stringtranslate.com

Объединенная иммиграционная комиссия Конгресса США

Иммиграционная комиссия США (также известная как Комиссия Диллингема по имени ее председателя, сенатора -республиканца Уильяма П. Диллингема ) была двухпартийным специальным комитетом, сформированным в феврале 1907 года Конгрессом США и президентом Теодором Рузвельтом для изучения истоков и последствий недавней иммиграции в Соединенные Штаты . [1] Это было сделано в ответ на растущую политическую обеспокоенность по поводу последствий иммиграции, и ее задачей было предоставление отчетов о социальном, экономическом и моральном состоянии нации. За время своей работы Комиссия наняла более 300 человек в течение более 3 лет, потратила более миллиона долларов и накопила большой объем данных. [2]

Это был совместный комитет, состоящий из членов Палаты представителей и Сената . Комиссия опубликовала свои выводы в 1911 году, заключив, что иммиграция из Восточной и Южной Европы представляет собой серьезную угрозу американскому обществу и культуре и должна быть значительно сокращена в будущем, равно как и продолжающиеся ограничения на иммиграцию из Китая, Японии и Кореи. [ необходима цитата ] Отчет оказал большое влияние на общественное мнение в отношении введения законодательства об ограничении иммиграции и, как можно видеть, сыграл неотъемлемую роль в принятии Закона о чрезвычайных квотах в 1921 году и Закона Джонсона-Рида в 1924 году. [3]

Фон

Президент Теодор Рузвельт помог создать Комиссию. [1]

В 1800 году население Америки составляло около 5 миллионов человек, к 1914 году миграция привела к увеличению численности населения страны еще на 50 миллионов человек. [4] Население достигло в общей сложности 77 миллионов человек 14 годами ранее, в 1900 году. [5]

Исторически иммиграционная политика основывалась на экономических аргументах, но новые исследования показывают, что евгеника влияет на общественное мнение относительно критериев приема. [6] Это изменение в сторону расовой научной теории было очевидно в успехе работ Мэдисона Гранта , в которых утверждалось, что старые иммигрантские расы находятся под угрозой вытеснения низшими расами, в частности, восточноевропейцами и южноевропейцами . [7] Аналогичным образом, работа сэра Фрэнсиса Гальтона по защите евгеники нашла повышенный интерес и читательскую аудиторию в конце 1800-х годов, что отражает рост расовых псевдонаучных идей среди американской общественности в то время. [2]

Современные историки продолжают утверждать, что евгеническая идеология поддерживала иммиграционную политику. Однако недавняя работа Кэтрин Бентон-Коэн подчеркивает важность экономики в мышлении Комиссии, в частности, ссылаясь на члена Комиссии Джереми Дженкса , утверждая, что она предшествовала евгенике. [8] В дополнение к этому, давление со стороны лидеров профсоюзов, таких как президент Сэмюэл Гомперс из Американской федерации труда, чтобы признать предполагаемое негативное влияние иммиграции на рабочую силу, родившуюся в Америке, помогло повлиять на формирование Комиссии Диллингема. [2] Тем не менее, это не признает, что дебаты об иммиграции продолжались десятилетиями, как и ранние идеи расовых различий, и эти факторы продолжали влиять на членов Комиссии так же, как и экономические. [9]

Историк Роберт Ф. Зейдель поместил Комиссию в Прогрессивную эру , с нативизмом как мотивацией для законного обеспечения иммиграции в этот период. [10] [11] Но до Первой мировой войны большинство ограничений были направлены исключительно на азиатское население, без классификации по расам; такие факторы, как доход и образование, были на первом месте. [11] Ранее иммиграционные законы запрещали проституток, заключенных, душевнобольных и людей с серьезными заболеваниями или инвалидностью. [11] Нативизм изменил это, перейдя к расовой иерархии, которая противопоставляла высших уроженцев Соединенных Штатов «низшим» иммигрантам. [11]

Расследования Комиссии

Уильям П. Диллингем , сенатор от Вермонта и председатель Комиссии.

Напряженность между нативистами с одной стороны дебатов (которые хотели большего ограничения иммиграции) и теми, кто хотел реформировать существующие правила и иммиграционные системы, которые способствовали включению «хороших» иммигрантов в американское общество, сыграла свою роль в расследовании Комиссии Диллингема. [12] Комиссия была посвящена принятию эмпирического подхода, с планами посетить Европу и места, наиболее связанные с иммиграцией в Соединенные Штаты, которые затем использовались бы для информирования штатов по всей Америке о том, какая иммиграция будет наиболее подходящей для нужд Америки и где. [13] Такого рода классификация не была новой для Комиссии, поскольку расовая классификация оставалась популярной с начала века, в 20-м и далее, научно информируя нативистскую риторику того времени. [13] Данные, собранные Комиссией, не подтверждали расовые предубеждения, принимая во внимание успех иммигрантов и уровень их ассимиляции , но рекомендации, тем не менее, были даны. [11]

По словам отчета, «первые (иммигранты) были из самых прогрессивных частей Европы и быстро ассимилировались... С другой стороны, новые иммигранты прибыли из менее прогрессивных стран Европы и собрались отдельно от коренных американцев и старых иммигрантов до такой степени, что ассимиляция была медленной» [14] .

