Отчет Скармана был заказан правительством Великобритании после беспорядков в Брикстоне в 1981 году . Лорд Скарман был назначен министром внутренних дел Уильямом Уайтлоу 14 апреля 1981 года (спустя два дня после окончания беспорядков) для проведения расследования беспорядков. [1] Отчет Скармана был опубликован 25 ноября 1981 года. [2]
Задачей расследования было «срочно расследовать серьезные беспорядки в Брикстоне 10–12 апреля 1981 года и предоставить отчет с полномочиями давать рекомендации» [1] .
Беспорядки произошли в Брикстоне , Лондон , 11 апреля 1981 года. В то время, когда Брикстон переживал глубокие социальные и экономические проблемы — высокий уровень безработицы , высокий уровень преступности , плохое жилье, отсутствие удобств — в преимущественно афро-карибском сообществе . [3] Столичная полиция начала операцию Swamp 81 в начале апреля, направленную на сокращение уличной преступности , в основном за счет активного использования так называемого закона о подозрительных действиях , который позволял полиции останавливать и обыскивать (и в конечном итоге сажать в тюрьму) людей на основании простого «подозрения» в правонарушении. В Брикстон были отправлены полицейские в штатском, и за пять дней было остановлено и обыскано почти 1000 человек. [4] [ нужен лучший источник ] В результате беспорядков 299 человек получили ранения среди полицейских и 65 — среди населения; [5] [ нужен лучший источник ] было сожжено более ста транспортных средств, в том числе 56 полицейских; и почти 150 зданий были повреждены, 28 из них сгорели. Было арестовано 82 человека. По сообщениям, в беспорядках участвовало до 5000 человек. [6]
В рамках расследования показания дали следующие лица и группы: комиссар полиции Метрополиса (адвокат - г-н Дж. Хазан, королевский адвокат, и г-н Л. Маршалл Консерн), Совет по связям с общественностью Ламбета, лондонский округ Ламбет , местные общественные группы и клубы Брикстона, Группа правовой защиты Брикстона и Комиссия по расовому равенству . [1]
Согласно отчету Скармана, беспорядки были спонтанным всплеском накопившегося негодования, вызванного конкретными инцидентами. Лорд Скарман заявил, что «сложные политические, социальные и экономические факторы» создали «предрасположенность к насильственному протесту». Отчет Скармана подчеркнул проблемы расового неравенства и упадка внутренних районов городов , предупредив, что необходимы «срочные действия», чтобы не допустить превращения расового неравенства в «эндемическую, неискоренимую болезнь, угрожающую самому выживанию нашего общества». [1]
Скарман нашел неоспоримые доказательства непропорционального и неизбирательного использования полицией полномочий «остановить и обыскать» в отношении чернокожих. [7] [ нужен лучший источник ] В отчете подробно описывается использование произвольных блокпостов, остановок и обысков пешеходов и массовых задержаний (943 остановки, 118 арестов и 75 обвинений). Операция «Болото 81» проводилась полицией без каких-либо консультаций с сообществом или патрульными офицерами. [8] Соглашения о взаимодействии между полицией, сообществом и местными властями были разрушены еще до беспорядков, и, согласно отчету Скармана, местное сообщество не доверяло полиции и ее методам поддержания порядка. Скарман рекомендовал внести изменения в подготовку и обеспечение соблюдения законов, а также набрать больше этнических меньшинств в полицию. Согласно отчету « институционального расизма » не существовало, но позитивная дискриминация для борьбы с расовым неравенством была «ценой, которую стоит заплатить». [1]
Тема доклада Скармана была широко принята, принята и одобрена политиками, комиссарами полиции, прессой и должностными лицами по связям с общественностью. Некоторые рекомендации доклада были реализованы. «Жесткая охрана порядка» продолжалась, и были приняты новые меры для создания большего общественного доверия и уверенности в официальных учреждениях. Многоведомственная и «мягкая» охрана порядка возникла благодаря консультациям с общественностью, молодежным и «расовым отношениям» службам. [9] Однако в 1999 году в докладе Макферсона было заявлено, что многие рекомендации доклада Скармана были проигнорированы и что, по сути, столичная полиция была «институционально расистской». [10]
