Законы о земле и имуществе в Израиле являются компонентом права собственности израильского права , обеспечивающим правовую основу для права собственности и других вещных прав в отношении всех форм собственности в Израиле , включая недвижимость (землю) и движимое имущество . Помимо материального имущества , экономические права также обычно рассматриваются как имущество, в дополнение к тому, что они охватываются обязательственным правом .
Еврейское государство было провозглашено 14 мая 1948 года Декларацией независимости . Первым законодательным актом Временного государственного совета был «Указ о законах и администрации 1948 года», устав о приеме . Акт принял все существующие законы «с такими изменениями, которые могут возникнуть в результате создания государства или его органов власти». [1] В отношении вопросов земельного права продолжали применяться османские законы, измененные британским земельным законодательством в период мандата. Большинство этих законов были отменены к последней четверти 20-го века.
Со временем был принят современный набор кодификационных законов. В основном это кодификация норм общего права, хотя и с заметным континентальным влиянием. Главными из них являются Закон о земле 1969 года и Закон о движимом имуществе 1971 года. К ним присоединилось множество других законодательных актов, относящихся к имущественному праву, в дополнение к весьма подробному корпусу прецедентного права Верховного суда и нижестоящих судов . Некоторые из основных принципов израильского имущественного права:
В 1945 году из 26,4 миллионов дунамов (26 400 км²) земли в Подмандатной Палестине 12,8 миллионов принадлежали или находились в бессрочной аренде арабам, 1,5 миллиона — евреям, 1,5 миллиона были общественными землями и 10,6 миллиона составляли пустынный район Беэр-Шевы ( Негев ). Из 9,2 миллионов дунамов пахотной земли 7,8 миллионов принадлежали или использовались арабами, 1,2 миллиона — евреями и 0,2 миллиона были общественными землями. [2] [3] К 1949 году около 700 000 палестинских арабов бежали или были изгнаны со своих земель и деревень. Израиль теперь контролировал около 20,5 миллионов дунамов (приблизительно 20 500 км²) или 78% земель на территории бывшей Подмандатной Палестины: 8% (приблизительно 1650 км²) находились в частной собственности евреев, 6% (приблизительно 1300 км²) — арабов, а оставшиеся 86% были государственными землями. [4] Были приняты земельные законы, чтобы легализовать изменения в правах собственности на землю. [5]
По состоянию на 2007 год Израильское управление земельных ресурсов (ILA), созданное в 1960 году, управляет 93% земель Израиля, включая 19 508 км², в соответствии со следующими законами и земельной политикой. Остальные 7% земель находятся либо в частной собственности, либо под защитой религиозных властей.
13 процентов территории Израиля принадлежит Еврейскому национальному фонду [9] , которым управляет ILA.
Использование земли в Израиле обычно означает права аренды от ILA на период 49 или 98 лет. Согласно израильскому законодательству, ILA не может сдавать землю в аренду иностранным гражданам, в том числе палестинским жителям Иерусалима, имеющим удостоверения личности, но не являющимся гражданами Израиля. На практике иностранцам может быть разрешено сдавать землю в аренду, если они докажут, что они соответствуют требованиям Закона о возвращении как евреи . [10]
Османская империя приступила к систематической программе земельной реформы во второй половине 19-го века. Двумя новыми законами были закон о регистрации земли 1858 года и закон об освобождении земли 1873 года. До 1858 года земля в Палестине , которая тогда была частью Османской империи с 1516 года, обрабатывалась или занималась в основном фермерами, ведущими натуральное хозяйство. Право собственности на землю регулировалось людьми, живущими на этой земле, в соответствии с обычаями и традициями. Обычно земля находилась в коллективной собственности жителей деревни, хотя землей могли владеть отдельные лица или семьи. [11]
Османский земельный кодекс 1858 года требовал от землевладельцев регистрировать право собственности. Причины принятия закона были двоякими: (1) увеличить налоговые поступления и (2) дать правительству возможность осуществлять больший государственный контроль над территорией. Однако многие фермеры не регистрировали свои требования по нескольким причинам: [11] например, землевладельцы подлежали военной службе в Османской армии, существовало общее противодействие официальным постановлениям Османской империи и желание уклониться от уплаты налогов и регистрационных сборов в Османской империи.
