В политическом процессе Японии существует два типа выборов .
В то время как на национальном уровне действует парламентская система правления, в которой глава правительства избирается косвенно законодательным органом, префектуры и муниципалитеты используют президентскую систему, в которой главы исполнительной власти и законодательные собрания избираются напрямую, независимо друг от друга. Многие из префектурных и муниципальных выборов проводятся вместе на единых местных выборах (統一地方選挙, Tōitsu chihō senkyo ) с 1947 года, проводимых в годы до високосных годов; [1] но поскольку каждый избирательный цикл каждого главы исполнительной власти или собрания любой префектуры или муниципалитета является независимым и не сбрасывается после отставок/смертей/отзывов/вотумов недоверия/роспусков/муниципальных слияний, сегодня также существует много неединых местных выборов. Префектурные и муниципальные собрания являются однопалатными, Национальный парламент является двухпалатным, с двумя палатами на независимых избирательных циклах.
Как национальные, так и местные выборы регулируются Законом о выборах на государственные должности (公職選挙法, kōshoku-senkyo-hō ) 1950 года.
Выборы контролируются комиссиями по управлению выборами на каждом административном уровне под общим руководством Центрального совета по управлению выборами, чрезвычайного органа, прикрепленного к Министерству внутренних дел и коммуникаций (MIC). Минимальный возраст для голосования в необязательной избирательной системе Японии был снижен с двадцати до восемнадцати лет в июне 2016 года. [2] [3] Избиратели должны соответствовать трехмесячному требованию о проживании, прежде чем им будет разрешено голосовать. [4]
Для тех, кто претендует на должности, существуют два набора возрастных требований: двадцать пять лет для допуска в Палату представителей и большинство местных должностей и тридцать лет для допуска в Палату советников и на пост губернатора префектуры . [5] Каждый взнос за выдвижение кандидатуры на национальных выборах составляет 3 миллиона иен (около 27 тысяч долларов) для одномандатного избирательного округа и 6 миллионов иен (около 54 тысяч долларов) для пропорционального представительства.
Национальные выборы включают в себя:
Послевоенный законодательный орган Японии — Национальный парламент (国会, Коккай ) — состоит из двух палат , избираемых прямым голосованием на основе независимых избирательных циклов:
Палата представителей (衆議院, Shūgi-in ) состоит из 465 членов, избираемых на редко полный четырёхлетний срок, 289 членов в одномандатных округах и 176 членов по пропорциональному представительству в 11 региональных «блочных» округах. [1]
Всеобщие выборы членов Палаты представителей обычно проводятся до окончания четырехлетнего срока, поскольку палата может быть распущена кабинетом министров через императора . Большинство премьер-министров используют эту возможность. Единственным исключением в послевоенной истории были « выборы Локхида » 1976 года, на которых Либерально-демократическая партия впервые потеряла большинство мест.
Одномандатные избирательные округа определяются по принципу относительного большинства , а пропорциональные места распределяются в каждом избирательном округе «блока» по партийным спискам пропорционально (по методу Д'Ондта ) их доле голосов. [7] Каждый избиратель голосует дважды, один раз за кандидата в местном избирательном округе и один раз за партию в региональном избирательном округе «блока». В параллельной системе нет связи между голосами на одном уровне и количеством мест на другом; но так называемые двойные кандидатуры (重複立候補, chōfuku rikkōho ) одного кандидата на обоих уровнях одновременно разрешены. Если такие двойные кандидаты проигрывают на мажоритарном уровне, у них все еще есть шанс быть избранными в пропорциональном блоке. Партии также могут размещать двойных округов и кандидатов блока в одном и том же списке; В этом случае порядок кандидатов определяется системой Сэкихаирицу (惜敗率, коэффициент поражения) .
Палата советников (参議院, Sangi-in ) состоит из 245 членов (248 с 2022 года), [8] избираемых на фиксированный шестилетний срок, 147 (2022–: 148) членов по системе единого непередаваемого голоса (SNTV) в 45 одномандатных и многомандатных избирательных округах (большинство из которых являются префектурами, два объединенных округа включают в себя две соседние префектуры каждый) и 98 (2022–: 100) — по системе пропорционального представительства (по методу Д'Ондта) с опциональными открытыми списками в едином общенациональном избирательном округе .
