Принципы Пиля обобщают идеи, которые сэр Роберт Пиль разработал для определения этической полиции . Подход, выраженный в этих принципах, широко известен как полицейская деятельность по согласию в Соединенном Королевстве и других странах, таких как Ирландия, Австралия и Новая Зеландия.
В этой модели охраны порядка сотрудники полиции рассматриваются как граждане в форме. Они осуществляют свои полномочия по охране порядка в отношении своих сограждан с неявного согласия этих сограждан. «Охрана порядка по согласию» означает, что легитимность охраны порядка в глазах общественности основана на консенсусе поддержки, который вытекает из прозрачности их полномочий, их честности в осуществлении этих полномочий и их ответственности за это.
В начале 19 века в Британии попытки правительства создать полицейские силы для Лондона были встречены сопротивлением. Люди с подозрением относились к идее создания большой и, возможно, вооруженной полиции и опасались, что ее можно будет использовать для подавления протестов или поддержки непопулярного правления. С 1793 года Британия находилась в состоянии войны с Францией, где в то время находилась самая известная, самая организованная и самая высокооплачиваемая полиция, а также тайная и политическая полиция, и многим британцам не нравилась связь полиции с Францией. Большинство людей не считали, что создание и контроль полиции — это работа национального правительства, и считали, что она должна находиться под местным контролем. [1] [2]
После окончания Наполеоновских войн в 1816 году несколько факторов привели страну к тяжелой депрессии . Усиление индустриализации страны в сочетании с демобилизацией войск привело к массовой безработице. Хлебные законы привели к значительному росту цен на хлеб, в то время как отмена подоходного налога означала, что военный долг пришлось погашать за счет налогообложения товаров, что еще больше повысило их цены. Кроме того, 1817 год был необычайно дождливым и холодным, что привело к очень плохому урожаю. Это привело к так называемому восстанию Пентрича , за которое трое мужчин были повешены и обезглавлены в тюрьме Дерби . [3]
Питерлооская резня 1819 года на поле Святого Петра в Манчестере произошла , когда по меньшей мере восемнадцать человек погибли после того, как 60 000 человек, собравшихся, чтобы выступить за всеобщее избирательное право (помимо других идей), были захвачены многочисленными кавалерийскими атаками. За этим последовало Йоркширское восстание в Вест-Райдинге 1820 года и восстание в Синдерлоо 1821 года , последнее из которых привело к двум смертям и одному человеку, впоследствии повешенному. [4] Именно на этом фоне Пиль сказал, что «хотя эмансипация была большой опасностью, гражданская рознь была большей опасностью», и таким образом были разработаны принципы, известные как принципы Пила. [5]
В начале 19 века население Лондона составляло около полутора миллионов человек, но его охраняли всего 450 констеблей и 4500 ночных сторожей, которые принадлежали ко многим отдельным организациям. [1] Несколько парламентских комитетов изучили полицейскую деятельность Лондона и внесли предложения по улучшению существующего положения дел. [6] Концепция профессиональной полиции была принята Робертом Пилем, когда он стал министром внутренних дел в 1822 году, подчеркивая строгий и менее дискреционный подход к обеспечению правопорядка. Закон Пиля о столичной полиции 1829 года создал постоянную, профессиональную и централизованно организованную полицию для района Большого Лондона, известную как столичная полиция . [7] [8]
Принципы Пиля описывают философию, которую сэр Роберт Пиль разработал для определения этической полиции. Принципы, традиционно приписываемые Пилю, гласят, что: [9] [10]
Сотрудников столичной полиции часто называли «бобби» в честь сэра Роберта (Бобби) Пила, и они считаются первой современной полицейской силой . [7]