Сам процесс регистрации был открыт для фальсификаций и манипуляций. Земля, коллективно принадлежавшая жителям деревни, в конечном итоге была зарегистрирована на одного жителя деревни, а торговцы и местные османские администраторы воспользовались возможностью зарегистрировать большие участки земли на свое имя. В результате земля была зарегистрирована на людей, которые никогда не жили на этой земле; в то время как фермеры, ведущие натуральное хозяйство, прожившие там поколениями, сохранили владение, но стали арендаторами отсутствующих владельцев. [11]
Закон об освобождении земли 1873 года [ требуется ссылка ] дал евреям право владеть землей в Палестине под своим именем. Этот светский закон о земельной реформе/гражданских правах 1873 года был широко принят за религиозный закон и считался «унижением ислама, что евреи должны владеть частью мусульманской уммы ». Путаница между религиозным и светским правом сделала законы (отмененные в 1873 году) против еврейского землевладения «религиозными законами». [ требуется ссылка ] [ сомнительный – обсудить ]
В течение следующих десятилетий земля все больше концентрировалась в руках меньшего числа людей; арендаторы продолжали работать на земле, давая землевладельцам долю урожая. Это привело как к росту палестинского национализма , так и к гражданским беспорядкам. [11] [12] В то же время в этом районе наблюдался рост потока еврейских иммигрантов, которые не ограничивались городами, где их концентрация давала некоторую защиту от преследований. Эти евреи приехали в надежде создать новое будущее в том, что они считали родиной своих предков. Организации, созданные для помощи еврейскому поселению в Палестине, покупали землю у арабских и отсутствующих землевладельцев. [11] [12]
Первая мировая война и распад Османской империи привели к установлению британского контроля над этой территорией в 1917 году, за чем последовало создание Лигой Наций Мандата на Палестину в 1922 году, который оставался в силе до создания Израиля в 1948 году. В этот период было принято несколько новых земельных законов, включая Указ о передаче земли 1920 года, Указ об исправлении земельных кадастров 1926 года и Указ о заселении земель 1928 года . [13]
Политика Всемирной сионистской организации состояла в том , чтобы поощрять еврейское приобретение земли в Палестине для еврейского поселения. С этой целью Пятый сионистский конгресс (1901) создал ЕНФ для покупки подходящей земли. Правила ЕНФ запрещали ему продавать приобретенную землю, но сдавать ее в аренду. Земля, принадлежавшая ЕНФ, сдавалась в долгосрочную аренду кибуцам и другим еврейским поселениям. В конце 1935 года ЕНФ владел 89 500 акрами (362 км²) земли, на которой размещалось 108 еврейских общин. В 1939 году 10% еврейского населения Британского мандата в Палестине проживало на землях ЕНФ. Владения ЕНФ к концу периода Британского мандата составляли 936 км². [14] К 1948 году ЕНФ владел 54% земель, принадлежавших евреям в регионе, [15] или чуть менее 4% земель в Палестине (исключая Трансиорданию ). [16]
С 1936 года британская администрация ввела ряд земельных правил: Правила передачи земли 1940 года разделили страну на зоны, с различными ограничениями на продажу земли в каждой из них. Как резюмировал англо-американский следственный комитет в 1946 году,
В Зоне А, охватывающей около 63 процентов страны, включая каменистые холмы, передача земли, за исключением палестинских арабов, была в целом запрещена. В Зоне В, охватывающей около 32 процентов страны, передача земли от палестинского араба, за исключением другого палестинского араба, была строго ограничена по усмотрению Верховного комиссара. В остальной части Палестины, охватывающей около пяти процентов страны, которая, однако, включает самые плодородные районы, продажа земли оставалась неограниченной. [17]
Расследование рекомендовало отменить Положение, однако это не дало результата.
После провозглашения независимости Израиля 14 мая 1948 года государственные земли Мандата вернулись к Государству Израиль. Кроме того, имущество, оставленное арабскими беженцами, перешло под контроль нового израильского правительства. [18] Недавно сформированные израильские министерства, комитеты и департаменты взяли на себя функции, ранее выполнявшиеся «национальными институтами». Одним из первых шагов, предпринятых новым государством, было возобновление Положений об обороне [Чрезвычайное положение], принятых ранее британцами в 1939 году (и позднее отмененных). Поскольку британские постановления применялись ко всей стране, правительство Израиля приняло Закон о поправках к закону и администрации [1948], чтобы отменить британскую отмену и восстановить эти Чрезвычайные положения . [5] Часть этих земель была продана правительством ЕНФ, который накопил опыт в восстановлении и освоении заброшенных и бесплодных земель и превращении их в продуктивные.
В 1960 году в соответствии с Основным законом : Земли Израиля , земли, принадлежащие JNF, и земли, принадлежащие правительству, были вместе определены как «земли Израиля», и был установлен принцип, согласно которому такие земли будут сдаваться в аренду, а не продаваться. JNF сохранил право собственности на свои земли, но административная ответственность за земли JNF и земли, принадлежащие правительству, перешла к недавно созданному агентству под названием Израильское земельное управление или ILA. [ требуется ссылка ] Однако принцип аренды вряд ли является новым для этой области, поскольку он практиковался на протяжении столетий в рамках османской системы тапу . По сей день Управление регистрации земель широко известно в Израиле как табу , арабское произношение турецкого тапу . [ 19]
Прокламация отменила Белую книгу 1939 года и разделы 13 и 15 Указа об иммиграции 1941 года .
