Параметры Клинтона ( иврит : מתווה קלינטון , Митве Клинтон , арабский : معايير كلينتون Маайир Клинтон ) были руководящими принципами для соглашения о постоянном статусе для разрешения израильско-палестинского конфликта , предложенного в последние недели президентского перехода от Билла Клинтона к Джорджу. У. Буш .
После приостановки саммита в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года переговоры между израильтянами и палестинцами прошли с 19 по 23 декабря 2000 года. Параметры представляли собой компромиссы, которые Клинтон считал наилучшими из возможных в рамках позиций двух сторон. Параметры Клинтона должны были стать основой для дальнейших переговоров.
Предложение было представлено 23 декабря. 28 декабря правительство Израиля официально приняло план с оговорками. На встрече в Белом доме 2 января 2001 года Ясир Арафат также официально принял параметры с оговорками. Белый дом подтвердил это на следующий день в заявлении, в котором говорилось, что «обе стороны теперь приняли идеи президента с некоторыми оговорками». В 2005 году Клинтон написал, что он считает израильские оговорки в рамках параметров, а палестинские — вне их.
Ничем не примечательный саммит в Табе состоялся через три недели после палестинского ответа, но не успел провести его до выборов премьер-министра Израиля 2001 года .
Фоном для «параметров Клинтона» послужил провал саммита в Кэмп-Дэвиде 2000 года , последовавшее за этим начало Второй интифады ( интифады Аль-Акса ), предстоящие выборы в Израиле , на которых опросы общественного мнения указывали на возможное поражение тогдашнего премьер-министра Эхуда Барака , и конец президентства Клинтона, в котором Билл Клинтон хотел завершить восемь лет мирных усилий на ближневосточной арене на успешной ноте.
Переговоры, приостановленные 25 июля 2000 года, возобновились 19 декабря на авиабазе Боллинг в Вашингтоне. 21 декабря президент Клинтон представил план соглашения об окончательном статусе на основе предыдущих переговоров. Поскольку стороны не смогли достичь соглашения, Клинтон предложил переходные предложения, позже названные «параметрами Клинтона». [1]
В ноябре 2000 года Барак предложил создать палестинское государство на 75% территории сектора Газа и 33% территории Западного берега; палестинцы отклонили это предложение. [2]
Предложение было составлено израильско-палестинским посланником Деннисом Россом , но представляло собой обсуждения в сентябре между Россом и другими членами его команды — Аароном Дэвидом Миллером , Гамалем Хелалом , Джоном Шварцем и Робертом Мэлли . С президентом Клинтоном при составлении предложения не консультировались. [3]
Параметры Клинтона (не подлежащие обсуждению) , которые необходимо было принять в течение четырех дней в качестве условия дальнейшей поддержки Клинтона, [4] были устно представлены 23 декабря 2000 года. [5]
Клинтон предложил: Палестинское государство, включающее 94–96% