доказательства, чтобы обвинить Северный Вьетнам в злонамеренном нападении на США во время инцидента в заливе Тонкин . [18] Обзор показал, что INR неоднократно предупреждал о слабостях правительства Южного Вьетнама и о провальной стратегии США во Вьетнаме, и что, несмотря на давление со стороны военных и Пентагона, INR изобразил и спрогнозировал ход войны точнее, чем любой другой источник. При этом в обзоре есть случаи, отмечающие события, которые INR не мог предсказать, одним из самых печально известных было наступление Тет в 1968 году; «Однако... ничто в ситуации не заставило INR предвидеть масштаб или характер наступления Тет». [19] Тем не менее, большинство выводов INR были точны в отношении хода войны и подчеркивали плохой сбор разведданных ЦРУ в сравнении. Приложение в обзоре было посвящено критике решения ЦРУ в сборе разведданных и конфликту ЦРУ с Управлением военной разведки . [20]
В июле 2004 года Комитет по разведке Сената США опубликовал уничтожающий отчет о довоенной разведке по Ираку . INR избежала плохой оценки деятельности, которую получили большинство других разведывательных агентств, и комиссия в частности одобрила несогласие, которое INR включил в Национальную оценку разведки 2002 года. Бюро изучалось как положительный пример, поскольку Конгресс обсуждал, как лучше всего реформировать разведывательные агентства США после вторжения в Ирак в 2003 году . [21]
В июне 2009 года Федеральное бюро расследований (ФБР) арестовало бывшего сотрудника INR Уолтера Кендалла Майерса по обвинению в том, что он в течение почти 30 лет служил нелегальным агентом кубинского правительства и сговоре с целью предоставления секретной информации США кубинскому правительству. Майерс работал в INR с 2000 по 2007 год. [22] Его арест стал кульминацией трехлетнего совместного расследования ФБР и Службы дипломатической безопасности Государственного департамента .
INR был единственным разведывательным агентством США, которое не согласилось с консенсусом о том, что Киев падет через несколько дней во время российского вторжения в Украину в 2022 году . [7] Хотя оно согласилось с другими агентствами в переоценке российского военного потенциала, в отличие от других INR использовало растущую готовность украинцев сражаться в опросах общественного мнения, чтобы предсказать, что страна будет решительно сопротивляться вторжению. [23]
Основная миссия INR — предоставлять разведданные из всех источников для поддержки дипломатов США. Это достигается посредством анализа всех источников, политики и координации разведки, опросов и анализа СМИ, а также конференций и семинаров для интеграции внешней экспертизы. Как связующее звено разведки и внешней политики, он играет ключевую роль в обеспечении того, чтобы разведывательная деятельность соответствовала внешней политике США, и чтобы другие компоненты разведывательного сообщества (IC) понимали потребности в информации и анализе старших лиц, принимающих решения по внешней политике. Портфолио INR столь же широко и разнообразно, как и глобальная повестка дня секретаря. В результате INR нанимает экспертов, которые понимают текущие политические проблемы, а также исторический контекст, чтобы предоставлять информацию политикам и своевременные рекомендации для IC.
Официально разведывательная деятельность INR направлена на обеспечение дипломатов, политиков и других государственных служащих доступом к целевым разведывательным продуктам, которые помогут продвигать внешнюю политику США, а именно: строить демократию, содействовать экономической стабильности, оказывать гуманитарную помощь и бороться с терроризмом, болезнями и распространением оружия массового поражения (ОМП) по всему миру.
INR является основным связующим звеном департамента с Управлением директора национальной разведки (ODNI). С момента создания ODNI в IC произошло много изменений, включая большее внимание к потребностям клиентов, новые стандарты обмена информацией и инициативы в отношении аналитических стандартов. INR участвует в самых разных рабочих группах и комитетах от имени Государственного департамента, а аналитики INR участвуют в составлении оценок и анализов IC.