Он также отменил Положение о передаче земли 1940 года с обратной силой до 18 мая 1939 года, сделав недействительными сделки, проведенные с тех пор. [20]
Закон и административный указ 5708-1948 в Wayback Machine (архив 28 октября 2009 г.) определили полномочия и состав Временного правительства. Закон отменил разделы 13–15 Иммиграционного указа 1941 г. и положения 102–107C Положений об обороне (чрезвычайном положении) 1945 г. , чтобы позволить евреям, нелегально въехавшим в страну в соответствии с мандатом, остаться в качестве легальных иммигрантов. Положения о передаче земли 1940 г. были отменены задним числом с 18 мая 1939 г., чтобы разрешить подачу заявлений о незарегистрированной передаче. [20] В 1967 г. закон был использован для фактической аннексии Восточного Иерусалима. [21]
После арабо-израильской войны 1948 года Указ о сфере юрисдикции и полномочий 5708-1948 распространил израильские земельные законы на «любую часть Палестины, которую министр обороны провозгласил как находящуюся под юрисдикцией Армии обороны Израиля» [22]. Статья 3 закона сделала его имеющим обратную силу и вступившим в силу с 15 мая 1948 года, на следующий день после провозглашения создания Государства Израиль. [ необходима ссылка ]
Постановление о заброшенных территориях, 5708-1948 в Wayback Machine (архивировано 28 октября 2009 г.) (опубликовано 30 июня 1948 г., вступило в силу с обратной силой с 16 мая 1948 г.) определяло «заброшенную территорию» как «любую территорию или место, захваченное или сданное вооруженным силам или покинутое всеми или частью его жителей, и которое было объявлено приказом заброшенной территорией». Постановление также предусматривало регулирование «экспроприации и конфискации движимого и недвижимого имущества в пределах любой заброшенной территории». Правительство было уполномочено определять, что будет сделано с этой собственностью. [22]
Статья 125 гласит:
Военный командующий может своим приказом объявить любую территорию или место закрытой территорией для целей настоящих правил. Любое лицо, которое в течение любого периода, в течение которого любой такой приказ имеет силу в отношении любой территории или места, входит или покидает эту территорию или место без письменного разрешения, выданного Военным командующим или от его имени, будет виновно в нарушении настоящих правил.
По словам Киршбаума, закон использовался для того, чтобы лишить землевладельца возможности пользоваться его собственной землей, чтобы ее можно было экспроприировать в соответствии с Законом о приобретении земли (подтверждение актов и компенсация) (1953 г.) [23] .
Согласно журналу исследований Палестины, закон определял территорию как «зону безопасности», что означало, что никто не мог постоянно жить, въезжать или находиться в этой зоне. [24] Согласно COHRE и BADIL (стр. 40), «эта мера широко использовалась в различных частях страны, включая районы в Галилее, около сектора Газа и близко к границам. Земли, приобретенные таким образом, часто продавались ЕНФ. Эти правила оставались в силе до 1972 года».
Согласно COHRE и BADIL (стр. 40), этот закон (на иврите: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) был первоначально принят в 1948 году и изменен в 1951 году как Закон о чрезвычайных положениях (возделывание пустующих земель), 5711-1951 . Этот закон уполномочивает Министерство сельского хозяйства объявлять земли «пустухими» (статья 2) и брать под контроль «невозделываемые» земли (статья 4). Статья 2 гласит:
Министр сельского хозяйства может предупредить владельца пустующей земли о необходимости возделывать землю или обеспечить ее возделывание.
Статья 4 гласит:
Если владелец пустующей земли не обращается к министру сельского хозяйства, как указано в правиле 3, или если министр сельского хозяйства не убежден в том, что владелец земли начал или собирается начать или продолжит обрабатывать землю, министр сельского хозяйства может взять на себя управление землей, чтобы обеспечить ее обработку.
COHRE и BADIL (стр. 40) считают, что «этот закон действовал совместно с другими законами, включая те, которые объявляли «зоны безопасности». Как только люди (арабы) были изгнаны со своих земель, их можно было определить как «невозделанные» и конфисковать».
Этот закон отменяет более ранний Закон о чрезвычайном положении (реквизиция имущества) 5709-1948 . Закон разрешает реквизицию земли, когда (статья 3):
...издание приказа необходимо для обороны государства, общественной безопасности, поддержания основных поставок или основных общественных услуг, абсорбции иммигрантов или реабилитации бывших солдат или инвалидов войны.
Закон включает положения, касающиеся реквизиции домов (глава третья), и гласит (статья 22b):
Компетентный орган может применять силу в объеме, необходимом для исполнения распоряжения, вынесенного компетентным органом, или решения, вынесенного апелляционным комитетом в соответствии с настоящим Законом.
По данным COHRE и BADIL (стр. 41), «закон ретроактивно легализовал реквизиции земли и жилья, которые проводились в соответствии с существующими чрезвычайными положениями. В закон были внесены поправки в 1952 и 1953 годах. Поправка 1955 года, Закон о регулировании реквизиции земли (временное положение), 5715-1955 , позволяет правительству удерживать имущество, изъятое в соответствии с законом, дольше, чем первоначально указанные три года. Наряду с более поздней поправкой (1957 года), закон также указывал, что любое имущество, удерживаемое после 1956 года, будет определяться как приобретенное на основании Указа о британской земле (приобретение для общественных целей) 1943 года .
