Парламент Южной Австралии — двухпалатный законодательный орган австралийского штата Южная Австралия . Он состоит из 47-местной Палаты собрания ( нижняя палата ) и 22-местного Законодательного совета ( верхняя палата ). [2] Всеобщие выборы проводятся каждые 4 года, при этом вся нижняя палата и половина верхней палаты заполняются на каждых выборах. Он следует Вестминстерской системе парламентского правления , при этом исполнительная власть обязана как заседать в парламенте, так и пользоваться доверием Палаты собрания. Парламент располагается в здании Парламента на Северной Террасе в столице штата Аделаиде .
В отличие от федерального парламента и парламентов большинства других штатов, Конституция Южной Австралии не определяет парламент как включающий монарха или губернатора Южной Австралии в качестве одной из своих составных частей. Однако конституция также наделяет законодательными полномочиями губернатора штата, действующего по совету и с согласия обеих палат парламента, [3] делая роль губернатора фактически такой же, как и в других штатах. [1]
Парламент может принимать законы по любому вопросу в пределах Южной Австралии, в соответствии с Конституцией Южной Австралии . Его полномочия дополнительно ограничены возможностью федерального парламента отменить его в некоторых обстоятельствах, в соответствии с Конституцией Австралии . Аналогичным образом, Верховный суд Южной Австралии и, в конечном счете, Высокий суд Австралии , осуществляют судебный надзор за парламентом. Парламент также наделен другими полномочиями, такими как средства для расследования дел, проведения исследований и вызова свидетелей. [4]
При основании провинции Южная Австралия в соответствии с Законом о Южной Австралии 1834 года управление новой колонией было разделено между губернатором Южной Австралии и комиссаром-резидентом , который подчинялся новому органу, известному как Комиссия по колонизации Южной Австралии . В рамках этого соглашения также существовал управляющий совет, состоящий из губернатора, судьи или главного судьи , секретаря по делам колоний , генерального адвоката и комиссара-резидента, с широкими законодательными и исполнительными полномочиями, включая установление ставок, пошлин и налогов. [5] Этот совет иногда называли «Законодательным советом». [6] Путаница и споры о разделении власти между двумя ролями привели к Закону о правительстве Южной Австралии 1838 года , который объединил роль комиссара-резидента с ролью губернатора. [7]
В 1842 году был принят Закон о Южной Австралии 1842 года , чтобы заменить Комиссию по колонизации Южной Австралии, назначенную в 1834 году, на более стандартную британскую модель правления с губернатором, консультируемым Законодательным советом. Закон 1842 года предоставил британскому правительству, которое отвечало за назначение губернатора и по крайней мере семи других должностных лиц Законодательного совета, полный контроль над Южной Австралией как королевской колонией , после того как финансовое неумелое управление первой администрацией почти обанкротило колонию. [8] Этот новый Законодательный совет был первым настоящим парламентским органом в Южной Австралии. Закон также предусматривал создание комиссии для инициирования создания демократического правительства, избирательных округов, требований к избирательным правам и срокам полномочий. [9] Хотя старый управляющий Совет, консультирующий губернатора, заседал в Доме правительства , этот новый Законодательный совет заседал в новом специально построенном зале на Северной Террасе. В конечном итоге этот зал превратился в то, что сейчас известно как «Старый дом парламента». [6]
Закон об управлении австралийскими колониями 1850 года стал знаменательным событием, предоставившим представительные конституции Новому Южному Уэльсу, Виктории, Южной Австралии и Тасмании, и колонии с энтузиазмом приступили к написанию конституций, которые создали демократически прогрессивные парламенты с британским монархом в качестве символического главы государства. [10] В 1851 году были проведены выборы в Законодательный совет. [11] Новый совет состоял из 24 членов, четырех официальных (занимавших должности, которые сегодня были бы министерскими) и четырех неофициальных членов, оба из которых были назначены губернатором от имени Короны, и 16 выборных членов, выбранных из одномандатных округов. Однако право голоса на эти должности не было всеобщим, поскольку ограничивалось имущими мужчинами. Кроме того, реформы означали, что губернатор больше не контролировал ход разбирательств, а эту роль исполнял спикер, которого избирали члены. [12] [13]