Девять принципов полицейской деятельности берут начало в «Общих инструкциях», которые были выданы каждому новому полицейскому в столичной полиции с 1829 года. [11] [12] Хотя Пиль обсуждал дух некоторых из этих принципов в своих речах и других сообщениях, историки Сьюзан Ленц и Роберт Чейрес не нашли доказательств того, что он составил официальный список. [9] Министерство внутренних дел предположило, что инструкции, вероятно, были написаны не самим Пилем, а Чарльзом Роуэном и Ричардом Мейном , совместными комиссарами столичной полиции, когда она была основана. [11] [12]
Эти общие принципы были позднее изложены в девяти пунктах Чарльзом Рейтом в его книге 1948 года «Краткая история британской полиции» , и именно в такой форме они обычно цитируются: [9] [11] [12]
Присутствие полицейских на улицах Лондона, нового символа государственной власти, с самого начала вызвало вопросы о легитимности полиции . Правительство стремилось избежать любых намеков на то, что полиция является военной силой, поэтому они не были вооружены. И их форма не была похожа на военную форму. [1] [13]
В то время местное самоуправление играло гораздо более значимую роль в повседневной жизни граждан. Изначально многие слои общества были против «новой» полиции. Неуверенность в том, что они могут делать, а что нет, была причиной многих ранних жалоб на полицию. [1] [13]
Офицеры действовали как уникальная точка контакта между государством и широкой общественностью. Легитимность этой расширенной государственной власти отражалась в общественном мнении о полиции. По мере развития девятнадцатого века полиция стала рассматриваться в более благоприятном свете многими слоями общества. Тем не менее, даже в двадцатом веке напряженность сохранялась. [1] [13]
Историк Чарльз Рейт объяснил в своем «Новом исследовании истории полиции» (1956), что принципы сэра Роберта Пиля представляли собой подход к полицейской деятельности, «уникальный в истории и во всем мире, поскольку он исходил не из страха, а почти исключительно из общественного сотрудничества с полицией, вызванного ею намеренно поведением, которое обеспечивает и поддерживает для нее одобрение, уважение и привязанность общественности». [11] [14]
Министерство внутренних дел Великобритании в 2012 году объяснило полицейскую деятельность по согласию как «полномочия полиции, исходящие из общего согласия общественности, в отличие от полномочий государства. Это не означает согласия отдельного лица» и добавило дополнительное заявление, выходящее за рамки принципов Пиля: «Ни одно лицо не может отказаться от своего согласия с полицией или законом». [11] Министерство внутренних дел определило легитимность полицейской деятельности в глазах общественности как основанную на общем консенсусе поддержки, которая следует из прозрачности их полномочий, их честности при осуществлении этих полномочий и их ответственности за это. [15]
Исследование, проведенное в 2021 году, описало понятие охраны порядка по согласию в трех терминах: «что полиция — это «граждане в форме»; что главная обязанность полиции — перед обществом, а не перед государством; и что применение силы — это крайняя мера». [16] Другое исследование противопоставляет охрану порядка по согласию «охране порядка по закону» и утверждает: «Хотя основная предпосылка охраны порядка в Великобритании — это согласие, британская полицейская система в том виде, в котором она существует сейчас, представляет собой скорее обратный процесс наделения людей большей властью по закону, чем охрану порядка по согласию. Таким образом, охрана порядка в Великобритании теперь стала охраной порядка по закону, но законом, который обязывает полицию быть подотчетной обществу». [17]
Влияние этой философии все еще можно найти сегодня во многих частях Содружества Наций , включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию. [18] [19] [20] Оно также наблюдается в полицейских силах коронных владений и британских заморских территорий . [21] Британская модель полицейской деятельности повлияла на полицейскую деятельность в Соединенных Штатах; [22] [23] принципы легли в основу американского движения за охрану общественного порядка в 1960-х годах и до сих пор являются компонентом более поздней полицейской доктрины. [24] Американский реформатор правоохранительных органов Уильям Браттон назвал их «моей библией» в 2014 году, [25] но другие отметили в 2020 году, что применение принципов в США кажется «все более теоретическим». [24] Этот термин иногда применяется для описания полицейской деятельности в Республике Ирландия , [26] [27] и в Северной Ирландии . [28] Пока Гонконг был британской колонией, и некоторое время спустя, применялась концепция охраны порядка по согласию, но с тех пор этот подход сошёл на нет. [29] Эта концепция применялась и к другим странам, полицейские силы которых обычно не вооружены . [30]