Законы о собственности отсутствующих представляли собой несколько законов, которые были впервые введены как чрезвычайные постановления, изданные еврейским руководством, но которые после войны были включены в законы Израиля. Примерами первого типа законов являются Закон о чрезвычайных положениях (собственность отсутствующих) 5709-1948 (декабрь) , который в соответствии со статьей 37 Закона о собственности отсутствующих 5710-1950 был заменен последним; [25] Закон о чрезвычайных положениях (реквизиция собственности) 5709-1949 и другие связанные с ним законы. [26]
Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), в отличие от других законов, которые были разработаны для установления законного контроля Израиля над землями, этот свод законов был сосредоточен на формулировании юридического определения для людей (в основном арабов), которые покинули или были вынуждены бежать с этих земель. Конкретные законы в этой категории включают:
В результате два миллиона дунамов были конфискованы и переданы израильскому опекуну , который позже передал землю в управление по развитию. Этот закон создал новую категорию гражданства « присутствующих отсутствующих » (нифкадим нохахим), лиц, присутствовавших в то время, но считавшихся отсутствующими в целях закона. Эти израильские арабы пользовались всеми гражданскими правами, включая право голоса на выборах в Кнессет , за исключением одного: права пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Около 30 000–35 000 палестинцев стали «присутствующими отсутствующими». [27]
По словам Симхи Флапан , [28] «подробный отчет о том, как именно заброшенная арабская собственность способствовала абсорбции новых иммигрантов, был подготовлен Джозефом Шехтманом »:
Трудно переоценить огромную роль, которую этот кусок заброшенной арабской собственности сыграл в расселении сотен тысяч еврейских иммигрантов, прибывших в Израиль с момента провозглашения государства в мае 1948 года. Сорок семь новых сельских поселений, созданных на месте заброшенных арабских деревень, к октябрю 1949 года уже приняли 25 255 новых иммигрантов. К весне 1950 года более 1 миллиона дунамов были сданы в аренду еврейским поселениям и индивидуальным фермерам попечителем для выращивания зерновых культур.
Большие участки земли, принадлежавшие арабским абсентеистам, также были сданы в аренду еврейским поселенцам, старым и новым, для выращивания овощей. Только на юге 15 000 дунамов виноградников и фруктовых деревьев были сданы в аренду кооперативным поселениям; аналогичная площадь была арендована Ассоциацией йеменцев, Ассоциацией фермеров и Советом по поселению и реабилитации солдат. Это сэкономило Еврейскому агентству и правительству миллионы долларов. В то время как средняя стоимость обустройства семьи иммигрантов в новом поселении составляла от 7500 до 9000 долларов, стоимость в заброшенных арабских деревнях не превышала 1500 долларов (750 долларов на ремонт здания и 750 долларов на скот и оборудование).
Заброшенные арабские жилища в городах также не оставались пустыми. К концу июля 1948 года 170 000 человек, в частности новые иммигранты и бывшие солдаты, в дополнение к примерно 40 000 бывших арендаторов, как евреев, так и арабов, были размещены в помещениях, находящихся под контролем смотрителя; и 7 000 магазинов, мастерских и лавок были сданы в субаренду новоприбывшим. Существование этих арабских домов — пустующих и готовых к заселению — в значительной степени решило самую большую непосредственную проблему, с которой столкнулись израильские власти при абсорбции иммигрантов. Это также значительно облегчило финансовое бремя абсорбции. [29]
Какая часть территории Израиля состоит из земель, конфискованных в соответствии с Законом об отсутствующей собственности, неясна и вызывает много споров. Роберт Фиск взял интервью у израильского Хранителя отсутствующей собственности, который оценивает, что это может составлять до 70% территории государства Израиль:
Хранитель отсутствующего имущества не предпочитает обсуждать политику. Но когда его спросили, на какую часть земли государства Израиль потенциально могут претендовать два претендента — араб и еврей, имеющие соответственно британский мандат и израильский акт на одну и ту же собственность, — г-н Манор [хранитель в 1980 году] считает, что «около 70 процентов» могут попасть в эту категорию.
