Официальный статус партии относится к вестминстерской практике, которая официально используется в парламенте Канады и провинциальных законодательных органах для признания парламентских собраний политических партий . В официальных документах это иногда упоминается как быть признанной партией ( фр . parti reconnu ).
Традиционно в парламентах вестминстерского типа единственным неправительственным членом, кроме спикера, с признанным статусом, является лидер оппозиции. Это был бы член, который имел бы самую широкую поддержку среди оппозиционных депутатов, который бы взял на себя инициативу в оспаривании правительства во время парламентских дебатов, и который традиционно призывался бы королем или губернатором попытаться сформировать правительство, если бы предыдущее правительство потеряло доверие Палаты. Поскольку политические партии стали более формализованными в 20-м веке, некоторые парламенты Вестминстера (особенно в Канаде, но также и в других местах) начали признавать фракции оппозиционных политических партий как имеющие особую роль, где они имели бы свои собственные возможности задавать вопросы во время парламентских дебатов и имели бы свои собственные организационные бюджеты и офисы в зданиях парламента.
Признание в парламенте дает партийным фракциям определенные парламентские привилегии . Обычно официальный статус партии зависит от завоевания минимального количества мест (то есть количества избранных членов парламента или членов законодательного собрания). Тип признания и порог, необходимый для его получения, различаются. Однако наиболее желанными привилегиями являются финансирование исследовательских офисов партии и право задавать вопросы во время периода вопросов .
На федеральном уровне в Канаде идея признания партий официальным статусом возникла в 1963 году. [1] До этого единственным признанием оппозиции было признание Лидера оппозиции , что фактически ограничивало «официальный статус» правительством и крупнейшей оппозиционной партией. Только в 1970 году Закон о выборах был изменен, чтобы позволить партиям регистрироваться и, таким образом, иметь свое партийное название в избирательном бюллетене.
Большинство правил, регулирующих официальный статус партии, не являются законами, а внутренними правилами, регулирующими деятельность законодательных органов. Поэтому члены законодательного органа могут, если захотят, принять предложение об отмене правил и предоставлении официального статуса партиям, которые в противном случае не прошли бы квалификацию. Существует множество примеров такой практики в различных областях.
Иногда требования к официальному статусу партии излагаются либо в законе, либо в Регламенте парламента. Эти правила обычно могут быть изменены или отменены голосованием Палаты (например, чтобы предоставить некоторые или все официальные партийные привилегии партии, которая не соответствует минимальным требованиям, изложенным в Регламенте).
В соответствии с Правилами голосования на военной службе в Канаде 1944 года [9] для отбора лидеров, назначающих наблюдателей в специальные избирательные комиссии, использовались позиции членов Палаты общин, насчитывающие восемь и более человек.
С начала 1950-х годов [10] партиям, не входящим в правительство и официальную оппозицию, были предоставлены ограниченные права серией постановлений Палаты общин. После внесения поправки в Закон о Сенате и Палате общин в 1963 году лидеры партий с двенадцатью или более признанными членами в Палате общин начали получать дополнительную стипендию сверх той, которая выплачивается всем членам Палаты общин. [11] Такие признанные партии также получали исследовательское финансирование с 1968 года. [10]
В 2001 году спикер Питер Милликен вынес решение против полного партийного признания коалиции Прогрессивно-консервативных/демократических представителей (ПК/ДР), которая была сформирована 12 членами признанной ПК-партии и 8 независимыми членами Демократического представительского собрания , которые покинули более крупное канадское собрание. Милликен определил черты признанной партии как наличие 12 или более членов, назначение списка должностных лиц Палаты представителей в качестве официальных спикеров и работа в качестве сплоченного подразделения под одним знаменем, но отметил практику, связанную с признанием партий, а не парламентских групп. Спикер не мог предоставить коалиции ПК/ДР полное партийное признание, поскольку группа отказалась от названия партии. [12]
Партия должна иметь не менее 12 мест, чтобы быть признанной официальной партией [13] в Палате общин . Признание означает, что партия получит время, чтобы задавать вопросы в течение периода вопросов, а также деньги на исследования и персонал (оба пропорциональны количеству мест). [14]
В Сенате группа должна иметь девять мест, чтобы быть признанной. Если группа была зарегистрирована Elections Canada в течение последних 15 лет, она называется признанной партией. В противном случае она называется признанной парламентской группой, как в случае с Independent Senators Group , которой были предоставлены некоторые привилегии, подобные привилегиям партии. [15]
До 2017 года, когда Сенат принял поправки к правилам для признания парламентских групп, не связанных с политической партией, [16] [17] Сенат использовал правила признания политических партий, впервые принятые в 2002 году. [18] Правила 2002 года определяли признанную партию как имеющую пять или более членов в Сенате и требовали, чтобы партия была зарегистрирована Election Canada на момент первоначального признания. Однако после того, как партия была признана в Сенате, она могла сохранить свой статус, даже если ее регистрация была отменена, при условии, что в ней осталось не менее пяти членов. [19] В ответ на вопрос в более ранних дебатах о признании третьей политической партии Джек Остин , в то время председатель Комитета по правилам Сената, заявил, что число пять было выбрано как пропорциональный эквивалент правила Палаты общин о 12 членах. [20]
Вторая часть правила 2002 года означала, что оставшаяся часть фракции Прогрессивно-консервативной партии в Сенате могла бы претендовать на официальный статус после того, как остальная часть этой партии объединится с Консервативной партией, за исключением того, что первоначальная фракция Прогрессивно-консервативной партии в 2004 году после слияния состояла всего из трех членов. [21]
На всеобщих выборах 1997 , 2001 и 2008 годов Новая демократическая партия Альберты (НДП) не смогла получить необходимые четыре места для получения официального статуса партии в Законодательном собрании Альберты . Тем не менее, правящие Прогрессивные консерваторы (ПК) предоставляли НДП партийный статус после каждых выборов.