Придя к такому выводу, Комиссия провела различия между «старыми» и более поздними «новыми» иммигрантами. В докладе отдавалось предпочтение «старым» иммигрантам из Северной и Западной Европы и выступало против «новых» иммигрантов из Восточной, Южной Европы и Азии . [15] Комиссия была весьма влиятельной, поскольку основывалась на «научных исследованиях». [16] Однако Комиссия не проводила никаких публичных слушаний и не допрашивала свидетелей, а также решила не использовать «информацию из отчетов переписей , государственных бюро труда и статистики или других агентств». [14] Комиссия использовала собственных следователей для представления их личных выводов. [9] Это привело следователей к формированию расовых различий между различными группами иммигрантов, о чем свидетельствует, например, описание польских иммигрантов в докладах: «По своему физическому наследию они больше напоминают «восточную» или « славянскую » расу, чем северо-западную Европу ». [14] Говоря о русских иммигрантах, они описывали их как «клановых», которые разделяли сообщество через «банды» как причину неассимиляции. [17] При рассмотрении образовательных стандартов, применимых к иммигрантам, только 2 из 26 вопросов в форме оценки касались достижений учащихся и не учитывали экономические различия при вынесении заключений об уровнях грамотности. [ необходима цитата ] Расследование Комиссии заявило, что «способность говорить по-английски имеет большое значение, поскольку она повышает эффективность производства и способствует процессу ассимиляции [и показывает] степень ассимиляции, которая имела место». [18]

Рекомендации Комиссии

Генри Кабот Лодж , сенатор от Массачусетса и член Комиссии.

Комиссия рекомендовала, чтобы любое будущее законодательство следовало ряду принципов, а именно:

Комиссия согласилась, что:

Также было решено, что иммигранты должны быть защищены от эксплуатации. Государствам было рекомендовано навязывать регулирование иммигрантским банкам, а также регулирование занятости было направлено на обеспечение стабильности. [20] Иммигрантов, которые убедили других отправить деньги за границу, тем самым поощряя неассимиляцию, рекомендовали депортировать. [20] Наконец, также было рекомендовано, чтобы информация о возможностях для сельскохозяйственных целей была предоставлена ​​государствами, желающими привлечь больше поселенцев, чтобы привлечь иммигрантов, которые были готовы помочь с этой потребностью. [20]

Комиссия также согласилась, что:

Ограничение иммиграции должно было определяться с учетом:

Наконец, они определили, что чтение и письмо должны проверяться с помощью тестов на грамотность, как лучший способ исключить включение нежелательных граждан в американское общество. [21] Комиссия рекомендовала ввести дополнительные ограничения для неквалифицированных иммигрантов с помощью теста на грамотность, чтобы доказать, что они будут иметь достаточный образовательный уровень для ассимиляции в американском обществе. [21] Это привело к предложению законопроектов о новом тесте на грамотность, которые были приняты Конгрессом, но отклонены сначала Уильямом Говардом Тафтом в 1913 году, а затем Вудро Вильсоном в 1915 году (и снова в 1917 году). [ необходима цитата ]

Наследие и влияние Комиссии

Бентон-Коэн описал комиссию как «одно из первых федеральных агентств, нанимающих женщин на профессиональные должности», поскольку в Комиссии работало около 200 женщин. [22] Комиссия появилась в период, когда женщинам предлагалось очень мало возможностей для продвижения по профессиональной лестнице, и это распространялось даже на женщин с высшим образованием. [22] Таким образом, женщины смогли оказать влияние на «усилия по реформированию» в отношении иммиграции, особенно сосредоточившись на «торговле в целях сексуальной эксплуатации, а также на экономических условиях иммигрантов-рабочих». [22]

Рекомендации Комиссии оказали существенное влияние на американскую иммиграционную политику. Рекомендации в конечном итоге привели к введению тестов на грамотность (Конгресс преодолел второе вето Вудро Вильсона в 1917 году), Закону о чрезвычайных квотах 1921 года и Закону Джонсона-Рида 1924 года. [3] Таким образом, он прочно передал иммиграционную политику в руки федерального правительства, в отличие от предыдущего уровня исполнения на уровне штатов. [23] Иммиграция из Китая, Японии и Кореи продолжала ограничиваться, что привело к принятию Закона об азиатской запретной зоне , который запрещал въезд иммигрантам из Азиатско-Тихоокеанского региона. [ необходима цитата ] Тест на грамотность и подушный налог, которые сопровождали этот закон, были неэффективны, предотвращая въезд в страну всего 1500 иммигрантов в год в период с 1918 по 1921 год. [11] После этих результатов была принята система квот, призванная предотвратить иммиграцию на основе национальности (Закон о чрезвычайных квотах), которая означала, что 3% от количества определенной национальности по переписи 1910 года должны были быть разрешены для въезда. [11] Нативисты не были удовлетворены результатами, что привело к принятию Закона Джонсона-Рида 1924 года, который ограничивал европейцев 150 000 в год, нулевым количеством японских иммигрантов и 2% от населения любой другой национальности по переписи 1890 года. [11] Иммиграция в Америку снизилась гораздо более значительно после того, как этот закон был введен в действие в 1929 году: [24]