Регулярные/очередные выборы членов Палаты советников проводятся раз в три года. На очередных выборах половина Палаты советников избирается каждые три года на выборах. Срок полномочий фиксирован, Палата советников не может быть распущена. Это также параллельная избирательная система. Двойные кандидатуры не допускаются. Как и на выборах в Палату представителей, избиратели имеют два голоса: на выборах по мажоритарной системе голос должен быть отдан за кандидата, но на пропорциональных выборах голос может быть отдан либо за партийный список, либо за одного кандидата; в последнем случае голос засчитывается как голос за партийный список (для определения пропорционального распределения мест), так и как голос предпочтения в этом списке (для определения порядка пропорциональных кандидатов в этом списке). Величина округов в мажоритарном ярусе варьируется от одного до шести в зависимости от населения каждой префектуры, но не полностью пропорционально ему. В одномандатных округах SNTV становится эквивалентом системы относительного большинства , тогда как в многомандатных округах (и в пропорциональном округе по определению) места обычно делятся между разными партиями/альянсами. Таким образом, одномандатные округа Палаты советников (参議院一人区, Sangiin ichinin-ku ) с большей вероятностью могут повлиять на результаты выборов и часто получают больше внимания со стороны СМИ и предвыборной кампании. Пропорциональные выборы в Палату советников позволяют избирателям отдать предпочтение одному кандидату в партийном списке. Предпочтения строго определяли рейтинг кандидатов в партийных списках до 2019 года. Начиная с выборов 2019 года партиям разрешено отдавать приоритет отдельным кандидатам в своем пропорциональном списке над предпочтениями избирателей в «специальной рамке» (特定枠, tokutei-waku ) . На выборах 2019 года почти все партии продолжили использовать полностью открытые списки; исключениями стали ЛДП, которая использовала «специальную рамку», чтобы предоставить защищённые места в списке двум префектурным федерациям ЛДП, пострадавшим от введения объединённых избирательных округов в 2016 году, Рэйва Синсэнгуми , которая использовала её, чтобы предоставить защищённые места в списке двум кандидатам с тяжёлыми формами инвалидности, и небольшая «Партия трудящихся за освобождение труда». [9] [10]
.JPG/1280px-Election_in_Japan2014_(2).JPG)
Избирательные циклы двух палат парламента обычно не синхронизированы. Даже когда в 1947 году вступила в силу нынешняя конституция, первые выборы в Палату советников проводились с разницей в несколько дней с выборами в 23-ю Палату представителей . Только в 1980 и 1986 годах всеобщие и очередные выборы совпадали в один и тот же день, поскольку Палата представителей была распущена вовремя, чтобы выборы были запланированы вместе с выборами в Палату советников в начале лета.
Вакантные места в округах обеих палат обычно заполняются на дополнительных выборах. В настоящее время они обычно назначаются на апрель и октябрь по мере необходимости. Вакантные пропорциональные места в обеих палатах и окружные места в Палате советников, которые становятся вакантными в течение трех месяцев после очередных выборов, заполняются kuriage-tōsen (繰り上げ当選, примерно «избрание в качестве занявшего второе место») : кандидат с самым высоким рейтингом в пропорциональном списке или в избирательном округе, который не был избран и не дисквалифицирован, занимает место. Дисквалификации могут, например, произойти, если кандидат в Палату советников баллотируется в Палату представителей или наоборот, или после нарушения законов о предвыборной кампании.
В 1885—1947 годах в Японской империи премьер-министр не избирался законодательным органом, а был ответственен перед ним, выбирался и назначался им. На практике Гэнро (元老) обычно выдвигал кандидата на назначение. Императорский парламент (帝国議会, Teikoku-gikai ) и его избираемая нижняя палата, Палата представителей, которые были созданы в 1890 году в соответствии с Имперской конституцией, не имели конституционно гарантированной роли в формировании кабинетов. [11] https://www.ndl.go.jp/jikihitsu/e/part2/s2_1.html
С 1947 года премьер-министр выбирается на «выборах по назначению премьер-министра » (内閣総理大臣指名選挙, Naikaku sōridaijin shimei senkyo ) (ja) в Национальном парламенте . Они проводятся после того, как кабинет министров подал в отставку — уходящий кабинет министров остается временным до церемонии инаугурации нового премьер-министра — кабинет должен уйти в отставку в полном составе в соответствии с конституцией (статьи 69 и 70) 1. всегда на созыве первого парламента после всеобщих выборов в Палату представителей, 2. если пост премьер-министра стал вакантным — это включает случаи, когда премьер-министр постоянно недееспособен, например, из-за болезни, похищения или дезертирства — или 3. если вотум недоверия в Палате представителей не сопровождается роспуском палаты. Хотя обе палаты парламента голосуют на двухтуровых выборах, чтобы выбрать премьер-министра, Палата представителей имеет решающий голос: если две палаты голосуют за разных кандидатов (как это было в 1948, 1989, 1998, 2007 и 2008 годах), процедура в совместном комитете обеих палат (両院協議会, Ryōin Kyōgikai ) может достичь консенсуса; но в конечном итоге кандидат Палаты представителей становится кандидатом всего парламента и, таким образом, премьер-министром-назначенным. Назначенный премьер-министр должен быть церемониально назначен императором в императорской инвеституре (親任式, Shinnin-shiki ) , чтобы вступить в должность; но в отличие от некоторых глав государств, император не имеет резервных полномочий назначать кого-либо, кроме лица, избранного парламентом.
В 2001 году президент ЛДП и премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми учредил консультативный совет для изучения возможности введения прямых всенародных выборов премьер-министра в рамках конституционной реформы. [12]
28 апреля 2024 года состоялись три дополнительных выбора: в Токио 15, Симанэ 1 и Нагасаки 3. КДП победила на всех трех выборах; на фоне крайне низких рейтингов одобрения после скандала с взятками для партии ЛДП не баллотировалась в Токио и Нагасаки (в Токио Хиротада Ототаке должен был быть кандидатом, связанным с ЛДП/ Юрико Коикэ , но ЛДП отказалась его поддержать), но также потеряла свое ранее неразрывное «консервативное королевство» в Симанэ. [13] [14]
В октябре 2023 года двое национальных дополнительных выборов прошли в тот же день, что и выборы в префектурную ассамблею в Мияги. В 4-м округе Палаты представителей Нагасаки, где в мае скончался Сэйго Китамура (ЛДП), Ёдзо Канеко (ЛДП-Комэйто), сын бывшего губернатора Нагасаки и сенатора Гэндзиро Канеко , занял место правящей коалиции с преимуществом в 7 пунктов над левоцентристским кандидатом оппозиции Сэйити Суэцугу (ХДП-СДП). Место в сенате Токусима-Коти освободилось, когда Кодзиро Такано (ЛДП) ушел в отставку после победы над своим секретарем; место досталось поддерживаемому оппозицией бывшему члену Палаты представителей Коти 2 Хадзимэ Хироте (I), который победил кандидата правящей коалиции Кена Нисиути (ЛДП-Комэйто) более чем на 24 пункта. [15]
Вместе со вторым этапом объединенных местных выборов было проведено пять национальных дополнительных выборов. Правящая коалиция провела четыре, Nippon Ishin расширила свою базу в Осаке, одержав победу по системе FPTP в Вакаяме, левоцентристская оппозиция не выиграла ни одного. Дополнительные выборы в Палату советников в Оите, наиболее четкая борьба правительства и оппозиции один на один за вечер, завершились в пользу правительственного кандидата Аки Сирасаки (ЛДП-Комэйто) с перевесом менее чем в 400 голосов над Тадатомо Ёсидой (ХДП-КПЯ, СДП).
