Деван Ракьят ( англ . «Палата представителей»; букв. «Народное собрание » ) — нижняя палата двухпалатного парламента , федерального законодательного органа Малайзии . Палата и ее полномочия установлены статьей 44 Конституции Малайзии . Деван Ракьят заседает в здании парламента Куала -Лумпура вместе с Деван Негара , верхней палатой .
Деван Ракьят - это орган, избираемый прямым голосованием , состоящий из 222 членов, известных как члены парламента (МП). Члены избираются большинством голосов по одному депутату от каждого федерального округа . Члены занимают свои места до тех пор, пока Деван Ракьят не будет распущен , срок полномочий которого конституционно ограничен пятью годами после выборов . Количество мест, на которые имеет право каждый штат или территория, определяется статьей 46 Конституции.
Хотя для принятия законодательства обычно необходимо согласие обеих палат парламента, на практике Деван Ракьят обладает значительно большей властью; Деван Негара очень редко отклоняет законопроекты, принятые Деван Ракьят, и Деван Ракьят может обойти Деван Негара, если он отказывается принять конкретный закон дважды с перерывом не менее одного года. Кабинет несет единоличную ответственность перед Деван Ракьятом, а премьер-министру остается лишь поддерживать поддержку нижней палаты.
Историю Деван Ракьят можно проследить еще во времена Федерального Законодательного Совета. В то время 52 из 100 членов совета избирались непосредственно народом по мажоритарной системе, возвращая по одному представителю от каждого округа. Совет был распущен в 1959 году, за год до истечения срока его полномочий, чтобы подготовить почву для новых выборов нового Девана Ракьята, который должен был стать нижней палатой парламента Малайзии.
Система голосования была сохранена с предыдущих выборов и с тех пор применялась на последующих выборах после обретения независимости. Количество мест увеличилось до 104, что привело к отмене назначенных мест в пользу избранных членов. Правящий Альянс вернулся в состав правительства с большинством в 44 места. Тунку Абдул Рахман был переизбран премьер-министром, а новый парламент собрался 2 сентября 1959 года.
После образования Малайзии был предоставлен особый статус автономии, позволяющий представителям Сабаха, Саравака и Сингапура косвенно избираться собраниями штатов. Таким образом, на выборах 1964 года было разыграно только 65% от общего числа мест. Альянс сохранил свои позиции с большим отрывом.
Выборы 1969 года стали первым случаем, когда Альянсу не удалось получить подавляющее большинство и большинство голосов избирателей. Расовые волнения привели к приостановке работы парламента до 1971 года. После возобновления работы парламента Альянс вернулся с правительством квалифицированного большинства после того, как местные партии Борнея, PAS и GERAKAN присоединились к коалиции, позже известной как Barisan Nasional.
На малайском языке членов называют « членами парламента » («депутатами») или « Ахли Деван Ракьят » ( букв. «член Деван Ракьят») . Срок полномочий – до тех пор, пока член побеждает на выборах .
Член Деван Ракьят должен быть не моложе 18 лет, который был снижен с 21 года, когда Деван Ракьят принял законопроект о внесении поправок в статью 47 [1] Федеральной конституции в 2019 году [2] и не должен одновременно быть член Деван Негара. Председательствующим Деван Ракьят является спикер , который избирается депутатами в начале каждого парламента или после отпуска с этого поста. Также избираются два заместителя спикера, и один из них замещает спикера, когда он отсутствует. Механизм Деван Ракьят контролируется секретарем палаты, назначаемым королем; он может быть отстранен от должности только в порядке, установленном для судей, или путем обязательного выхода на пенсию по достижении 60-летнего возраста. [3]
По данным всеобщих выборов 2018 года , Деван Ракьят насчитывает 222 избранных члена. Члены избираются от федеральных округов , сформированных Избирательной комиссией . Границы округов перерисовываются каждые десять лет на основе последней переписи населения.
Каждый Деван Ракьят длится максимум пять лет, после чего должны быть назначены всеобщие выборы . На всеобщих выборах избиратели выбирают кандидата, который будет представлять свой округ в Деван Ракьят. Используется система голосования «первым прошедшим» ; Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, получает место.