В 1853 году Законодательный совет направил в Лондон Закон о парламенте 1853 года , который предусматривал новую конституцию, устанавливающую двухпалатный парламент с выборной нижней палатой и верхней палатой, состоящей из членов, назначаемых пожизненно. [14] Колонисты ошибочно полагали, что только такая схема будет приемлема для британского правительства. Губернатору сэру Генри Янгу сообщили, что это не так, но он держал эту информацию при себе. Колонисты были в ярости, и 5000 человек обратились в Вестминстер с просьбой дать им две выборные палаты. Оскорбительная конституция была возвращена, и в 1855 году был избран новый Законодательный совет с мандатом на установление чего-то гораздо более радикального и демократического, чем было в Британской империи ранее. [6]
Это было выражено в Конституционном акте 1856 года (озаглавленном «1855–6: № 2» и сопровождаемом длинным названием «Акт об установлении Конституции для Южной Австралии и о предоставлении Гражданского листа Ее Величеству»), устанавливающем конституцию Парламента провинции Южная Австралия. [15]
Этот Конституционный акт предусматривал двухпалатный парламент с полным правом принимать законы, за исключением нескольких актов, требующих личного королевского согласия монарха. 18 членов Законодательного совета избирались только владельцами собственности, в то время как 36 членов Палаты собрания избирались полным мужским избирательным правом. [16] Акт также предусматривал систему ответственного правительства , в которой члены исполнительной власти должны заседать в парламенте и, по соглашению, могут оставаться на своей должности только до тех пор, пока они пользуются доверием большинства членов Палаты собрания. [17] Это была первая Конституция в австралийских колониях, которая предоставляла избирательное право «мужчинам». [15] [18] Принятие принципа «один человек, один голос» также лишило избирателей возможности голосовать в любом избирательном округе, в котором они владели собственностью. Акт также определял правила пребывания в должности для парламентариев. [16]
Позднее, в 1856 году, готовясь к ответственному правительству, старый Законодательный совет принял Закон о выборах, предусматривающий систему тайного голосования для нового парламента, также известную как австралийский избирательный бюллетень. [19]
Первый двухпалатный парламент Южной Австралии был избран 9 марта 1857 года, а Бойл Трэверс Финнисс стал первым премьер-министром Южной Австралии, ответственным перед парламентом. Первое заседание парламента состоялось 22 апреля 1857 года. [20]
До 1887 года членство в парламенте было неоплачиваемой должностью, поскольку предполагалось, что члены парламента смогут содержать себя другими способами. Это изменилось с принятием Закона о выплатах членам 1887 года , который установил годовую зарплату в размере 200 фунтов для членов обеих палат, не являющихся министрами. [21] Эта ставка впоследствии продолжала меняться, и теперь ее устанавливает независимый трибунал по вознаграждениям. [22]
В 1889 году Палата Ассамблеи переехала из первоначального здания Парламента и поселилась в новом здании, построенном по соседству. Из-за расходов этот «Новый Дом Парламента» оставался незавершенным в течение 50 лет, в то время как Законодательный Совет продолжал размещаться в первоначальном здании Парламента. [6]
Женщины получили право голосовать и баллотироваться на выборах в 1895 году, что вступило в силу на выборах 1896 года . После принятия закона Южная Австралия стала четвертым штатом в мире , предоставившим женщинам право голоса, и первым, предоставившим женщинам право быть избранными в парламент. [23] [24]
Южная Австралия стала штатом Австралийского Содружества в 1901 году после голосования за федерацию с другими британскими колониями Австралии. [25] Одним из последствий федерации стало то, что полномочия парламента Южной Австралии были ограничены положениями Конституции Австралии , а некоторые полномочия были переданы федеральному парламенту. Другим последствием стала своего рода «утечка мозгов», когда многие из самых видных членов парламента перешли в федеральную сферу.