— Роберт Фиск , «Земля Палестины, часть восьмая: Хранитель отсутствующего имущества», The Times , 24 декабря 1980 г., цитируется в его книге « Пожалейте нацию: Ливан в войне»
Еврейский национальный фонд, из Еврейских деревень в Израиле , 1949:
Из всей территории Государства Израиль только около 300 000–400 000 дунамов — не считая пустынной каменистой местности южного Негева, в настоящее время совершенно непригодной для обработки — являются государственными владениями, которые израильское правительство отняло у мандатного режима. ЕНФ и частные еврейские владельцы владеют менее чем двумя миллионами дунамов. Почти все остальное по закону принадлежит арабским владельцам, многие из которых покинули страну. Судьба этих арабов будет решена, когда будут окончательно составлены условия мирных договоров между Израилем и его арабскими соседями. Однако ЕНФ не может ждать до тех пор, чтобы получить землю, необходимую для его насущных нужд. Поэтому он приобретает часть земли, оставленной арабскими владельцами, через правительство Израиля, суверенную власть в Израиле. Какова бы ни была окончательная судьба затронутых арабов, очевидно, что их законное право на свою землю и имущество в Израиле или на их денежную стоимость не будет отменено, и евреи не хотят их игнорировать. ... [С]иловое завоевание не может, по закону или по этике, отменить права законного владельца на его личную собственность. Поэтому ЕНФ заплатит за земли, которые он захватит, по фиксированной и справедливой цене. [30]
Имущество абсентеистов сыграло огромную роль в превращении Израиля в жизнеспособное государство. В 1954 году более трети еврейского населения Израиля проживало на имуществе абсентеистов, и почти треть новых иммигрантов (250 000 человек) поселились в городских районах, покинутых арабами. Из 370 новых еврейских поселений, созданных между 1948 и 1953 годами, 350 располагались на имуществе абсентеистов (Перец, Израиль и палестинские арабы , 1958).
Этот закон заменил Закон о чрезвычайном положении (имущество отсутствующих) 5709-1948 . По словам Сабри Джирииса (стр. 84), [31] определение «отсутствующего» в законе было сформулировано таким образом, чтобы гарантировать, что оно применяется к каждому палестинцу или жителю Палестины, который покинул свое обычное место жительства в Палестине и переехал в любое место внутри или за пределы страны после принятия резолюции ООН о разделе Палестины . Статья 1(b) гласит, что «отсутствующий» означает:
«отсутствующий» означает -
(1) лицо, которое в любое время в период между 16 кислева 5708 года (29 ноября 1947 года) и днем, когда было опубликовано заявление в соответствии с разделом 9(d) Указа о законах и администрации 5708-1948(1) о том, что чрезвычайное положение, объявленное Временным государственным советом 10 ияра 5708 года (19 мая 1948 года)
(2), прекратило свое существование, было законным владельцем любой собственности, расположенной на территории Израиля, или пользовалось или владело ею, будь то самостоятельно или через другое лицо, и которое в любое время в течение указанного периода -
- (i) был гражданином Ливана, Египта, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака или Йемена, или
- (ii) находился в одной из этих стран или в любой части Палестины за пределами территории Израиля, или
- (iii) был гражданином Палестины и покинул свое обычное место жительства в Палестине
- (a) для места за пределами Палестины до 27-го ава 5708 г. (1 сентября 1948 г.); или
- (б) для места в Палестине, удерживаемого в то время силами, которые стремились предотвратить создание Государства Израиль или которые боролись против него после его создания;
(2) группа лиц, которая в любое время в течение периода, указанного в пункте (1), была законным владельцем любой собственности, расположенной на территории Израиля, или пользовалась или владела такой собственностью, будь то самостоятельно или через другого, и все члены, партнеры, акционеры, директора или менеджеры которой являются отсутствующими в значении пункта (1), или управление бизнесом которой иным образом решительно контролируется такими отсутствующими, или весь капитал которой находится в руках таких отсутствующих;
Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), положения закона гарантировали, что термин «лицо» не применялся к евреям . Закон также применялся к арабам, которые стали гражданами Государства Израиль, но не находились в своем обычном месте проживания, как определено законом. В этом случае их называли «присутствующими отсутствующими», и многие из них лишились своих земель.
Затем Закон назначил Совет попечительства над имуществом отсутствующих, президент которого должен был именоваться Хранителем имущества отсутствующих (статья 2). Затем Закон сделал эти имущества законными владениями Хранителя. Согласно статье 4.(a)(2):
все права, которые отсутствующее лицо имело в отношении любого имущества, автоматически переходят к Хранителю в момент передачи имущества; и статус Хранителя остается таким же, каким был статус владельца имущества.
Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), те, кто был уличен в занятии собственности с нарушением этого закона, могли быть высланы, а те, кто строил на такой собственности, могли лишиться своих сооружений. Закон стал применяться не только к палестинцам, которые бежали, но и к тем, кто находился вдали от своих постоянных мест проживания (как описано в предыдущем абзаце).
Согласно Ежегоднику правительства Израиля, 5719 (1958) (стр. 235), «деревенские владения» отсутствующих арабов, «которые были изъяты Хранителем имущества отсутствующих», включали «[земли] около 350 полностью заброшенных или полузаброшенных [арабских] деревень, общая площадь которых составляла около трех четвертей миллиона дунамов... Среди сельскохозяйственных владений было 80 000 дунамов заброшенных рощ... [и] более 200 000 дунамов плантаций, которые были изъяты Хранителем. «Было подсчитано, что «городские владения... включают[d] 25 416 зданий, в которых находится 57 497 жилых домов и 10 727 деловых и торговых помещений». [32]
По данным COHRE и BADIL (стр. 41), «оценки общей площади «заброшенных» земель, на которые претендует Израиль, варьируются от 4,2 до 5,8 миллионов дунумов (4 200–5 800 км²). Только в период с 1948 по 1953 год 350 из 370 новых еврейских поселений были созданы на землях, конфискованных в соответствии с Законом о собственности отсутствующих».
