В Древнем Риме промагистратом ( лат . pro magistratu ) был человек, которому посредством перерыва были предоставлены полномочия действовать вместо обычного магистрата на местах. Обычно это было проконсул или пропретор , то есть вместо консула или претора соответственно. Это было целесообразным развитием событий, начавшимся в 327 г. до н. э. и ставшим регулярным к 241 г. до н. э., которое должно было позволить консулам и преторам продолжать свою деятельность на местах без перерывов.
Пророгация создала чиновника, не имеющего гражданских полномочий или ответственности в Риме, и позволила командирам сохранять свою должность на неопределенный срок, ослабляя ограниченный по времени контроль, который римляне имели над своими командирами. [1] Пророгация, позволяющая командирам-ветеранам остаться, а не заменять кого-то с небольшим опытом, также помогла увеличить шансы на победу. В поздней республике политика, часто мотивированная амбициями отдельных лиц , решала, чьи полномочия будут расширены. [2]
Иногда мужчинам, не занимавшим выборных государственных должностей, то есть частным лицам ( privati ), предоставлялся империй и приостанавливались от должности, что было оправдано предполагаемыми военными чрезвычайными ситуациями. В поздней республике это наиболее ярко иллюстрировал Помпей , который занимал ряд промагистрских должностей, прежде чем когда-либо получил должность магистратуры или даже вошел в сенат . С приобретением провинций за пределами Италии и расширением quaestiones perpetuae (постоянных судов) для губернаторов провинций стало обычным быть промагистратами. К концу республики практически все губернаторы были назначены консулами , независимо от их последней городской магистратуры.
Титулы «проконсул» и «пропретор» не используются Ливием или литературными источниками республиканской эпохи. Эти римляне рассматривали промагистратуру не как формальную должность в республике, а скорее как административное средство. [3]
Провинция изначально представляла собой задачу (например, война с Карфагеном) , порученную кому-то, иногда с географическими границами; когда такие территории были формально аннексированы, [а] фиксированное географическое образование становилось «провинцией» в современных терминах, но в ранней и средней республике «задачей» чаще всего было военное командование на определенном театре военных действий с неясным географическим местоположением. границы.
Приостановка полномочий не привела к созданию нового командующего или даже генеральского класса. Он просто позволял магистрату продолжать выполнять свои обязанности после истечения срока его полномочий. [4] Хотя Ливий подразумевает, что пророгация продлила империум магистрата , это противоречит тому, что империй не был ограничен по времени. [5] Цицерон, например, обладал империем даже после того, как истек срок его правления в Киликии. [6]
Поскольку срок действия империи не истекал, пророгация была просто продлением или передачей владения командующего провинцией , что было возможно по указу сената. [7] Раньше провинция истекала с магистратурой; Пророгация разорвала старую тесную связь между магистратом и провинцией . [8] Хотя обычно кто-то на театре военных действий или в провинции был приостановлен, можно также сделать перерыв, назначив кого-то, все еще обладающего империей , в новую провинцию (как это было в случае с двумя императорами во время Катилинарского заговора ). [9]
Хотя современные ученые часто полагают, что пророгация изначально была предназначена для того, чтобы опытный командир, обладающий практическим знанием местной ситуации, мог завершить успешную кампанию, на практике продление командования было предметом «неустойчивой специальной политики». [2] А для отсрочки на срок более одного года требовалось «необычное политическое влияние». [10]
Римский губернатор имел право (и обычно от него ожидалось) оставаться в своей провинции до прибытия его преемника, даже если он не был отстранен от должности. Согласно закону Cornelia de maiesstate , принятому после диктатуры Суллы , губернатор должен был отказаться от своей провинции в течение 30 дней. [11] Магистрат, отстраненный от должности, не мог осуществлять свою империю в Риме. [12] [13]