Европейская иммиграция в США, 1921–1930 [24]

Члены комиссии

Отчеты комиссии

В 1911 году комиссия Диллингема выпустила 41-томный отчет, содержащий статистические обзоры и другие анализы тем, связанных с профессиями иммигрантов, условиями жизни, образованием, законодательством (на уровне штата и на федеральном уровне), а также социальными и культурными организациями. [25] Запланированный 42-й том, указатель остальных 41 тома, так и не был выпущен. [25]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Диллингем, WP, «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты Комиссии по иммиграции , Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911), стр. 2.
  2. ^ abc Пула, Джеймс (1980). «Американская иммиграционная политика и комиссия Диллингема». Польско-американские исследования . 37 (1): 5–32.
  3. ^ ab Бернард, Уильям (1950). Американская иммиграционная политика: переоценка . Нью-Йорк: Harper & Bros. стр. 13.
  4. ^ Понтинг, Клайв (2001). Всемирная история: новая перспектива . Лондон: Pimlico. С. 701.
  5. ^ Понтинг, Клайв (2001). Всемирная история: новая перспектива . Лондон: Pimlico, стр. 657.
  6. ^ Вуфтер, Томас Джексон (1933). Расы и этнические группы в американской жизни . Нью-Йорк. С. 31.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  7. ↑ Грант, Мэдисон (1916). Исчезновение великой расы или расовая основа европейской истории. Нью-Йорк.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  8. ^ Бентон-Коэн, Кэтрин (2018). Изобретение проблемы иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие . Массачусетс.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  9. ^ ab Cannato, Vincent (2019). «Изобретение иммиграционной политики: Комиссия Диллингема и ее наследие». American Historical Review . 124 (3): 1021–1024. doi :10.1093/ahr/rhz438.
  10. ^ Каннато, В., «Изобретение иммиграционной политики: Комиссия Диллингема и ее наследие». American Historical Review 124(3) (2019), стр. 1022.
  11. ^ abcdefgh Янг, Дж. Г. (2017). «Снова делаем Америку 1920 года? Нативизм и иммиграция в США, прошлое и настоящее». Журнал по миграции и безопасности человека . 5 (1): 223. doi : 10.1177/233150241700500111 . S2CID  219950261.
  12. ^ Томас, В., «Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллигэма, 1900-1927», Регистр исторического общества Кентукки 103(4) (2005), стр. 808
  13. ^ Томас, В., «Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллигэма, 1900-1927», Регистр исторического общества Кентукки 103(4) (2005), стр. 810
  14. ^ abc Пула, Джеймс (1980). «Американская иммиграционная политика и комиссия Диллингема». Польско-американские исследования . 37 (1): 5–31 – через JSTOR.
  15. ^ Джонс, П. А. (2004). Все еще боремся за равенство: американские публичные библиотечные услуги для меньшинств . Библиотеки без ограничений. стр. 6. ISBN 1-59158-243-1. OCLC  56194824.
  16. ^ Нджай, Мэй (2002). Невозможные субъекты: нелегальные иностранцы и создание современной Америки . Нью-Джерси. стр. 115.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  17. ^ Диллингем, WP, «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты Комиссии по иммиграции , Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911), стр. 360.
  18. ↑ Диллингем, WP, «Иммигранты в промышленности (в двадцати пяти частях)», Отчеты Комиссии по иммиграции, Документ Сената № 633, 61-й Конгресс, 2-я сессия, 25 (Правительственная типография, 1911), стр. 359.
  19. ^ abcdefg Диллингем, WP, et al., Краткое изложение выводов и рекомендаций Комиссии по иммиграции: с точки зрения меньшинства (1911), стр. 37.
  20. ^ abcdefg Диллингем, WP, et al., Краткое изложение выводов и рекомендаций Комиссии по иммиграции: с точки зрения меньшинства (1911), стр. 38.
  21. ^ abcdefghijklmn Диллингем, WP, et al., Краткое изложение выводов и рекомендаций Иммиграционной комиссии: с точки зрения меньшинства (1911), стр. 39.
  22. ^ abc Cannato, VJ, «Изобретение иммиграционной политики: Комиссия Диллингема и ее наследие», American Historical Review . 124(3) (2019), стр. 1022.
  23. ^ Каннато, Винсент Дж. (01.06.2019). «Кэтрин Бентон-Коэн. Изобретение проблемы иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие». The American Historical Review . 124 (3): 1023. doi :10.1093/ahr/rhz438. ISSN  0002-8762.
  24. ^ ab Young, JG (2017). «Снова делаем Америку 1920 года? Нативизм и иммиграция в США, прошлое и настоящее». Журнал по миграции и безопасности человека . 5(1) : стр. 224
  25. ^ ab Отчеты Иммиграционной комиссии. Вашингтон: Правительственная типография, 1911

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме « Объединенная иммиграционная комиссия Конгресса США» .