Закон об имуществе отсутствующих претерпел ряд изменений, в том числе:
Обе поправки разъясняют условия аренды и права арендаторов на защиту такого имущества.
Согласно COHRE и BADIL (стр. 42), правительство Израиля не получило автоматически права собственности на земли, конфискованные в соответствии с Законом о собственности отсутствующих. Это было достигнуто в соответствии с Законом о приобретении земли (подтверждение актов и компенсация) 5713-1953 . Этот закон легализовал экспроприацию (во многих случаях ретроактивно) в военных целях или для создания (израильских) поселений.
Закон позволяет правительству претендовать на собственность земель, которые не находятся во владении их владельца по состоянию на 1 апреля 1952 года. Статья 2 (а) гласит:
Имущество, в отношении которого министр удостоверяет сертификатом за своей подписью:
- (1) что на 6 нисана 5712 года (1 апреля 1952 года) он не находился во владении своих владельцев; и
- (2) что в период между 5 ияра 5708 г. (14 мая 1948 г.) и 6 нисана 5712 г. (1 апреля 1952 г.) он использовался или предназначался для целей необходимого развития, урегулирования или обеспечения безопасности; и
- (3) что он все еще необходим для любой из этих целей
Далее говорится о денежной компенсации для тех, кто теряет свои земли, и что в случае, если земли соответствуют сельскохозяйственным угодьям, где эти земли являются их основным источником средств к существованию, будут предложены земли в другом месте. Статья 3 гласит:
(a) Владельцы приобретенной собственности имеют право на компенсацию от Управления по развитию. Компенсация предоставляется в денежной форме, если иное не согласовано между владельцами и Управлением по развитию. Размер компенсации устанавливается соглашением между Управлением по развитию и владельцами или, в случае отсутствия соглашения, судом, как предусмотрено ниже.
(b) Если приобретенная собственность использовалась для сельского хозяйства и была основным источником средств к существованию ее владельца, и у него нет другой земли, достаточной для его средств к существованию, Управление по развитию должно по его требованию предложить ему другую собственность, либо в собственность, либо в аренду, в качестве полной или частичной компенсации. Компетентный орган, который должен быть назначен для этой цели Министром, должен в соответствии с правилами, которые будут предписаны нормативными актами, определить категорию, местоположение, площадь и, в случае аренды, срок аренды (не менее 49 лет) и стоимость предлагаемой собственности, как для целей расчета компенсации, так и для определения достаточности такой собственности для средств к существованию.
(c) Положения подпункта (b) дополняют, а не отменяют положения подпункта (a).
По словам Александра Кедара (стр. 153), до 1959 года компенсация рассчитывалась на основе стоимости земли 1950 года. Автор ссылается на отчет ILA 1965 года, который показывает, что более 1,2 миллиона дунумов (около 1 200 км²) арабских земель были изъяты таким образом. [33]
Архивировано 28 октября 2009 г. на Wayback Machine
Этот закон расширяет сферу действия Закона об имуществе отсутствующих и более ранних положений, касающихся мусульманского религиозного фонда, Вакфа . Статья 29А (c) гласит:
Для целей настоящего раздела и разделов 29B–29H «имущество, переданное в дар» означает мусульманское вакфное имущество, представляющее собой недвижимое имущество, переданное в дар на законных основаниях.
Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), это позволяет правительству конфисковать огромные объемы мусульманских (благотворительных) земель и других объектов, включая кладбища и мечети , и передать их под управление правительства. Согласно закону, доход от этих объектов будет частично использоваться для строительства учреждений и предоставления услуг мусульманскому населению в районах, где находится такая собственность. Закон вносит поправки в закон 1950 года следующим образом:
В разделе 4 Закона об имуществе отсутствующих, 5710-1950(1) (далее именуемого «основной Закон»), после подраздела (а) вставляется следующий подраздел:
- (1) Если какое-либо имущество является пожертвованием согласно какому-либо закону, право собственности на него переходит к Хранителю без каких-либо ограничений, квалификаций или других подобных ограничений, предписанных до или после передачи, по любому закону или документу, относящемуся к пожертвованию, если владелец имущества или лицо, имеющее владение или право управления имуществом, или бенефициар пожертвования, является отсутствующим. Переход осуществляется с 10-го Кислева 5709 года (12 декабря 1948 года) или с того дня, когда один из вышеупомянутых становится отсутствующим, в зависимости от того, какая дата наступит позже.
- (2) Положения настоящего подпункта не отменяют никаких ограничений, оговорок или других подобных ограничений, предписанных настоящим Законом или налагаемых Хранителем, и не отменяют никаких сделок, совершенных им.