Некоторые страны, такие как Финляндия, Норвегия и другие страны Северной Европы, разработали консенсуальную модель полицейской деятельности независимо от принципов Пила. [31] [32] [33]
В результате традиции поддержания порядка по согласию, в Соединенном Королевстве существует другой подход к поддержанию общественного порядка , например, к беспорядкам , по сравнению с другими западными странами, такими как Франция. [34] [35] Тем не менее, поддержание общественного порядка создает проблемы для подхода к поддержанию порядка по согласию. [36] [37] Смерть Яна Томлинсона после того, как его ударил полицейский во время протестов на саммите G-20 в 2009 году , вызвала в Великобритании дебаты об отношениях между полицией, СМИ и общественностью, а также о независимости Независимой комиссии по рассмотрению жалоб на полицию . [38] В ответ на эти опасения главный инспектор полиции Денис О'Коннор опубликовал в ноябре 2009 года 150-страничный отчет , направленный на восстановление британской модели поддержания порядка, основанной на согласии. [39]
Полиция Соединенного Королевства и Республики Ирландия по-прежнему уделяла первостепенное внимание охране правопорядка по согласию при обеспечении соблюдения временных законов во время пандемии COVID-19 . [40] [41] [42] [43] [44]
Призывы к регулярному вооружению сотрудников полиции огнестрельным оружием постоянно встречали сопротивление в Соединенном Королевстве. С долгой историей невооруженной полиции использование огнестрельного оружия полицией в Соединенном Королевстве гораздо более ограничено, чем во многих других странах . Великобритания является одной из всего лишь 19 стран, в которых полицейские силы обычно не вооружены ; в этих странах также действуют сравнительно ограничительные правила относительно владения гражданским оружием. [30] [45] Более широкое использование электрошокеров в Великобритании было признано фундаментальным сдвигом в полицейской деятельности, [46] и подвергнуто критике как наносящее ущерб полицейской деятельности по согласию. [47] В одном исследовании было написано, что «тот факт, что сотрудники действуют в основном без оружия, является ключевым принципом и проявлением [полицейской деятельности по согласию]». [16] Террористические атаки в Великобритании и Европе привели к более активному развертыванию сотрудников с огнестрельным оружием; то же исследование обнаружило более негативную реакцию в Великобритании на полицию, когда она вооружена. [16] В Финляндии полиция вооружена, но не может стрелять без прямого разрешения, то есть они вооружены, но по умолчанию не уполномочены. [30]
В Финляндии и Норвегии, двух странах, где акцент делается на модели полицейской деятельности, основанной на согласии, новобранцы учатся в национальных колледжах и проходят стажировку в местной полиции, а также получают степени в области уголовного правосудия или смежных областях. [45] В этих двух странах существуют строгие правила относительно того, что считается оправданным применением силы. [48]
Идеология британской полиции основывается на понятии «полицейской деятельности по согласию»: полиция — это «граждане в форме»; что главная обязанность полиции — перед обществом, а не перед государством; и что применение силы — это последнее средство. Тот факт, что сотрудники полиции действуют в основном без оружия, является ключевым принципом и проявлением этой идеологии. Тем не менее, несмотря на долгую историю невооруженной охраны правопорядка, недавние террористические атаки в Великобритании и Европе, а также предполагаемый рост числа серьезных насильственных преступлений привели к увеличению числа сотрудников полиции, вооруженных огнестрельным оружием, и призывам к регулярному вооружению большего числа полицейских.