Отчет Скармана выдвинул вопрос о законе и порядке, и в частности о полиции, на повестку дня. Дебаты в Палате парламента, посвященные публикации отчета Скармана 26 ноября 1981 года, имели своей темой «закон и порядок», и тогдашний лидер Либеральной партии Дэвид Стил утверждал , что необходимы «срочные действия» для предотвращения скатывания к беззаконию. Последующие дебаты в марте 1982 года ссылались на события 1981 года и сосредоточились на влиянии уличного насилия, преступности, ухудшении городских условий и опасности «большего насилия в будущем», если изменения в тактике полиции и социальной политике не будут быстро внесены. Хотя и консерваторы, и лейбористы в парламентских дебатах по поводу беспорядков признали необходимость поддержки полиции, существенные разногласия были сосредоточены на вопросе о том, какую роль сыграли социальная депривация и безработица в том, чтобы заставить молодых людей яростно протестовать на улицах. [11]
В результате доклада Скармана был предложен новый кодекс поведения полиции в Законе о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года ; также в соответствии с этим законом в 1985 году был создан независимый Орган по рассмотрению жалоб на полицию , призванный восстановить доверие общественности к полиции. [12]
Скарман сообщил о переходе от беспокойства о « расовых отношениях » к « общественным отношениям». По словам Пола Рича, взгляды лорда Скармана, выраженные в отчете Скармана, больше всего напоминали взгляды середины викторианской эпохи . Скарман был обеспокоен «бедственным положением» этнических общин в городах Великобритании и их отношениями с остальной частью национального «сообщества». Он пришел к выводу, что важно, чтобы «людей поощряли обеспечивать себе долю, чувствовать гордость и иметь чувство ответственности за свою собственную территорию». Хотя важность участия общественности в работе полиции была признана, отчет Скармана указал на «перепланировку и планирование общин» как на главную область беспокойства. Скарман призвал к политике «прямой скоординированной атаки на расовое неравенство». [13]
В отчете Скармана была сделана попытка локализовать беспорядки в социальном, экономическом и политическом контексте острой депривации в Брикстоне в то время. Лорд Скарман определил причины беспорядков в патологии карибской семьи, в вопросе двуязычия среди азиатских детей и в неопределенной проблеме поддержания порядка в многорасовом обществе. [9] При этом Скарман подчеркнул то, что Роберт Бекфорд назвал «патологическим образом черной молодежи». [14] Согласно отчету:
«Без близкой родительской поддержки, без работы и с небольшим количеством доступных возможностей для отдыха молодой чернокожий человек проводит свою жизнь на улицах и в грязных коммерческих клубах Брикстона. Там он встречает преступников, которые, по-видимому, без труда получают выгоды от материалистического общества». [14]
Отчет Скармана не возлагает вину на полицию. Хотя в отчете признается, что «необдуманные, незрелые и расово предвзятые действия некоторых офицеров» способствовали беспорядкам, лорд Скарман признает только «непреднамеренную дискриминацию в отношении чернокожих». В отчете делается вывод, что «утверждение о том, что полиция является репрессивным орудием расистского государства, не только демонстрирует полное незнание конституционных положений о контроле над полицией, но и является несправедливостью по отношению к старшим офицерам полиции». [14] В своих рекомендациях Скарман признает, что «жесткая» охрана порядка, такая как операции по задержанию и обыску, будет необходима в будущем в районах, характеризующихся серьезными социальными проблемами. Поэтому отчет Скармана стремится установить, как можно обеспечить охрану порядка, не провоцируя дальнейших вспышек беспорядков. [9]