Cour des Comptes («Счетная палата») — высшее аудиторское учреждение Франции , согласно французскому законодательству — административный суд . Таким образом, он независим от законодательной и исполнительной ветвей власти Франции. Однако конституции Франции 1946 и 1958 годов возлагали на Суд обязанность помогать Кабинету министров и парламенту в регулировании государственных расходов. Таким образом, Суд сочетает в себе функции казначейства , генерального контролера и генерального аудитора в странах общего права. Это также Великий корпус французского государства , в который в основном набирают лучших студентов, окончивших Национальную школу управления .
Суд берет свое начало в средние века и считает себя преемником Счетной палаты Парижа, постоянно созданной в начале 14 века. Он был восстановлен в 1807 году Наполеоном .
Его три обязанности заключаются в проведении финансового аудита счетов, проведении аудита надлежащего управления и предоставлении информации и рекомендаций французскому парламенту и администрации. Суд проверяет правильность бухгалтерского учета и правильное обращение с государственными деньгами. Его мандат распространяется на большинство государственных учреждений и некоторые частные учреждения, включая центральное правительство, национальные государственные корпорации , агентства социального обеспечения (с 1950 года) и другие государственные службы (с 1976 года).
Во времена Ancien Régime Счетная палата располагалась в родовом дворце Французской монархии Palais de la Cité , между Сент-Шапель и Консьержери . В 1740 году он переехал в новое здание того же комплекса, спроектированное Жаком Габриэлем , которое уже не сохранилось.
Счетная палата была реорганизована Наполеоном согласно Закону от 16 сентября 1807 года. В 1842 году она в конечном итоге переехала с острова Сите во Дворец Орсе . В мае 1871 года, по окончании Парижской коммуны , Дворец Орсе был полностью разрушен пожаром, а Счетная палата была временно перенесена в Пале-Рояль . Рассматривалось его перемещение в проход Марсана Лувра, но туда были перенесены только некоторые из его архивов, а в 1897 году Крыло Марсана было отнесено к тому , что сейчас является Музеем декоративного искусства . Вместо этого было решено построить новый офис специально для Счетной палаты. [1]
Новое здание на улице Камбон было спроектировано архитектором Константом Мойо , а после смерти последнего в октябре 1911 года Полем Гуаде на месте бывшего монастыря, церковь которого сохранилась неподалеку под названием Нотр-Дам-де-л'Ассомпсион . Он был открыт в 1912 году президентом Арманом Фальером . Счетная палата остается там и спустя более века. [2]
Председатель ( премьер-президент ) Счетной палаты назначается приказом Кабинета министров . После назначения президент Суда и председатели отделений имеют гарантию пребывания в должности. Суд имеет свою собственную прокуратуру – в которую входят главный прокурор, главный заместитель прокурора и два заместителя прокурора – которая представляет правительство в суде. Суд разделен на семь отделений, каждое из которых состоит примерно из 30 обычных судей и заместителей судей и возглавляется председателем отделения. Юрисдикция разделена между семью подразделениями, как правило, по предметам, например, финансы, здравоохранение и социальное обеспечение и т. д. Председателем Суда является Пьер Московичи с июня 2020 года. Он занял пост Дидье Миго , который сам занял пост в 2010 году после смерти Филиппа Сегена . Другие судебные чиновники обычно делятся на три группы по рангу:
Все судебные служащие являются выпускниками Национальной академии управления ( École nationale d'Administration ) или приняты на работу в Управление генерального контролера ( générale des Finances ).
Счетная палата Франции обладает юрисдикцией первой инстанции по аудиту и вынесению решений по счетам государственных, управленческих и государственных бухгалтеров. Суд также имеет полномочия проверять лиц, действующих, но не имеющих сертификата аудитора. Если отчет окажется верным, суд выносит решение об увольнении бухгалтера. Однако если обнаруживается, что счет ошибочен, то в отношении неплательщика выдается ордер на дебетование. Любой приказ может быть обжалован в суде или окончательной апелляции в Верховном суде Франции.