С 1857 по 1933 год Палата Ассамблеи избиралась из многомандатных округов, обычно известных как « места », при этом каждый округ возвращал от одного до шести членов. Размер Ассамблеи вырос в колониальный период — 36 членов с 1857 по 1875 год, 46 членов с 1875 по 1884 год, 52 члена с 1884 по 1890 год, 54 члена с 1890 по 1902 год. [26]
В ответ на Федерацию Австралии Палата собрания была сокращена до 42 членов с 1902 по 1912 год и до 40 членов с 1912 по 1915 год. С 1915 по 1938 год размер был снова увеличен до 46 членов. [26]
Половина Законодательного совета «Нового здания парламента» была окончательно завершена в 1939 году, через 50 лет после части здания, где располагалась Палата собрания. [6]
Одним из отличительных аспектов истории парламента Южной Австралии был « Playmander », система джерримендеринга , которая установила просельскую избирательную диспропорцию, введенную действующим правительством Лиги либералов и аграриев (LCL) и действовавшую в течение 32 лет с 1936 по 1968 год. [27] Уже укоренившийся перевес сельского населения был увеличен до соотношения 2:1, число депутатов было сокращено до 39, а многомандатные места были заменены одномандатными местами. Палата собрания теперь состояла из 26 малонаселенных сельских мест, которые из-за перемещений населения имели преимущество до 10 к 1 над 13 густонаселенными столичными местами, хотя сельские места охватывали только треть населения Южной Австралии. На пике неравномерного распределения голосов в 1968 году сельский округ Фром имел 4500 официальных голосов, в то время как столичный округ Энфилд имел 42 000 официальных голосов. [17]
Лейбористам удалось получить достаточно мест в парламенте, чтобы сформировать правительство, только один раз во время Playmander вопреки всему - в 1965 году . Лейбористы получили полное большинство в общегосударственном двухпартийном голосовании, хотя и не смогли сформировать правительство в 1944 , 1953 , 1962 и 1968 годах . [17]
Более справедливые границы были впоследствии установлены после выборов 1968 года (с увеличением Палаты до 47 членов), 1975 года и 1989 года . [17] С 1975 года распределение 47 избирательных границ было установлено Комиссией по границам избирательных округов Южной Австралии , независимым органом. [26] После референдума 1991 года границы перераспределялись после каждых выборов. Ранее они перераспределялись после каждых третьих выборов. В настоящее время их 34 в столичном районе Аделаиды и 13 в сельских районах. Эти места предназначены для представления примерно одинакового населения в каждом избирательном округе. [26]
Численность и избирательный состав Законодательного совета также менялись с течением времени. С момента создания ответственного правительства до 1882 года в нем было 18 членов, избираемых единым округом колонии, при этом изначально схема была установлена таким образом, что 6 членов избирались каждые 4 года на 12-летний срок. В 1882 году единый округ колонии был разделен на 4 избирательных округа, которые были нарисованы с сильным уклоном в пользу сельских районов. Новая схема была установлена таким образом, что половина Совета избиралась на каждых выборах. Первоначально этими избирательными округами были « Центральный округ », « Южный округ », « Северо-Восточный округ » и « Северный округ », каждый из которых был представлен 6 членами. С 1902 года Центральный округ продолжал быть представлен 6 членами, в то время как сельские округа были сокращены до 4 членов каждый. Северо-Восточный округ был заменен « Мидлендским округом » с выборов 1910 года, а в 1915 году Центральный округ был разделен пополам и стал « Кантралским округом № 1 » и « Центральным округом № 2 », каждый из которых был представлен 4 членами. [11]
Что касается численности Совета в целом, то с 1882 по 1902 год в нем было 24 члена, до 1915 года — 18 членов, а до 1975 года — 20 членов. [11]
С 1975 года численность Совета была увеличена до 22 членов, при этом половина (11) избиралась на каждых выборах всем штатом, голосующим как один избирательный округ. [11]
Хотя нижняя палата имела всеобщее избирательное право с 1895 года, верхняя палата, Законодательный совет, оставалась вотчиной владельцев собственности до тех пор, пока лейбористскому правительству Дона Данстана не удалось добиться реформы палаты в 1973 году.
