Офис торгового представителя США ( USTR ) — это агентство федерального правительства США, ответственное за разработку и продвижение американской торговой политики . [1] Являясь частью Исполнительного управления президента , он возглавляется торговым представителем США , должностью на уровне кабинета министров , которая является основным советником, переговорщиком и представителем президента США по вопросам торговли. В USTR работает более двухсот сотрудников, офисы находятся в Женеве , Швейцария , и Брюсселе , Бельгия .
USTR был создан как Офис специального торгового представителя (STR) Законом о расширении торговли 1962 года, ведет торговые переговоры на двустороннем и многостороннем уровнях и координирует торговую политику с другими правительственными агентствами через Комитет по торговой политике [2] (TPC), Группу по обзору Комитета по торговой политике [3] (TPCRG) и Комитет по персоналу торговой политики [4] (TPSC). Его области экспертизы включают прямые иностранные инвестиции, товарные соглашения, защиту интеллектуальной собственности, связанной с торговлей, и торговые споры во Всемирной торговой организации . Кэтрин Тай, работающая в Вашингтоне, округ Колумбия, является нынешним торговым представителем Соединенных Штатов.
Глава офиса носит титул торгового представителя США (USTR), который является должностью уровня кабинета министров , хотя технически не входит в кабинет министров, как в случае с главами офисов не департаментов США, а скорее офисов, входящих в Исполнительный офис президента . Чтобы заполнить должность, президент выдвигает кого-либо на эту должность, и назначение затем одобряется или отклоняется простым большинством голосов Сената . Торговый представитель США и заместитель торгового представителя США (DUSTR) носят титул посла .
В администрации Обамы Майкл Фроман занимал должность торгового представителя США с 2013 по 2017 год, а Майкл Панке и Роберт Холлиман занимали должности заместителей торгового представителя США. [5] Посол Панке также одновременно занимал должность посла США во Всемирной торговой организации (ВТО) . Роберт Лайтхайзер занимал эту должность во время президентства Трампа . Кэтрин Тай , нынешний торговый представитель США, была выдвинута Джо Байденом и утверждена Сенатом 17 марта 2021 года 98 голосами против 0.
USTR участвует во Всемирной торговой организации, которая в настоящее время находится в Дохийском раунде развития . Частично этим занимается Управление по ВТО и многосторонним делам (WAMA) USTR. Соответствующие соглашения ВТО включают Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Всеобщую систему преференций .
Торговые переговоры стали более сложными в двадцатом веке с появлением многосторонних организаций и технологическими достижениями, позволяющими увеличить торговлю. В результате организация правительства США (с Конгрессом, отвечающим за регулирование внешней торговли, и исполнительной властью, отвечающей за договоры) стала менее эффективной, и в 1962 году Конгресс принял законопроект, призывающий президента назначить специального представителя по торговым переговорам, который будет вносить предложения президенту по вопросам торговли. [6] В 1970-х годах Конгресс расширил эту должность, сделав ее более подотчетной Конгрессу (должность была названа «творением конгресса» [7] ), и сделал ее на уровне кабинета министров. Наконец, в 1980 году должность была переименована в Торгового представителя Соединенных Штатов. [6]
Закон «О торговле и конкурентоспособности» 1988 года повысил роль этой должности до «координации торговой политики, выполнения функций главного торгового советника президента и торгового «спикера», а также руководства международными торговыми переговорами США». [7] Он также «требовал от USTR отчитываться как перед президентом, так и перед Конгрессом». [7]
National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers ( National Trade Estimate или NTE ) — ежегодная серия, подготовленная USTR, в которой сообщается о значительных иностранных барьерах для экспорта США. С 1986 года NTE предоставлял, где это было возможно, количественные оценки воздействия этих иностранных практик на стоимость экспорта США. Также включена информация о действиях, предпринятых для устранения барьеров. [9] Он основан на информации, предоставленной USTR, министерствами торговли и сельского хозяйства США , а также другими агентствами и источниками. [9]
Специальный отчет 301 ежегодно готовится Торговым представительством США в соответствии с разделом 182 с поправками к Закону о торговле 1974 года . В законе указано, что Торговое представительство США должно ежегодно, к апрелю каждого года:
определить те иностранные страны, которые отказывают в адекватной и эффективной защите прав интеллектуальной собственности или отказывают в справедливом и равноправном доступе на рынки лицам из Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту прав интеллектуальной собственности, и те иностранные страны, указанные в «этом» пункте, которые определены Торговым представителем как приоритетные иностранные страны». Закон определяет «приоритетные иностранные страны» как «те иностранные страны, которые имеют наиболее обременительные или вопиющие акты, политику или практику, которые отказывают в адекватной и эффективной защите прав интеллектуальной собственности или отказывают в справедливом и равноправном доступе на рынки лицам из Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту прав интеллектуальной собственности, чьи действия, политика или практика, описанные в «этом» пункте, оказывают наибольшее неблагоприятное воздействие (фактическое или потенциальное) на соответствующие продукты Соединенных Штатов, и которые не вступают в добросовестные переговоры или не добиваются значительного прогресса в двусторонних или многосторонних переговорах для обеспечения адекватной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. [10]
В Акте о соглашении Уругвайского раунда далее говорится, что страны могут быть идентифицированы в соответствии со Специальным 301 «с учетом истории законов и практики интеллектуальной собственности иностранного государства, включая любые предыдущие идентификации» и «истории усилий Соединенных Штатов и реакции иностранного государства по достижению адекватной и эффективной защиты и обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности». В нем также говорится, что соблюдение Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности не исключает возможность определения страны как отрицающей «адекватную и эффективную защиту прав интеллектуальной собственности». [11]
В 2006 году USTR совместно с Международным альянсом интеллектуальной собственности опубликовал список мест, где происходят крупномасштабные нарушения авторских прав , в Специальном отчете 301. С 2010 года печально известный отчет о рынках публикуется как отдельный отчет. [12]