(б) Настоящий раздел имеет обратную силу с даты вступления в силу основного Закона.
По словам Мерона Бенвенисти:
«Большая часть собственности вакфа в Израиле была экспроприирована в соответствии с Законом о праве отсутствующих (что породило саркастическую шутку: «По-видимому, Бог отсутствует [в Израиле]»), а затем передана Управлению по развитию, якобы потому, что это было необходимо для предотвращения ее игнорирования, но на самом деле для того, чтобы сделать возможной ее продажу. Только около трети собственности мусульманского вакфа, в основном мечети и кладбища, которые в то время использовались, не были экспроприированы. В 1956 году ее управление было передано Совету попечителей мусульманского вакфа, который к тому времени состоял из коллаборационистов , назначенных властями. Эти «попечители» продавали или «обменивали» землю с ILA без какой-либо ответственности перед мусульманской общиной. Гнев из-за этих деяний привел к актам насилия внутри общины, включая убийства». [34]
Настоящий закон устанавливает порядок выплаты компенсации собственникам земель, конфискованных в соответствии с Законом о собственности отсутствующих (1950 г.) . Он устанавливает требования для получения права на компенсацию (статья 1):
Право на компенсацию имеют все лица, которые являлись резидентами Израиля по состоянию на 1 июля 1973 года или стали резидентами после этого и до того, как имущество было передано Хранителю имущества отсутствующих лиц, были
- 1.собственники имущества, включая их наследников, или
- 2. только арендаторы городской недвижимости, включая супругов, проживающих с ними на последнюю указанную дату, или
- 3. арендаторы имущества, или
- 4. владельцы любого сервитута на имущество.
Другие положения определяют срок, установленный законом для подачи иска, будет ли компенсация присуждена наличными или облигациями (в зависимости от обстоятельств), график платежей (обычно в течение пятнадцатилетнего периода) и другие положения. К закону прилагается подробный график расчета компенсации для каждого типа имущества, городского или сельскохозяйственного. Некоторые положения этого закона были изменены в последующие годы. [35]
Этот указ был первоначально принят британцами в 1943 году и позже использовался Израилем для санкционирования конфискации земель для государственных и «общественных» целей (см. принудительное отчуждение собственности ). К ним относилось строительство правительственных учреждений, создание земель и парков и тому подобное. Кедар (стр. 155) описывает этот закон как «основной общий закон об экспроприации земель, действующий в Израиле сегодня».
Поправка 1964 года к этому закону, Закон о приобретении для общественных целей (изменение положений), 5724-1964 , определяет процедуры, которым необходимо следовать при приобретении земель на основе этого и других законов, включая первоначальный Указ о земле (приобретение для общественных целей) (1943) , Указ о градостроительстве (1936) и Указ о дорогах и железных дорогах (оборона и развитие) (1943) .
Поправка 1964 года также определяет обстоятельства, при которых компенсация не будет предложена тем, чьи земли были экспроприированы; как правило, когда экспроприация произошла до вступления в силу этого закона. Дополнительные поправки исправили различные законы, по которым такие земли могли быть экспроприированы, заменив израильские законы на более ранние британские версии и разъяснив права на компенсацию.
Согласно COHRE и BADIL (стр. 43), Израиль широко использовал этот закон для экспроприации земель палестинцев. Многие палестинцы оспаривали экспроприацию и не принимали компенсацию. Поправка к закону 1978 года, Закон о приобретении для общественных целей (поправка к положениям) (поправка № 3), 5738-1978 , решает эту проблему, указывая, что в случае, если владелец отказывается от компенсации или не дает согласия в течение отведенного времени, эти средства будут депонированы у Генерального администратора на имя владельца. Однако это положение не имеет никакого отношения к вопросу самой экспроприации. Согласно исследованию COHRE и BADIL, земли, приобретенные в соответствии с этим законом, использовались для строительства новых еврейских поселений или других предприятий, из которых были исключены арабские палестинцы с израильским гражданством. Сектор Верхнего Назарета, в котором преобладают евреи , был создан таким образом и стал предметом нескольких исков, поданных в Верховный суд .
Согласно COHRE и BADIL (стр. 41), этот закон распространяет юрисдикцию Израиля на «оккупированную территорию Иерусалима» (западную часть Иерусалима, которая была включена в состав Израиля в 1948 году). Он заявляет, что все приказы и постановления, принятые военным губернатором или другими правительственными министерствами, должны иметь силу закона.