Природа промагистерского империя также осложняется его связью с празднованием триумфа , присужденного Сенатом. Прежде чем полководец мог войти в пределы города ( pomerium ) для своего триумфа, он должен был формально и ритуально сложить оружие, то есть он должен был вновь войти в общество как гражданское лицо. [b] Однако есть несколько первых случаев, когда командир праздновал триумф во время своего двух- или трехлетнего срока; возможно, что триумф состоялся по завершении его задания и до того, как он вернулся на поле боя с прерванным империем . [14]
Литературные источники Ливия и Дионисия Галикарнасского называют ряд военачальников ранней республики проконсулами или пропреторами. Современные историки считают, что использование этих титулов во многом анахронично, а также противоречиво, поскольку Ливий отмечает, что первое назначение на должность магистра произошло в 327 году до нашей эры. [15] [16] В республике после 367 г. до н.э. только три типа магистратов обладали империей : диктаторы, консулы и преторы. Поначалу назначение диктаторов и всадников удовлетворяло потребность в дополнительных военачальниках. [17]
Первым зарегистрированным пророгацией и промагистратом был консул Квинт Публилий Филон в 327 г. до н.э. Сенат приказал Филону, чье консульство истекало, продолжать выполнять свои военные обязанности, поскольку он был на грани захвата Палеполя (современный Неаполь ) и завершения своей провинции (поставленной задачи). «Вероятно, казалось неосмотрительным посылать нового консула, чтобы принять на себя командование, которое должно было быть завершено в течение нескольких дней». [18] Ливий сообщает, что трибуны затем внесли закон, согласно которому «когда [срок полномочий Квинта Публилиуса истечет], он должен продолжать управлять кампанией консула , пока он не положит конец войне с греками». [19] Это нововведение позволило Филону сохранить военную власть и ответственность магистрата, хотя на самом деле он им не был. [20] Римлян, похоже, не слишком обеспокоили произошедшие юридические нововведения, поскольку успех Филона был вознагражден триумфом, хотя срок его консульства истек. [1]
В последующие десятилетия приостановка работы консулов стала обычной практикой, а приостановка работы преторов началась в 241 г. до н.э. [1] Во время Второй и Третьей Самнитских войн (326–290 гг. до н.э.) перерыв стал регулярной административной практикой, которая обеспечивала непрерывность военного командования без нарушения принципа ежегодных магистратур или увеличения числа магистратов, обладающих империем . [21] В 307 году Квинт Фабий Максимус Руллиан стал вторым мировым судьей, чье командование было приостановлено. [22] Но в 296–95 годах зафиксировано сразу несколько перерывов, в том числе четыре промагистрата, которым был предоставлен империй , пока они были частными гражданами ( privati ). Территориальная экспансия и растущая милитаризация привели к признанию того, что «чрезвычайные ситуации» стали постоянным положением дел, и возникла регулярная система распределения командования. [22] [23]
В этот ранний период отложенные назначения, такие как диктатура , возникли в виде специальных военных командований; поначалу они могли быть ограничены на практике примерно шестью месяцами или продолжительностью сезона предвыборной кампании. [24]
Во время Первой Пунической войны (264–241 до н. э.) командиры часто приостанавливались . Во время Второй Пунической войны Рим начал назначать частным лицам как империум (военную власть), так и назначать их провинциям (здесь имеются в виду военные задачи). Эти privati cum Imperial не смогли одержать победу, вероятно, из-за отсутствия у них официальной магистратуры. Юридические полномочия для этого исходили непосредственно из суверенных полномочий римских собраний, которые тогда могли «выбрать любого человека [,] независимо от того, был ли он когда-либо избран на должность [,] и сделать его командующим любой провинции , которую они пожелали». ". [25] Эти privati cum imperio имели титулы pro consule [26] или pro praetore вместо обычных магистратов.