Прежде чем объявить всеобщие выборы, король должен сначала распустить парламент по рекомендации премьер-министра. [3] Согласно Конституции, Ян ди-Пертуан Агонг имеет право по своему усмотрению дать или не дать согласие на роспуск парламента.
Парламент является законодательной ветвью федерального правительства и отвечает за принятие, изменение и отмену основного законодательства . Они известны как акты парламента .
Члены парламента обладают парламентскими привилегиями , и им разрешено говорить на любые темы, не опасаясь порицания за пределами парламента; Единственный орган, который может осудить депутата, — это Комитет по привилегиям Палаты представителей. Иммунитет вступает в силу с момента принесения члена парламента к присяге и применяется только тогда, когда этот член имеет слово; это не относится к заявлениям, сделанным за пределами Палаты представителей. Исключением является Закон о подстрекательстве к мятежу, принятый парламентом после расовых беспорядков 13 мая 1969 года. Согласно этому закону, любое публичное обсуждение отмены определенных статей Конституции, касающихся привилегий бумипутры , таких как статья 153 , является незаконным. Этот запрет распространяется на всех членов обеих палат парламента. [4] Членам парламента также запрещено критиковать короля и судей. [5]
Исполнительное правительство, состоящее из премьер-министра и его кабинета , обычно формируется из членов парламента; большинство его членов обычно являются членами Деван Ракьят. После всеобщих выборов, отставки или смерти премьер-министра король выбирает премьер-министра, который является главой правительства , но подчиняется ему по конституции, из числа Деван Ракьят. На практике это обычно лидер крупнейшей партии в парламенте. Затем премьер-министр представляет список, содержащий имена членов своего кабинета, которые затем будут назначены королем министрами. Члены Кабинета министров также должны быть членами Парламента. Если премьер-министр теряет доверие Девана Ракьята, будь то из-за потери вотума недоверия или неспособности принять бюджет , он должен либо посоветовать королю распустить парламент и провести всеобщие выборы, либо подать королю заявление об отставке. Король имеет право по своему усмотрению дать или отказать в согласии на роспуск. Если в согласии будет отказано, правительство должно уйти в отставку, а король назначит нового премьер-министра, пользующегося поддержкой большинства членов парламента. Кабинет министров формулирует политику правительства и разрабатывает законопроекты на закрытых заседаниях. Его члены должны принять на себя «коллективную ответственность» за решения, принимаемые Кабинетом министров, даже если некоторые члены с ним не согласны; если они не хотят нести ответственность за решения Кабинета министров, они должны уйти в отставку. Хотя Конституция не предусматривает этого, существует также заместитель премьер-министра, который является фактическим преемником премьер-министра в случае его смерти или потери дееспособности по иным причинам. [6]
Предлагаемый закон начинает свою жизнь, когда конкретный правительственный министр или министерство готовит первый проект при содействии Генеральной прокуратуры. Проект, известный как законопроект , затем обсуждается Кабинетом министров. Если будет принято решение внести его в парламент, законопроект рассылается всем депутатам. Затем он проходит три чтения перед Деван Ракьятом. В первом чтении законопроект вносится министром или его заместителем в парламент. Во втором чтении законопроект обсуждается и обсуждается депутатами. В третьем чтении министр или его заместитель официально выносят его на голосование за одобрение. Для принятия законопроекта обычно требуется простое большинство, но в некоторых случаях, например при внесении поправок в конституцию, требуется большинство в две трети. Если законопроект будет принят, его отправят в Деван Негара, где снова проводятся три чтения. Деван Негара может решить не принимать законопроект, но это лишь задержит его принятие на месяц, а в некоторых случаях и на год; по истечении этого срока законопроект считается принятым палатой. [7]
Если законопроект будет принят, он передается Янгу ди-Пертуану Агонгу, у которого есть 30 дней на его рассмотрение. Если он с ним не согласен, он возвращает его в парламент со списком предлагаемых поправок. Затем парламент должен пересмотреть законопроект и предложенные к нему поправки и вернуть его королю в течение 30 дней, если он примет его снова. Затем у короля есть еще 30 дней, чтобы дать королевское согласие; в противном случае оно приобретает силу закона. Закон не вступит в силу до тех пор, пока он не будет опубликован в Правительственной газете. [8]