После всеобщих выборов 2001 года новый премьер Британской Колумбии Гордон Кэмпбелл , лидер Либеральной партии Британской Колумбии , подвергся критике за свое решение не предоставлять официальный партийный статус НДП . Это была единственная оппозиционная партия в Законодательном собрании Британской Колумбии, но она выиграла только два из 79 мест на последних выборах.
После выборов 2013 года Партия зеленых Британской Колумбии заняла свое первое место, поскольку их тогдашний лидер Эндрю Уивер был избран в округе Оук-Бэй-Гордон-Хед . После выборов 2017 года Уивер был переизбран, и они получили еще два места, таким образом, в целом имели три места, когда минимум для официального статуса партии составлял четыре. Однако после того, как партия заключила соглашение о доверии и поставках с Новой демократической партией, чтобы позволить НДП сформировать правительство, ей был предоставлен официальный статус партии с сокращенным финансированием. [22] Законодательное собрание по-прежнему признавало Зеленых официальной партией после окончания действия соглашения, сохранив порог для официального статуса в 2 места.
В Нью-Брансуике партиям требуется 5 мест или 20% голосов избирателей, чтобы получить официальный партийный статус. Однако партиям с одним-четырьмя местами было предоставлено время в период вопросов с согласия других партий. Либералы выиграли все 58 мест в Законодательном собрании Нью-Брансуика в 1987 году . Правительство разрешило Прогрессивно-консервативной партии , которая в совокупности получила второе место по количеству голосов на выборах, подавать письменные вопросы министрам в период вопросов.
После всеобщих выборов в Онтарио 1999 года Новая демократическая партия Онтарио сократилась до девяти мест в Законодательном собрании Онтарио по сравнению с 17 в 1995 году . Правила на момент выборов требовали, чтобы партии занимали 12 мест для сохранения статуса партии. Прогрессивно-консервативный премьер Майк Харрис , ссылаясь на сокращение мест со 130 до 103 (-20,76%) между выборами, впоследствии снизил необходимое количество мест для официального статуса партии с 12 до 8 (33 1/3%). Математически соответствующее сокращение, таким образом, составило бы с 12 мест до 9 мест (25%, немного выше сокращения мест) или 10 мест (16 2/3%, немного ниже). В осеннем экономическом заявлении 2019 года правительство Дага Форда изменило правила до 10% от общего числа мест в Собрании, поэтому в настоящее время оно установлено на уровне 12.
На выборах 2003 года Новые демократы получили всего семь мест в Законодательном собрании Онтарио . Новое либеральное правительство отказалось предоставить официальный партийный статус НДП, а премьер Далтон МакГинти вместо этого предложил НДП дополнительное финансирование в обмен на принятие их статуса независимых ; лидер НДП Говард Хэмптон отказался и прервал тронную речь в знак протеста. [23] Депутат Мэрилин Черли пригрозила изменить свою фамилию на «Черли-НДП», чтобы спикер был вынужден сказать НДП, узнавая ее в Палате представителей (неофициальная партия теряет право на обращение к своим членам в Законодательном собрании по партийной принадлежности). Билл Мердок из ПК также рассматривал возможность присоединения к фракции НДП, чтобы помочь им получить официальный статус. [24] Победа Андреа Хорват на дополнительных выборах в мае 2004 года вернула НДП официальный партийный статус. [25]
После того, как Черли подала в отставку, чтобы баллотироваться на федеральных выборах 2006 года , в результате чего в партии снова осталось всего семь членов, правительство решило разрешить НДП сохранить официальный статус до результатов дополнительных выборов, на которых НДП одержала победу.
На всеобщих выборах в Онтарио в 2018 году либералы потеряли 55 мест в правительстве большинства до 7 мест, что на одно место меньше официального статуса партии. (На этих выборах законодательный орган расширился до 124 членов.) Партия зеленых Онтарио также избрала своего первого члена, лидера Майка Шрайнера , в Гвельфе в 2018 году и также не имеет официального статуса партии.