Первый случай, возможно, произошел в 215 г. до н.э. после потерь при Требии , Тразимене и Каннах , когда Марк Клавдий Марцелл был избран консулом вместо покойного Луция Постумия Альбина . [27] Однако он был вынужден уйти в отставку, когда авгуры обнаружили недостатки в его избрании; несмотря на это, люди приняли законы, наделяющие его империей , и все равно поручил ему взять на себя консульскую армию. [27] Вместо этого некоторые ученые утверждают, что только что завершенное преторство Марцелла означало, что его претура была просто приостановлена. [27]
Самый яркий пример - назначение Публия Корнелия Сципиона (позже Африканского ) в Испанию в 211 г. до н.э., прежде чем он занимал какую-либо магистратуру. После смерти его отца и дяди в Испании ни один консул или претор не захотел принять провинцию. Несмотря на это , народ наделил Сципиона командованием и необходимым империем и ополчением . [28] После победы Сципиона в 206 г. до н.э. на полуостров были отправлены еще два privati cum imperio , которые продолжали находиться под таким командованием до тех пор, пока создание двух новых преторов в 197 г. до н.э. не позволило отправлять ежегодных магистратов. [29] Как правило, перерыв стал почти нормой для провинций Сицилии, Сардинии, Испании и военно-морских флотов из-за отсутствия достаточного количества ежегодных магистратов. [30]
Расширение промагистратов разрушает связь между военным командованием и административными должностями, позволяя любому аристократу, наделенному законом полномочиями, осуществлять военную власть без какого-либо официального статуса в обычном гражданском правительстве города. [29] Еще одним результатом этой практики военного времени было отделение «магистрского старшинства» от самой магистратуры, создание чего-то похожего на воинское звание, что проявляется в насмешках магистратов по поводу конкретного статуса их пророгации: например, желания получить более престижную должность. статус проконсула . [31] [32] Завершение военного кризиса и возвращение ежегодных губернаторов также уменьшили продолжительность перерывов, позволив сенату восстановить более детальный контроль над провинциальными заданиями. [33]
Вначале существовало две различные формы приостановки полномочий - согласно преторству Т. Кори Бреннана в Римской республике - prorogatio перед народом, чтобы определить, следует ли продлить командование провинцией, и prorogatio от сената в других случаях. [34] Но к 190-м годам до н.э. сенат перестал передавать решения о продлении действия постоянных провинций народу на ратификацию, и в конечном итоге все расширения империи стали называться prorogatio . [35] [34] После этого термин prorogatio стал неправильным, поскольку никакого rogatio (консультации с народом) не было. [36] Вероятно, это произошло потому, что решение о том, посылать ли командиров, было заменено вопросом о том, кого следует отправить, и, следовательно, стало рутинным кадровым решением. [35]
Промагистраты приобрели новое значение после аннексии Македонии и римской провинции Африки в 146 г. до н.э. Число преторов не увеличилось, хотя две новые территории были организованы как преторианские провинции. Впервые с 170-х годов для действующих магистратов стало невозможным управлять всеми постоянными преторианскими провинциями , которых теперь насчитывалось восемь. [c] Этот момент знаменует собой начало эры так называемого « римского губернатора », поста, для которого в Республике нет единого слова. Промагистратуры стали полностью институционализированными, и даже деятельность городского претора иногда приостанавливалась. Из-за отсутствия замены магистратов срок полномочий губернаторов с установленными территориальными провинциями был увеличен. [38] Добавление богатой азиатской провинции в 133 г. до н.э. по завещанию Аттала III оказало дальнейшее давление на систему, опять же без увеличения количества преторов:
Сенат, очевидно, уделял особое внимание контролю над конкуренцией за консульство и предпочитал игнорировать быстро ускоряющуюся эрозию фундаментального республиканского конституционного принципа — ежегодной магистратуры — а также игнорировать дополнительные неудобства для командующих и возможную опасность для провинциалов... Члены сената потеряли серьезный интерес к поддержанию работающей административной схемы растущей Римской империи. [39]