Правительство пытается сохранить строжайшую секретность обсуждаемых законопроектов; Депутаты обычно получают копии законопроектов всего за несколько дней до их обсуждения, а газетам редко предоставляются копии законопроектов до их обсуждения. В некоторых случаях, например, в случае внесения поправки в Конституцию 1968 года, депутату может быть представлен законопроект для обсуждения в тот же день, когда он был внесен, и все три чтения могут быть проведены в тот же день. [9] В редких случаях правительство может опубликовать «Белую книгу» , содержащую конкретные предложения, которые в конечном итоге будут включены в законопроект; это было сделано для таких законов, как Закон об университетах и университетских колледжах. [10]
Хотя описанный выше процесс предполагает, что только правительство может предлагать законопроекты, существует также процесс для законопроектов частных членов . Однако, в отличие от большинства других законодательных органов, следующих Вестминстерской системе , лишь немногие члены парламента фактически вносят законопроекты. [11] Чтобы представить законопроект частного члена, данный член должен получить разрешение соответствующей Палаты на обсуждение законопроекта до его внесения. Первоначально было разрешено обсуждать законопроект в процессе получения отпуска, но этот процесс был прекращен внесением поправки в Регламент Деван Ракьят . [12] Члены Деван Негара также могут инициировать законопроекты; однако только министрам кабинета министров разрешено вносить законопроекты, связанные с финансами, которые должны быть внесены на рассмотрение в Деван Ракьят. [13]
Часто утверждается, что законопроект, предложенный оппозиционными партиями, который, естественно, должен быть в форме частного депутатского законопроекта, не рассматривается парламентом всерьез. Некоторые зашли так далеко, что заявили, что права членов парламента обсуждать предложенные законопроекты были серьезно ограничены такими инцидентами, как внесение поправок в Регламент, позволяющее спикеру вносить поправки в письменные копии выступлений депутатов до их произнесения. Тем не менее, некоторые из этих критиков признают, что "правительственные чиновники часто подвергаются острым допросам в парламенте, хотя об этом не всегда подробно сообщается в прессе". [14]
В 2016 году спикер Пандикар Амин Мулиа учредил Специальную палату Деван Ракьят, которая проводит заседания отдельно от основной палаты, чтобы «позволить обсуждать вопросы национальной важности или срочности, не прерывая обычные заседания нижней палаты». [15] Лидеры правительства и оппозиции приветствовали этот шаг: министр в департаменте премьер-министра Азалина Отман Саид , лидер Партии демократического действия Энтони Локе и лидер Партии народной справедливости Джохари Абдул выступили с благоприятными заявлениями для прессы. [15] Поправки к Регламенту Деван Ракьята, внесенные в апреле 2016 года, учредили Специальную палату для проведения дебатов по «любому административному вопросу, за который несет ответственность правительство» или «определенному вопросу, имеющему неотложную общественную важность». [16]
Лью Чин Тонг , в то время член парламента от оппозиции, заявил, что он лоббировал у Пандикара создание Специальной палаты, которая, по его словам, черпает вдохновение из австралийского и британского парламентов. Лью предложил расширить сферу полномочий Специальной палаты: «Полноценная вторая палата должна убрать все проблемы, специфичные для избирательных округов, из основной палаты и перенести их во вторую палату, чтобы основная палата сосредоточилась только на самых важных вещах. " [17] Когда он и Пандикар выступали на панели по парламентской реформе в 2021 году, Лью также предложил увеличить количество времени, отведенное для дебатов в Специальной палате: «В настоящее время только два выступления по семь с половиной минут каждое от членов парламента или депутатов от оппозиции с ответы от правительства разрешены в равное время, составляющее только 30 минут каждый день». [18]
В 2023 году, после избрания спикером Деван Ракьята, Джохари объявил, что Специальная палата удвоит количество предложений, разрешенных за сессию, с двух до четырех. Он также объявил, что депутатам от оппозиции и правительства будет разрешено председательствовать в Специальной палате, вместо того, чтобы ограничивать ее председательство только спикером и заместителями спикера. [19]