Результаты [16] резюме:
На дополнительных выборах 24 апреля в Исикаве в класс 2019–25 Палаты советников уверенно победил кандидат правительства Сюдзи Миямото (ЛДП-Комэйто, 68,4%) против Цунэко Оямада (ХДП-СДП, 21,6%) и кандидатов от партии JCP и NHK. Место было освобождено в декабре 2021 года Сюдзи Ямадой (ЛДП) для его (неудачной) кандидатуры на губернаторских выборах в марте .
ЛДП отстояла свое большинство, и коалиционное правительство ЛДП-Комэйто продолжает работу под руководством премьер-министра Фумио Кисиды; но коалиция больше не имеет большинства в две трети, как это было с 2012 года, то есть теперь ей нужно сохранить свое большинство в Палате советников, чтобы контролировать свое собственное законодательное большинство в парламенте. Основная оппозиционная партия ХДП получила несколько мажоритарных мест в совместной стратегии выдвижения кандидатур левоцентристов, но существенно проиграла в пропорциональном ярусе, где она занимала почти такое же количество мест, что и ЛДП до выборов из-за партийных перестановок 2020 года. Правоцентристская оппозиция Ишин но Кай усилилась, выиграв 15 из 19 мест FPTP в Осаке и получив места в десяти из одиннадцати пропорциональных округов по всей стране.
В 1980-х годах распределение избирательных округов по-прежнему отражало распределение населения в годы после Второй мировой войны , когда только одна треть людей жила в городских районах, а две трети — в сельской местности. В последующие сорок пять лет население стало более чем на три четверти городским, поскольку люди покидали сельские общины в поисках экономических возможностей в Токио и других крупных городах. Отсутствие перераспределения привело к серьезному недопредставлению городских избирателей. Городские округа в Палате представителей были увеличены на пять в 1964 году, что принесло девятнадцать новых представителей в нижнюю палату; в 1975 году было создано еще шесть городских округов, в которых и в других городских округах было выделено в общей сложности двадцать новых представителей. Тем не менее, между городскими и сельскими избирателями сохранялось большое неравенство.
В начале 1980-х годов для избрания представителя от городского округа требовалось в пять раз больше голосов, чем для сельского округа. Аналогичные различия существовали в префектурных избирательных округах Палаты советников. Верховный суд несколько раз постановлял, что дисбаланс нарушает конституционный принцип «один человек — один голос». Верховный суд постановил добавить восемь представителей в городские округа и исключить семь из сельских округов в 1986 году. Границы нескольких округов нижней палаты были перерисованы. Тем не менее, неравенство все еще составляло три городских голоса на один сельский голос.
После изменений 1986 года среднее число лиц на одного представителя нижней палаты составляло 236 424. Однако эта цифра варьировалась от 427 761 человека на представителя в четвертом округе префектуры Канагава , включающем крупный город Иокогама, до 142 932 человек в третьем округе преимущественно сельской и горной префектуры Нагано .
Правительство реформ 1993 года под руководством Хосокавы Морихиро ввело новую избирательную систему, в соответствии с которой 200 членов (сокращено до 180, начиная с выборов 2000 года) избираются по пропорциональной системе в многомандатных округах или «блоках», а 300 избираются в одномандатных округах. [17]
Тем не менее, согласно выпуску японской газеты Daily Yomiuri от 6 октября 2006 года , «Верховный суд последовал юридическому прецеденту, постановив в среду, что выборы в Палату советников в 2004 году были проведены конституционно обоснованным образом, несмотря на 5,13-кратную разницу в весе голосов между самыми густонаселенными и самыми малонаселенными избирательными округами страны». [ необходима цитата ]
Выборы в Палату представителей 2009 года стали первыми неконституционными выборами в нижнюю палату в рамках действующей избирательной системы, введенной в 1994 году (параллельное голосование и «малые» одномандатные избирательные округа FPTP/« Какумандер »). В марте 2011 года Верховный суд ( daihōtei ) постановил, что максимальная разница в 2,30 в весе голоса между избирательными округами Коти 3 и Тиба 4 на выборах 2009 года является нарушением гарантированного конституцией равенства всех избирателей. Как и в предыдущих подобных постановлениях о неконституционных выборах (выборы представителей 1972, 1980, 1983 и 1990 годов, выборы советников 1992 года), выборы не признаются недействительными, но дисбаланс должен быть исправлен Парламентом путем перераспределения округов и/или перераспределения мест между префектурами. [18]