Одним из важных административных событий, о котором карьера Мариуса является наиболее ярким свидетельством, стало то, что преторам теперь пришлось остаться в Риме, чтобы руководить возросшей деятельностью уголовных судов; только по истечении срока преторы регулярно назначались в провинцию в качестве проконсула или пропретора. [10] [40] Масштаб римских военных обязательств на аннексированных территориях во время поздней республики требовал регулярной отсрочки, поскольку число магистратов и бывших магистратов, которые были способными командирами и готовыми принять провинциальные губернаторы, не увеличивалось пропорционально. Чрезвычайные гранты империума на местах во время Социальной войны (91–87 до н.э.) сделали предоставление внемагистраторского командования рутиной. Когда Сулла пришел к власти в конце 82 г. до н.э., только территориальных провинций насчитывалось десять, и, возможно, в городе было шесть постоянных судов. [41]
Возникновение политической тактики Popularis со времен Гая Мариуса также совпало с созданием «суперпровинций » , «массивных командований, в которых несколько постоянных провинций были включены в одно консульское провинциальное задание» с «пропорционально большими военными и финансовыми ресурсами». . [42] Помпей, например, отказался от провинции после своего консульства в 70 г. до н. э., пока ему не удалось убедить дружественного трибуна создать огромную команду против пиратов в результате закона Габинии в 67 г. до н. э., а затем столь же обширного восточное командование во время Третьей Митридатовой войны в следующем году. [43] Эти суперпровинции были традиционными в том смысле, что они предназначались для победы над каким-то конкретным врагом, но масштаб кампании и концентрация власти под одним командующим были беспрецедентными. [44] О фиксированных многолетних сроках этих кампаний также не было слышно в ранней республике; их длина умаляла фактические полномочия Сената распределять провинции и контролировать амбиции его членов путем разделения доходов и славы отдельных кампаний между несколькими командирами. [45]
Пропретор был формой промагистрата, как следует из названия, действовавшего вместо претора. Первоначально преторы, у которых был приостановлен перерыв, продолжали действовать в качестве претора после окончания срока полномочий, но во втором веке преторы с перерывом вместо этого стали называться более престижными проконсулами . После времен Суллы все губернаторы были отстранены от должности консульства . [47] Одним из немногих исключений из этого правила было пренебрежительное отношение сенатора к Октавиану в 43 г. до н.э., когда он был наделен империем и приостановлен про преторе , что поставило его ниже по статусу, чем все другие промагистраты. [48]
Если губернатор умирал на своем посту, его квестор обычно принимал на себя командование про претором . Во времена поздней республики для легатов также стало нормой носить титул пропретора, если они сами были наделены империем . Помпей, например, принял таких легатов во время кампании против пиратов вследствие закона Габинии . В имперский период легаты императора носили титул про претора , что соответствовало поздней республиканской практике; квесторы и легаты государственных провинций к этому периоду также получили преторианский империй и также получили титул про преторе . [49]
Проквестор — лицо, выполнявшее административные обязанности, обычно возложенные на квестора . Обычно это делалось в отсутствие квестора, обычно в результате смерти или отставки. В таких случаях губернатор обычно назначал члена своего штаба: например, Гней Корнелий Долабелла назначил Гая Верреса служить проквестором в 80 г. до н.э. [50] В других случаях бывших квесторов отправляли или оставляли в качестве проквесторов, чтобы они действовали в качестве чьих-то квесторов. Но что еще более необычно, в случае отсутствия достаточного количества губернаторов или для выполнения какой-либо конкретной задачи бывший квестор мог быть отправлен в качестве губернатора с титулом pro quaestor pro praetore . [51] Например, Марк Порций Катон был отправлен на Кипр pro quaestore pro praetore, чтобы справиться с аннексией острова. [52]
Звание прокурора не связано с пророгацией и не является промагистрарством. Прокуроры первоначально были агентами богатых людей, а затем императора, которые действовали от имени своего покровителя в финансовых вопросах. [ нужна цитата ]
Римский
милитаризм
последовательно демонстрировался в северной Италии и Испании, в различные периоды в Греции и Македонии (200–194, 191–187–171–168), а также в течение одного трехлетнего периода в Малой Азии (190 г.). –188).