Аудиты фокусируются на:
Решение нижестоящей Счетной палаты может быть обжаловано в Главной Счетной палате в течение двух месяцев со дня его вынесения. Впоследствии, если стороны по-прежнему не удовлетворены решением, Государственный совет рассмотрит дело в порядке последней апелляции.
Счетная палата Франции разрабатывает свою программу аудита совершенно независимо и наделена очень широкими полномочиями по проверке и проверке. Он публикует и представляет ежегодный аудиторский отчет президенту Франции и парламенту. В докладе представлен подробный отчет о плохой или, возможно, мошеннической практике правительства, а также критикуется плохое управление и использование государственных средств. Суд также проверяет уполномоченных должностных лиц ( ordonnateurs ) и их расходы. [4]
Помимо сообщений о плохой практике, Суд оценивает бухгалтерский учет государственных финансовых и бюджетных чиновников, агентств по сбору платежей или департаментов казначейства, например, казначеев, генеральных казначеев, сборщиков налогов, дипломированных бухгалтеров, и может оштрафовать их за несвоевременную отчетность. В таких случаях Суд штрафует должностных лиц государственного бухгалтерского учета на точную сумму любой суммы денег, которую из-за ошибки с их стороны они неправомерно выплатили или не смогли взыскать от имени государства. Дебет ( débet ), от латинского «он должен», не ограниченный по сумме, вводится против неплатежеспособного лица, и неплательщик становится должником государства. Поэтому государственные и государственные бухгалтеры должны иметь страхование ответственности за результаты деятельности. Однако зачастую Министерство финансов смягчает ситуацию неплательщику, предоставляя возможность уменьшить его задолженность, поскольку полная сумма, вероятно, слишком велика, чтобы когда-либо выплатить ее из своего кармана. Если счет проверяется и обнаруживается, что он не просрочен, то суд выдает квиетус ( arret de quitus или arret de décharge ), оправдывающий и увольняющий должностное лицо и погашающий счет. [5]
Счетная палата Франции стоит выше и возглавляет 27 региональных низших финансовых судов, называемых по-французски Chambres Régionales des Comptes , или региональные аудиторские суды. Счетная палата выступает в качестве административного и апелляционного суда по финансовым потокам, рассматривает апелляции региональных судов и издает постановления об опубликовании правил и административные директивы. Региональные аудиторские суды были созданы в 1982 году, чтобы помочь разгрузить главную Счетную палату от тяжелой нагрузки. С момента своего создания они обладают первоначальной юрисдикцией по большинству местных, окружных и региональных вопросов бухгалтерского учета в континентальной Франции и ее зарубежных зависимостях. Это означает, что они проверяют счета, а также государственные учреждения на предмет мошенничества, растраты или незаконного присвоения. В случае бюджетных расхождений суд может попросить местного префекта вмешаться и контролировать использование государственных средств до тех пор, пока бюджетные проблемы не будут устранены. [6]
Каждый суд разделен на отделения и включает в себя исполняющего обязанности судьи, который также является старшим судьей или заместителем судьи в Главной Счетной палате, и двух младших судей. Судьи имеют гарантию пребывания в должности, а некоторые из них также выполняют функции членов совета с прокурорскими обязанностями при Канцелярии прокурора Счетной палаты Франции. Региональные суды уделяют особое внимание:
Счета, признанные ошибочными, зачисляются в дебет, а счета, просроченные или фиктивные, передаются местному префекту.
Счета для городов с населением менее 3500 жителей и поступления на общую сумму менее 750 000 евро автоматически передаются местному уездному или региональному казначею. Решение регионального аудиторского суда может быть обжаловано в том же суде или в Счетной палате Франции. [7]
48 ° 52'01 ″ с.ш. 2 ° 19'33 ″ в.д. / 48,8669 ° с.ш. 2,3257 ° в.д. / 48,8669; 2,3257