В 1989 году Партия равенства получила четыре места в Национальной ассамблее Квебека (на восемь мест меньше, чем необходимо для официального статуса). Хотя она не получила официального статуса партии, ее членам были предоставлены некоторые привилегии официальной партии: их места в Ассамблее были расположены вместе, как и их офисы в здании парламента . Им также было предоставлено ограниченное количество возможностей задать вопросы в период вопросов по усмотрению спикера. Партия не имела успеха на последующих выборах и прекратила организацию после выборов 2003 года . Этот прецедент был повторен, когда Демократическое действие Квебека (ADQ) избрало четырех членов в 2003 году и семь членов в 2008 году . Однако, когда в январе 2012 года партия ADQ объединилась с недавно сформированной коалицией Avenir Québec (CAQ), а семь бывших депутатов парламента от ADQ объединились с двумя бывшими членами партии Parti Québécois (PQ), чтобы сформировать фракцию CAQ, правящая партия либералов и оппозиционная PQ отказались предоставить какой-либо статус новой партии, потребовав, чтобы все девять членов заседали в качестве независимых.
На всеобщих выборах в Квебеке в 2018 году PQ, которая была уходящей официальной оппозиционной партией, упала с 28 до 10 мест (и ниже 20% голосов избирателей), таким образом, опустившись ниже порога официального статуса партии. [26] [27] Québec Solidaire (QS) поднялась с 3 до 10 мест, но не достигла порога в 12 мест, чтобы получить официальный статус партии. Однако до созыва Национальной ассамблеи все политические партии согласились предоставить PQ и QS статус официальных партий в ассамблее. [28] [29]
Официальный статус партии не следует путать с зарегистрированной партией . Политическая партия (даже если у нее нет мест в парламенте) может зарегистрироваться в Elections Canada или провинциальном избирательном органе. Это позволяет политической партии выдвигать кандидатов на выборные должности во время выборов, указывать партийную принадлежность своих кандидатов в бюллетене, выдавать налоговые квитанции на пожертвования и тратить деньги на рекламу и агитацию во время избирательных кампаний. Взамен партия должна соблюдать ограничения на расходы на кампанию и пожертвования, раскрывать источник крупных пожертвований и соблюдать различные законы о выборах. [30]
«Признанная оппозиционная партия» означает оппозиционную партию, представленную в Законодательном собрании четырьмя или более членами;
Главный избирательный комиссар должен, когда это необходимо для целей настоящих Правил, назначать шесть счетоводов для исполнения обязанностей в офисе каждого специального должностного лица по выборам. Двое из таких шести наблюдателей назначаются лидером правительства, двое — лидером оппозиции и двое — по совместной рекомендации лидеров политических групп, имеющих признанное членство в Палате общин в количестве восьми или более человек.
члену Палаты общин, за исключением премьер-министра или члена, занимающего признанную должность лидера оппозиции в Палате общин, который является лидером партии, имеющей признанное членство в двенадцать или более человек в Палате общин, выплачивается пособие в размере четырех тысяч долларов в год в дополнение к сессионному пособию, выплачиваемому такому члену.
В постановлении о статусе в Палате представителей Прогрессивно-консервативной/демократической представительной коалиции (ПК/ДР) спикер Милликен перечислил отличительные черты партии или признанной партии: в группе не менее 12 членов; они назначают список должностных лиц Палаты представителей в качестве своих официальных представителей; они работают как сплоченное подразделение; и они служат под одним знаменем. Однако эта практика относится не к признанию групп, а к признанию партий. В данном случае коалиция ПК/ДР состояла из 20 членов: 12 членов признанной Прогрессивно-консервативной партии и 8 независимых членов, которые составили Демократическую представительную фракцию. Председатель не мог предоставить полное партийное признание коалиции ПК/ДР, поскольку он не мог распространить партийное признание на группу, которая отказалась от этого названия и которая явно представляла собой смесь партии и группы независимых членов (Дебаты, 24 сентября 2001 г., стр. 5489–5492).
партия в Сенате состоит как минимум из девяти сенаторов, которые являются членами одной и той же политической партии, которая зарегистрирована в соответствии с Законом о выборах в Канаде или была зарегистрирована в соответствии с Законом в течение последних 15 лет. Признанная парламентская группа в Сенате — это группа, в которую входят как минимум девять сенаторов и которая сформирована для парламентских целей. Сенатор может принадлежать либо к одной признанной партии, либо к одной признанной парламентской группе. Каждая признанная партия или признанная группа имеет лидера или посредника в Сенате.
второму вопросу о цифре в пять членов, по сути, мы следовали руководству Палаты общин в отношении ее соотношения. В нашем отчете обсуждается, как они пришли к цифре 12 в качестве официального числа для партии. По счастливой случайности, как отмечается в отчете, была партия с 12 избранными членами, и другое место разместило эту партию с официальным статусом на этом уровне. Их 301 член, а нас 105. Мудрость комитета заключалась в том, чтобы взять пропорциональное число — и это число равно пяти — и в целом следовать практике другого места по этому конкретному вопросу.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Реестр политических партий. 394) Главный избирательный комиссар должен вести реестр политических партий…