Помощник секретаря по разведке и исследованиям оказывает разведывательную поддержку государственному секретарю, другим руководителям департаментов и политическим бюро и руководит программой исследований и анализа департамента. Помощник секретаря является представителем государственного секретаря в разведывательном сообществе (РС), поддерживает связь с директором национальной разведки и РС и обеспечивает участие бюро в анализе разведданных сообщества по мере необходимости. Помощник секретаря обеспечивает, чтобы разведывательная деятельность США поддерживала приоритеты внешней политики США и осуществлялась в соответствии с законом и Указом президента 12333 от 4 декабря 1981 года. Помощник секретаря формулирует требования к сбору и анализу разведданных в поддержку дипломатии. Помощник секретаря поддерживает системы управления информацией для обеспечения эффективного, своевременного получения, обработки и распространения разведывательных материалов. Помощник секретаря содействует запросам в другие разведывательные агентства из управлений департамента о рассекречивании, раскрытии или исключительном использовании информации, полученной из разведывательных источников. Будучи старшим офицером разведывательного сообщества, помощник секретаря делегирует Управлению по определениям полномочия по администрированию права доступа к конфиденциальной информации (SCI) в соответствии с Директивой директора Центрального разведывательного управления (DCID) 6/4 «Стандарты безопасности персонала». [24]
Первый заместитель помощника секретаря по разведке и исследованиям (INR/PDAS) является старшим заместителем и советником помощника секретаря. PDAS имеет право действовать от имени помощника секретаря в его или ее отсутствие. PDAS осуществляет общее руководство бюро. PDAS, консультируясь с помощником секретаря, планирует и контролирует основную работу бюро. PDAS представляет бюро в департаментских и межведомственных группах. PDAS контролирует шесть офисов по указанию помощника секретаря.
Офис исполнительного директора (INR/EX) консультирует помощника секретаря и первого заместителя помощника секретаря по вопросам, а также обеспечивает исполнительное управление и руководство:
INR/EX взаимодействует с Управлением директора национальной разведки (ODNI) по различным вопросам политики разведки в следующих областях:
INR/EX выступает в качестве координатора INR по вопросам управления внутренним контролем, инспекций и аудитов Департамента, а также других требований к отчетности.
Географические офисы:
Ответственный за страны Африки к югу от Сахары.
Ответственный за Восточную Азию и Тихоокеанский регион.
Отвечает за все европейские страны, включая страны Балтии, но исключая другие государства, ранее входившие в состав Советского Союза.
Отвечает за Латинскую Америку, страны Карибского бассейна и Канаду.
Отвечает за Ближний Восток, включая Северную Африку и Южную Азию.
Ответственный за Россию и Евразию.
Управление экономического анализа (INR/AN/EC) проводит анализ и оценку разведывательной информации из всех источников по международным экономическим вопросам, включая:
INR/AN/EC выступает в качестве руководителя бюро по вопросам санкций. INR/AN/EC оказывает поддержку Комитету Национального разведывательного совета по иностранным инвестициям в США (CFIUS).
Управление географии и глобальных проблем (INR/AN/GGI) проводит анализ и оценку разведданных по гуманитарным кризисам и многосторонним интервенциям; международной миграции и потокам беженцев; окружающей среде и устойчивому развитию; напряженности из-за нехватки природных ресурсов и энергетических проблем; пограничным спорам и территориальным претензиям; нарушениям прав человека и военным преступлениям; содействию демократии и выборам; деятельности Организации Объединенных Наций и других международных организаций; [25] и влиянию климата на национальную безопасность. [26] [27]
В консультации с директорами стран INR/AN/GGI представляет официальные неамериканские географические названия, используемые правительственными агентствами США, в Совет США по географическим названиям . INR/AN/GGI консультирует департамент и другие федеральные агентства по географическим и картографическим вопросам. INR/AN/GGI выпускает карты, графики и продукты Географической информационной системы (ГИС) для департамента и других клиентов, а также проверяет карты и схемы, выпущенные другими агентствами. INR/AN/GGI выступает в качестве исполнительного агента правительства США по обмену информацией с международными уголовными трибуналами по бывшей Югославии (МТБЮ) и Руанде (МТР), а также со Специальным судом по военным преступлениям для Джастин Роуз. INR/AN/GGI выступает в качестве координационного центра правительства США по сбору, анализу и распространению несекретной информации, связанной с гуманитарными кризисами. Директор INR/AN/GGI выступает в качестве географа. [28]
Управление по анализу терроризма, наркотиков и преступности (INR/AN/TNC) проводит анализ проблем, связанных с тенденциями в области международного терроризма, наркотиков и преступности, особенно в том, что касается их влияния на безопасность и дипломатические усилия США. INR/AN/TNC тесно сотрудничает с основными аналитическими центрами разведывательного сообщества (IC), занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, наркотиками и международной преступностью. INR/AN/TNC представляет бюро в Межведомственном разведывательном комитете по терроризму.
Управление анализа стратегических, военных и проблем распространения оружия массового уничтожения (INR/AN/SPM) проводит анализ по широкому кругу стратегических, контрольных, военно-политических вопросов, а также вопросов контроля над вооружениями.
INR/AN/SPM готовит разведывательные оценки и статьи для President's Daily Brief, National Intelligence Estimates (NIEs) и других продуктов разведывательного сообщества (IC). INR/AN/SPM сотрудничает с аналитиками других агентств IC, экспертами правительства США и внешними экспертами по разведывательным темам и странам.