Согласно первоначальной Конституции 1856 года, право голоса было ограничено мужчинами, «имеющими во владении поместье, как законное, так и справедливое, расположенное в пределах указанной провинции, чистой стоимостью в пятьдесят фунтов стерлингов сверх всех расходов и обременений, влияющих на него, или имеющими во владении арендованное поместье , расположенное в пределах указанной провинции, аренда которого была зарегистрирована в Главном регистрационном управлении для регистрации актов и имела срок действия в три года на момент голосования или содержала пункт, разрешающий арендатору стать покупателем земли, таким образом переданной в аренду, или занимать жилой дом чистой годовой стоимостью в двадцать пять фунтов стерлингов». [17]
В 1907 году право голоса было распространено на любого человека, занимающего жилой дом или «жилой дом и помещения, принадлежащие ему», с годовой арендной платой не менее 17 фунтов в год (исключая любые выплаты арендной платы женой своему мужу); на зарегистрированного владельца арендованного имущества, на котором были улучшения стоимостью не менее 50 фунтов и которое являлось собственностью владельца. В то же время право голоса было распространено также на священнослужителей, директоров школ, почтмейстеров, начальников железнодорожных станций и офицеров, отвечающих за полицейский участок. [17]
Дальнейшее расширение франшизы произошло в 1913 году, когда квалификация арендатора жилого дома была изменена, чтобы включить любого жителя-арендатора, будь то владелец или арендатор. [17]
В 1918 году право голоса для членов верхней палаты было распространено на всех тех, кто служил в вооруженных силах в Первой мировой войне. Впоследствии это право было распространено на ветеранов Второй мировой войны в 1940 году, а в 1969 году оно было упрощено и стало применяться ко всем австралийским ветеранам войны, независимо от того, в какой войне они служили. [17]
В 1969 году франшиза была предоставлена любому лицу, владеющему или арендующему недвижимость, независимо от стоимости этой недвижимости. Кроме того, франшиза была распространена на супруга владельца или арендатора. [17]
Наконец, в 1973 году все имущественные цензы были отменены, и Совет стал органом, избираемым по пропорциональной системе единым общегосударственным электоратом, имеющим то же всеобщее избирательное право, что и Палата собрания. [28] После следующих выборов в штате Южная Австралия в 1975 году ни одна партия не имела контроля над верхней палатой штата, а баланс сил контролировался различными мелкими партиями и независимыми кандидатами.
Первоначально избирательная система для обеих палат представляла собой форму голосования по мажоритарной системе , при которой каждый избиратель получал столько голосов, сколько кандидатов должно было быть избрано. С 1929 года это было изменено на голосование с мгновенным пересчетом голосов , при этом многомандатные округа использовали вариант системы голосования по преференциальному блоку . [29] В 1973 году в рамках реформ верхней палаты Законодательный совет перешел на использование партийного списка в форме пропорционального представительства , которая впоследствии была изменена на единый передаваемый голос в 1982 году. [11] С 1985 по 2017 год Законодательный совет также использовал форму бюллетеней для голосования по группам, похожую на ту, что использовалась в то время в Сенате. Это позволяло избирателям выбирать между голосованием «над чертой» (для билета с предпочтением одной партии, который ранжировал всех кандидатов в избирательном бюллетене в порядке предпочтения партии) или «под чертой» и нумерацией всех кандидатов в порядке предпочтения в избирательном бюллетене. В 2017 году это было изменено на форму необязательного преференциального голосования — инструкции для голосов, поданных выше черты, должны отмечать «1», а затем дальнейшие предпочтения являются необязательными, в отличие от потоков предпочтений, начинающихся просто с «1» над чертой, определяемых групповыми избирательными бюллетенями, в то время как инструкции для избирателей, которые вместо этого решили голосовать ниже черты, должны предоставить не менее 12 предпочтений вместо необходимости нумеровать всех кандидатов, а также с положением об экономии, допускающим бюллетени для голосования, в которых указано не менее 6 предпочтений ниже черты. [30]
Сегодня Палата собрания продолжает использовать систему мгновенного голосования с обязательными преференциями. [31]
Обязательное голосование было введено в Палате собрания в 1942 году, а в Законодательном совете — в 1985 году. [32]
Выборы проводились каждые 3 года до 1985 года (с кратким флиртом с 5-летним сроком полномочий для Палаты собрания в парламенте 1933-1938 годов [33] [34] ), когда парламент перешел на 4-летний срок полномочий, что означало 8-летний срок полномочий для верхней палаты. [35] Начиная с 2006 года , даты выборов были установлены на третью субботу марта каждого четвертого года. [26]
Палата собрания (или «нижняя палата») состоит из 47 членов, каждый из которых избирается по системе голосования с полным предпочтением и мгновенным перегоном в одномандатных избирательных округах . Каждый из 47 избирательных округов (избирательных округов) содержит примерно одинаковое количество избирателей. Случайные вакансии , когда член уходит в отставку или умирает на своем посту в середине срока, заполняются дополнительными выборами в округе этого члена.