{{cite journal}}
: Cite journal required |journal=
( help ) ; Гринер, Бетан (23 февраля 2021 г.). «Полицейская деятельность по согласию — это не «пробуждение» — это основа демократического общества». The Conversation . Получено 24.06.2021 .что английская модель полицейской деятельности в конечном итоге стала моделью для Соединенных Штатов.
выделил несколько принципов, которые, по его мнению, приведут к доверию со стороны граждан ... Многие из этих идеологий были также приняты американскими полицейскими агентствами в этот период времени и остаются в силе в некоторых современных полицейских агентствах по всей территории Соединенных Штатов.
Принципы Пила составляют основу американского движения за охрану общественного порядка, которое началось с усилий администрации Джонсона в 1960-х годах и по сей день является важным компонентом полицейской доктрины. Но в 2020 году эта идея становится все более теоретической.
В основе этого процесса лежит концепция полицейской деятельности по согласию.
отсутствие традиции полицейской деятельности по согласию
Приоритетом здесь было внедрение инклюзивной и основанной на сообществе формы полицейской деятельности по согласию.
Мы можем эффективно выполнять свои обязанности только в том случае, если у нас есть доверие, уверенность и коллективная поддержка сообщества, которому мы стремимся служить. В этом отношении «полицейская деятельность по согласию» требует определенной степени легитимности, которая может быть достигнута только от широкой общественности, когда она уверена в прозрачности наших полномочий, честности наших сотрудников и подотчетности наших действий.; «В осажденном городе полиция может подняться, чтобы восстановить имидж?». South China Morning Post . 2020-03-31 . Получено 2020-12-05; "APPG в Гонконге находит, что полиция Гонконга "бесспорно" нарушила международные законы о правах человека". Whitehouse . 2020-08-04 . Получено 2020-12-05 .
Традиционно идея охраны порядка по согласию была абсолютно центральной в работе полиции Гонконга. Но эта идея была утеряна.
Хотя 19 стран мира, которые не вооружают офицеров, сильно различаются в своем подходе к охране порядка, у них есть общая черта. "Мы можем определить в этих странах, что у людей есть традиция — и ожидание — того, что офицеры будут охранять правопорядок по согласию, а не под угрозой применения силы", — говорит Гудмундур Эвар Оддссон, доцент кафедры социологии в Университете Акурейри в Исландии, который специализируется на классовом неравенстве и формах социального контроля, таких как охрана порядка.; Kara Fox, CNN Graphics by Henrik Pettersson (19 июля 2017 г.). «Как культура владения оружием в США сравнивается с мировой». CNN . Получено 05.12.2020 .
небольшой клуб из 19 стран не вооружает свои полицейские силы на постоянной основе ... Ботсвана, Острова Кука, Фиджи, Исландия, Ирландия, Кирибати, Малави, Маршалловы Острова, Нару, Новая Зеландия, Ниуэ, Норвегия, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Соединенное Королевство (за исключением Северной Ирландии), Вануату, Виргинские острова США.
{{cite web}}
: |author=
имеет общее название ( помощь )Конечно, это важный элемент легитимности полиции, основанный на теории "охраны порядка по согласию", которая преобладает в контексте Великобритании, что общественный протест охраняется полицией беспристрастно и политически нейтрально.
На основе его традиции полиции по согласию
Решение о расширении использования устройств с кондуктивной энергией для некоторых сотрудников, не владеющих огнестрельным оружием, и их обучение следует держать под контролем. Использование этого оружия в широком масштабе создает множество проблем, касающихся общественной безопасности, а более широкое использование электрошокеров также будет представлять собой фундаментальный сдвиг между полицией и населением. Британская полиция основана на согласии и личном взаимодействии, использование электрошокера может подорвать эти отношения и создать раскол между полицией и полицейскими. Кроме того, мы не одобряем никаких шагов по разрешению его более широкого использования за пределами борьбы с угрозой насилия.