В 2016 году группа экспертов предложила ввести метод распределения [Джона Куинси] Адамса (метод наименьших делителей) для распределения мест в Палате представителей по префектурам. Реформу планируется внедрить после того, как станут доступны данные переписи 2020 года, и, как ожидается, она вступит в силу не ранее 2022 года. [19] Тем временем, еще одно перераспределение округов и распределение, принятое в 2017 году, призвано сохранить максимальный коэффициент неправильного распределения в Палате представителей ниже 2. На уровне FPTP он изменяет 97 округов и сокращает шесть, не добавляя ни одного; на пропорциональном уровне четыре «блока» теряют по одному месту каждый; общее количество мест в нижней палате сокращается до 465, 289 мест по мажоритарной системе и 176 мест по пропорциональной системе. [20]
Неправильное распределение голосов на очередных выборах в Палату советников 2010 [21] и 2013 [22] годов было признано Верховным судом неконституционным (или «в неконституционном государстве») и было сокращено в 2015 году перераспределением ниже 3 (по крайней мере, в правительственной статистике на основе данных переписи населения, которые являются регулярными и стандартизированными, но отстают от статистики регистрации жителей и фактического числа имеющих право голоса избирателей; при использовании последнего максимальное неправильное распределение голосов на выборах 2016 года оставалось немного выше 3 [23] [24] ).
В следующей таблице перечислены 10 избирательных округов с самым высоким и самым низким числом зарегистрированных избирателей на одного избранного депутата в каждую палату Национального парламента согласно статистике избирателей по состоянию на сентябрь 2016 года, опубликованной Министерством внутренних дел и коммуникаций. Она учитывает снижение возрастного ценза и реформы избирательных округов в обеих палатах парламента, вступившие в силу после выборов 2014 и 2016 годов, но не перераспределение избирательных округов/перераспределение 2017 года, вступившее в силу со следующих выборов в Палату представителей.
Местные выборы включают в себя:
С 1888 года в Японии существует 47 префектур (-то/-до/-фу/-кэн) , с 2014 года они последовательно подразделяются на 1741 муниципалитет (-си/-ку/-тё/-сон) (см. Административное деление Японии ).
Единые местные выборы (統一地方選挙tōitsu chihō senkyo ) проводятся раз в четыре года. Префектурные ассамблеи и губернаторы, а также мэры и ассамблеи в муниципалитетах избираются на четырехлетний срок. В апреле 1947 года все местные выборы в 46 префектурах (за исключением префектуры Окинава , тогда находившейся под военным правлением США ) и всех их муниципалитетах были проведены одновременно на «единых местных выборах». С тех пор некоторые выборы губернаторов и мэров, а также большинство выборов в ассамблеи, оставались на этом первоначальном четырехлетнем цикле. Большинство губернаторов и мэров теперь избираются по разным графикам, поскольку четырехлетний цикл «сбрасывается» после отставки, смерти или смещения действующего губернатора или мэра. Некоторые циклы выборов в ассамблеи также сместились из-за роспуска ассамблей или слияния муниципалитетов.
Последними из них стали объединенные местные выборы в Японии 2023 года .
По состоянию на 2015 год основными претендентами на единые местные выборы являются:
Хотя выборы столичного губернатора и ассамблеи Токио в настоящее время проводятся по отдельным графикам, 21 из 23 специальных районов Токио следуют единому графику выборов для своих выборов в ассамблею, единственными исключениями являются Кацусика и Адачи . Большинство специальных районов Токио следуют отдельным циклам для своих выборов мэра. Токио избирал своего губернатора в рамках единых выборов до 2011 года , но был вынужден провести выборы 2012 года и 2014 года из-за отставок Синтаро Исихары и Наоки Иносэ .
Префектуры Иватэ , Мияги и Фукусима больше не участвуют в едином избирательном цикле из-за землетрясения и цунами в Тохоку в 2011 году , из-за которых выборы в них были отложены.