Архивировано 28 октября 2009 г. на Wayback Machine
Согласно COHRE и BADIL (стр. 42), «Управление по развитию страны» (или «Управление по развитию») было создано для работы с соответствующими правительственными агентствами по приобретению и подготовке земель в интересах вновь прибывающих еврейских иммигрантов. Огромные площади земли, выделенные для этой цели, были куплены у «Хранителя отсутствующего имущества». В соответствии с этим законом земли, переходящие в руки государства или под контроль ЕНФ, будут считаться неотчуждаемыми. Статья 3(4)(a) гласит:
Управление по развитию компетентно:
- продавать или иным образом распоряжаться, сдавать в аренду, предоставлять в аренду и закладывать имущество; при условии, что
- (a) Управление по развитию не имеет права продавать или иным образом передавать право собственности на имущество, переходящее в государственную собственность, за исключением государства, Еврейского национального фонда, учреждения, одобренного правительством для целей настоящего пункта в качестве учреждения по расселению безземельных арабов, или местного органа власти; право собственности на землю, приобретенную таким образом, не может быть передано обратно, за исключением случаев, когда это согласовано с Управлением по развитию, одному из органов, упомянутых в настоящем подпункте;
- (б) Управление по развитию не имеет права продавать недвижимое имущество, не являющееся землей, переходящей в государственную собственность, если только такое имущество не было сначала предложено Еврейскому национальному фонду, и Еврейский национальный фонд не согласился приобрести его в течение срока, установленного Управлением по развитию;
- (c) общая площадь недвижимого имущества, не являющегося землей, переходящей в государственную собственность, которую Управление по развитию может продать или право собственности на которую оно может иным образом передать, не должна превышать 100 000 дунамов, но недвижимое имущество, приобретенное любым из органов, упомянутых в подпункте (a), не принимается во внимание для целей настоящего подпункта;
- (d) продажа или передача права собственности иным способом на недвижимое имущество, являющееся землей, переходящей в государственную собственность, или иное недвижимое имущество, осуществляется по решению Правительства в каждом отдельном случае;
Архивировано 28 октября 2009 г. на Wayback Machine
Закон о давности владения недвижимостью был впервые принят в 1958 году и изменен в 1965 году. Он отменяет критические положения и изменяет британскую практику в отношении Османского земельного кодекса (1858 года) .
Согласно COHRE и BADIL (стр. 44), Закон о давности является одним из наиболее важных для понимания правовых основ приобретения Израилем палестинских земель. Хотя это не так очевидно в языке закона, цель этого законодательства состояла в том, чтобы позволить Израилю претендовать на «государственные земли» территории, где палестинцы все еще преобладали и где они все еще могли заявлять свои собственные претензии на землю (например, на севере страны). Авторы утверждают, что этот закон, в сочетании с Законом о поправках к Указу о земле (урегулирование титула) 5720-1960 , Указом о земле (урегулирование титула) (новая версия) 5729-1969 и Законом о земле 5729-1969 , был разработан для пересмотра критериев, связанных с использованием и регистрацией земель мири — одного из наиболее распространенных типов в Палестине — и для содействия приобретению Израилем таких земель.
Согласно этому закону, фермеры обязаны представлять документацию, подтверждающую бесперебойную обработку выделенных участков земли в течение 15 лет (срок давности). Статья 5 гласит:
Срок исковой давности по иску, в отношении которого не был предъявлен иск (далее именуемый «сроком исковой давности») составляет:
- (1) в случае иска, не касающегося земли, — семь лет;
- (2) в случае иска, касающегося земли, — пятнадцать лет или, если земля была зарегистрирована в земельном кадастре после урегулирования права собственности в соответствии с Постановлением о земле (урегулирование права собственности) (1), двадцать пять лет.
Закон добавляет положение о том, что земли, купленные после 1 марта 1943 года, будут подлежать 20-летнему периоду проверки. Закон также определяет пятилетний перерыв между 1958 и 1963 годами, который не будет засчитываться в этот «срок давности».
По данным COHRE и BADIL, к 1963 году большая часть рассматриваемых земель все еще не была обследована. Поэтому расчеты необходимого 20-летнего периода проверки были фактически остановлены, и государство имело возможность выдвигать свои собственные претензии на эти земли. Авторы считают, что Закон о давности имел еще более сложные последствия. Например, Израиль решил, что британские аэрофотоснимки 1945 года будут использоваться для проверки обработки. Арабские фермеры, которые еще не начали обрабатывать свои земли на момент съемки фотографий, обнаружили, что они по определению не могут соблюсти требуемый 15-летний период «давности». Кроме того, поскольку Израиль не принимал другие доказательства обработки, такие как налоговые записи, многие палестинцы стали жертвами «уловки-22»: в процессе попытки установить свое законное право собственности они (задним числом) теряли свои земли.
По данным COHRE и BADIL, в отчете Израильского земельного управления (ILA) за 1965 год излагается обоснование закона:
В северной части существовала опасность [приобретения прав] по давности в соответствии с Уставом об исковой давности (1958 г.) в отношении всех государственных земель и земель Хранителя отсутствующего имущества и Управления по развитию. Особенно в районе [арабских] меньшинств, где различные элементы начали захватывать государственные земли и земли Управления по развитию, и [sic] существовало беспокойство, что эти земли будут отобраны из рук ILA [Израильского управления земельными ресурсами] и переданы в собственность нарушителей. [36]