Заместитель помощника секретаря по политике и координации разведки (INR/IPC) координирует участие департамента в разведывательной деятельности, включая деятельность, связанную с контрразведкой и борьбой с терроризмом. INR/IPC выступает в качестве координационного центра для связи между департаментом, главами миссий (COMs) и разведывательным сообществом по вопросам, касающимся требований, сбора, оценки и управления разведывательной деятельностью. INR/IPC разрабатывает позиции департамента по вопросам политики разведки и контрразведки, которые напрямую влияют на внешнюю политику и интересы миссий США за рубежом. INR/IPC выступает в качестве координационного центра для решения проблем между департаментом и другими агентствами по вопросам политики разведки. INR/IPC курирует три офиса по указанию помощника секретаря.
Управление разведывательных операций (INR/IPC/I) координирует чувствительные гражданские и военные разведывательные операции и программы. INR/IPC/I поддерживает секретаря и руководителей миссий в выполнении ими своих обязанностей по надзору за разведкой. INR/IPC/I управляет каналом Роджера, телеграфным каналом связи министерства, используемым для разведывательных вопросов, — совместная обязанность с INR Watch. INR/IPC/I выступает в качестве координационного центра бюро по связям с Конгрессом. INR/IPC/I организует сегмент INR Посольского семинара Национального учебного центра иностранных дел министерства и координирует брифинги разведывательного сообщества для послов. INR/IPC/I работает с Управлением директора национальной разведки (ODNI) по различным вопросам разведки, включая отношения с иностранной разведкой. INR/IPC/I координирует сбор и анализ биографической информации об иностранных лидерах.
Управление разведывательных ресурсов (INR/IPC/IRE) координирует действия в рамках департамента, с другими федеральными агентствами и с миссиями США за рубежом по программам, операциям, политике и отношениям с иностранными техническими службами технической разведки США. INR/IPC/IRE предоставляет поддержку и экспертизу аналитикам INR и политикам департамента по постановке задач техническим разведывательным системам и координации передачи информации, полученной с помощью изображений, иностранным правительствам. INR/IPC/IRE разрабатывает и представляет потребности департамента в разведывательной информации на межведомственных форумах, посвященных требованиям, сбору, оценкам и будущим архитектурам в разведке сигналов, изображений, измерений и сигнатур, а также информации из открытых источников. INR/IPC/IRE предоставляет кадровую поддержку руководителям INR для их участия в межведомственных механизмах, занимающихся сбором разведывательной информации, расстановкой приоритетов и вопросами ресурсов. INR/IPC/IRE выступает в качестве Исполнительного секретариата Совета по политике в области разведки штата.
Управление по координации разведки (INR/IPC/IC) является основным контактным лицом Федерального бюро расследований (ФБР). INR/IPC/IC поддерживает участие Госдепартамента в Национальном совете по политике контрразведки (NACIPB) и других мероприятиях национальной контрразведки, управляемых исполнительными органами. INR/IPC/IC также поддерживает участие Департамента в различных межведомственных группах, занимающихся вопросами разведки. INR/IPC/IC выступает в качестве координационного центра для обеспечения обзора политики конфиденциальной контрразведывательной и правоохранительной деятельности. INR/IPC/IC оказывает оперативную поддержку деятельности Госдепартамента, связанной с выдачей/аннулированием виз, выданных лицам, которые считаются угрозой национальной безопасности США. INR/IPC/IC координирует одобрение другими агентствами использования Госдепартаментом разведданных в демаршах и других обсуждениях с должностными лицами иностранных правительств. INR/IPC/IC координирует в рамках Госдепартамента реализацию Закона о регистрации иностранных агентов (FARA) и соглашений иностранных послов, назначенных в Соединенные Штаты. INR/IPC/IC управляет специальным процессом рассмотрения документов по раздельным разведданным (SCI) Закона о свободе информации (FOIA) департамента. INR/IPC/IC выступает в качестве офиса по регистрации оценок ущерба разведывательного сообщества (IC) и отчетов Управления генерального инспектора (OIG) по разведке и отчетам о надзоре за правоохранительными органами. INR/IPC/IC работает с Национальным контртеррористическим центром (NCTC), Национальным центром целеуказания (NTC) и Центром по выявлению террористов (TSC) для обеспечения надлежащего обмена информацией с департаментом. INR/IPC/IC поддерживает доступ INR и департамента к базе данных организованной преступности. INR/IPC/IC координирует доступ к отчетам, подготовленным IC, для использования бюро консульских дел (CA) и дипломатической безопасности (DS).