Голосование на национальных и большинстве местных выборов осуществляется путем написания имени кандидата или партии на чистом бюллетене. На выборах в Палату представителей избиратели заполняют два бюллетеня, один с именем своего предпочтительного кандидата от округа и один с именем своей предпочтительной партии в пропорциональном представительстве. Для Палаты советников голосование по округу аналогично (в многомандатных округах SNTV могут быть избраны несколько кандидатов, но каждый избиратель имеет только один голос). Но при пропорциональном голосовании в Палату советников голоса подаются за партийный список (чтобы определить, сколько пропорциональных мест получит партия) или кандидата (что дополнительно влияет на то, какие кандидаты будут избраны из партийного списка). [26]
Бюллетени, которые не могут быть однозначно отнесены к кандидату, не считаются недействительными, а присваиваются всем потенциально предполагаемым кандидатам пропорционально однозначным голосам, полученным каждым кандидатом. Эти так называемые «пропорциональные дробные голоса» (按分票, Anbun-hyō ) округляются до третьего десятичного знака. [27] [28] Например, если «Ямада А» и «Ямада Б» оба баллотировались на выборах и было подано 1500 однозначных голосов: 1000 за «Ямаду А» и 500 за «Ямаду Б»; пять неоднозначных голосов за «Ямаду» будут тогда засчитаны за Ямаду А как 5×1000/1500=3,333 голоса, а за Ямаду Б как 5×500/1500=1,667 голоса. Официальный общий результат будет следующим: Ямада А — 1003,333 голоса, Ямада Б — 501,667 голоса.
В 2002 году принятие закона об электронном голосовании [29] позволило внедрить электронные машины для голосования на местных выборах. [30] Первое машинное голосование состоялось в Ниими, Окаяма, в июне 2002 года. [31] В 2003 году была введена система досрочного голосования (期日前投票制度, Kijitsu-mae tōhyō seido ) . [32] На всеобщих выборах/выборах в Палату представителей 2017 года рекордное число японцев, более 21 миллиона, проголосовало досрочно; [33] в то же время общая явка была низкой (второй самый низкий показатель в истории), так что в 2017 году примерно 38% всех фактических избирателей проголосовали досрочно. Что касается регулярных выборов/выборов в Палату советников, выборы 2019 года установили новый исторический максимум: в досрочном голосовании приняли участие более 17 миллионов человек [34] , что соответствует примерно трети фактических избирателей в 2019 году, а общая явка достигла второго самого низкого значения за всю историю.
В Японии легкие поражения на выборах называются Mutōhyō tōsen (無投票当選) , «избрание без голосования». И в Японии буквально не проводится голосование при легкой победе, нет возможности проголосовать «против» или явно воздержаться: если на выборах столько же кандидатов, сколько мест/должностей в начале законного периода выборов («официальное объявление»: kōji (公示) на национальных всеобщих и очередных выборах; kokuji (告示) на префектурных и муниципальных выборах, а также на национальных дополнительных выборах), они объявляются победителями. Но в противном случае применимый период моратория после очередных выборов на попытки отзыва не применяется после легкой победы. (Отзыв представляет собой двух- или трехэтапную процедуру: во-первых, сторонники отзыва должны собрать достаточное количество подписей; если они это сделают, то проводится референдум по вопросу отзыва действующего президента; только если это одобрено большинством голосов, назначаются новые выборы.) Статья 100 Закона о выборах на государственные должности касается случаев неявки на выборы, [35] в Законе о местной автономии предусмотрены дополнительные положения о неявке на выборы на субнациональном уровне.
В последние годы легкие поражения стали широко распространены на префектурных и муниципальных выборах; на объединенных местных выборах 2019 года из 2277 мест в 945 избирательных округах для 41 префектурной ассамблеи рекордные 612 мест были выиграны легкими поражениями в 371 округе или 39% всех избирательных округов. В одном экстремальном случае, в сельском одномандатном избирательном округе в префектурную ассамблею Симанэ , не было оспариваемых выборов в течение 31 года (весь период Хэйсэй ). [36] [37]