С 1975 года распределение избирательных границ устанавливается Комиссией по границам избирательных округов Южной Австралии , независимым органом. [26] После референдума 1991 года границы перераспределялись после каждых выборов. Ранее они перераспределялись после каждых третьих выборов.
Правительство формируется в Палате собрания лидером партии или коалиции, который может продемонстрировать поддержку большинства Палаты, и которого губернатор призывает сформировать правительство. Лидер правительства становится премьер-министром . Палату возглавляет спикер, которому с момента принятия Закона о поправках к Конституции (независимый спикер) 2021 года конституционно запрещено быть членом зарегистрированной политической партии за пределами «соответствующего периода выборов». [36]
В то время как общая численность населения Южной Австралии составляет 1,7 миллиона человек, население Аделаиды составляет 1,3 миллиона человек — уникально, что более 75 процентов населения штата проживает в столичном регионе и имеет 72 процента мест (34 из 47) наряду с отсутствием сравнительно больших сельских населенных пунктов, поэтому столичный регион, как правило, определяет результаты выборов. Например, на выборах 2014 года , хотя общегосударственное двухпартийное голосование (2PP) было 47,0% лейбористов против 53,0% либералов, столичный регион зафиксировал 2PP 51,5% лейбористов против 48,5% либералов. [37]
Срок полномочий Палаты собрания составляет фиксированный 4-летний срок, но Конституция штата позволяет губернатору досрочно распускать Палату и назначать новые всеобщие выборы при определенных обстоятельствах. К ним относятся: если Палата принимает вотум недоверия правительству, Палата отклоняет вотум недоверия правительству или если законопроект, обозначенный Палатой как «законопроект особой важности», принимается Палатой собрания, но отклоняется Законодательным советом. [38] Палата собрания также может быть досрочно распущена вместе с полным Законодательным советом в том, что известно как двойной роспуск , чтобы разрешить тупиковые ситуации между двумя Палатами. Обстоятельства такого двойного роспуска изложены ниже.
Законодательный совет (или «верхняя палата») состоит из 22 советников (MLC), которые избираются от всего штата по системе пропорционального представительства с единым передаваемым голосованием (с факультативным преимущественным голосованием ) на срок, который обычно составляет 8 лет. Выборы в Законодательный совет проводятся поэтапно, так что 11 мест переизбираются каждые 4 года, одновременно с выборами в Палату собрания. Законодательные советники могут служить более короткие или более длительные сроки, чем обычные 8 лет, в случае досрочного роспуска Палаты собрания. Если половина палаты прослужила не менее 6 лет на момент роспуска, то они выдвигаются на выборы, но если все законодательные советники прослужили менее 6 лет, то только Палата собрания предстает перед народом. [39]
В случае возникновения вакансии члены Законодательного совета заполняются собранием членов обеих палат парламента. Если член, чье место стало вакантным, был избран в качестве члена политической партии, собрание должно, если это возможно, заменить его назначенным членом этой партии. [40]
Законодательный совет имеет почти такие же полномочия, как и Палата собрания. Единственное отличие состоит в том, что верхняя палата не имеет возможности инициировать или вносить поправки в законопроекты, которые ассигнуют деньги или взимают налоги. Совет все еще может запрашивать поправки к этим законопроектам и сохраняет за собой право отклонять финансовые законопроекты, с которыми он не согласен. [41]
Основная функция Законодательного совета — рассмотрение законодательства , принятого Палатой собрания. Это может вызвать напряженность между правительством и Законодательным советом, который может рассматриваться первым как обструкционист, если он отклоняет ключевое законодательство, что может произойти в случаях, когда избирательный состав двух палат отличается. Другая важная функция верхней палаты — это проверка деятельности правительства, которую она делает как в палате, так и через комитеты . Поскольку законодательные советники избираются с использованием пропорционального представительства с середины 1970-х годов, в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правительственное или оппозиционное большинство в верхней палате стало недостижимым с момента введения этой системы, поскольку баланс сил удерживается рядом мелких партий и независимых кандидатов. [11]
В случае возникновения конфликта между двумя палатами по вопросам законодательства Конституция Южной Австралии предусматривает механизм разрешения таких тупиковых ситуаций.
В соответствии с разделом 41 Конституции Южной Австралии, если законопроект принят Палатой собрания во время сессии парламента и в следующем парламенте после того, как всеобщие выборы в нижнюю палату отклонены Законодательным советом в обоих случаях, губернатору Южной Австралии разрешается либо издать приказ о выборах 2 дополнительных членов Законодательного совета, либо распустить обе палаты одновременно, чтобы избрать совершенно новый парламент. [42] Эта процедура известна как двойной роспуск . Поскольку верхняя палата состоит из 22 членов, 11 из которых избираются по всему штату на каждых всеобщих выборах на 8-летний срок по квоте 8,33%, это приведет к выборам всех 22 членов по квоте 4,35%. В случае выборов с двойным роспуском 11 членов Законодательного совета, которые не получили бы свои места при обычных выборах, переизбираются на первых всеобщих выборах, прослужив всего 3 года, а не обычные 6 лет. [43]
Несмотря на угрозы, эта южноавстралийская процедура двойного роспуска никогда не применялась. [20] [44]
Хотя эта практика в основном вышла из моды в других парламентах, использующих двухпалатную систему Вестминстера, парламент Южной Австралии по-прежнему регулярно назначает «Конференцию управляющих» от каждой палаты для переговоров о компромиссах по спорным законопроектам в частном порядке. Затем управляющие конференцией готовят отчет с рекомендациями, который представляется в обе палаты. [45]
С принятием Закона о голосе коренных народов 2023 года в марте 2023 года в Южной Австралии также появился Голос коренных народов в парламенте, способный представлять коренное население Южной Австралии в парламенте и правительстве штата. [46] [47] [48] Закон был представлен на церемонии, которую провел премьер-министр Питер Малинаускас , который признал работу, проделанную генеральным прокурором и министром по делам аборигенов Кайамом Махером , а также комиссаром по делам коренных народов Дейлом Агиусом, для принятия законопроекта. Несмотря на дождливую погоду, на мероприятии присутствовала большая толпа, а майор «Муги» Самнер выступил, танцевал и исполнил Welcome to Country . [49] [47]
Штат разделен на шесть регионов, чьи коренные избиратели на каждых выборах в штате будут выбирать «Местный голос» с гендерным паритетом. Затем эти местные голоса выбирают по одному мужчине и одной женщине в качестве своих совместных председательствующих должностных лиц и заседают в «Голосе первых наций штата». Затем Голос штата, в свою очередь, выбирает своих собственных мужчин и женщин в качестве совместных председательствующих должностных лиц, которые имеют право входить в любую из палат парламента, чтобы выступать с речами по законопроектам, представляющим интерес для коренных народов Южной Австралии . Они не имеют возможности голосовать по законодательству. Голос штата также может обращаться к кабинету министров штата и правительственным департаментам. [46]
Местом расположения парламента Южной Австралии является здание парламента в столице штата Аделаиде . Здание парламента находится на северо-западном углу пересечения улиц King William Street и North Terrace . [50] Оно было построено, чтобы заменить соседнее и переполненное здание парламента, которое теперь называют «Старым зданием парламента», которое датируется 1843 годом с пристройками в 1857 году. Из-за финансовых ограничений нынешнее здание парламента строилось поэтапно в течение 65 лет с 1874 по 1939 год. [ требуется ссылка ]
После завершения строительства Нового здания парламента в 1939 году, Старое здание парламента использовалось для различных целей, включая вербовочный пункт Королевских австралийских военно-воздушных сил , офисы правительственных департаментов и как «Конституционный музей». В 1995 году здание вернулось в пользование парламента и с тех пор используется в качестве офисов и комнат для комитетов. [51]
{{cite web}}: CS1 maint: другие ( ссылка )
34°55′16″ ю.ш. 138°35′55″ в.д. / 34,92111° ю.ш. 138,59861° в.д. / -34,92111; 138,59861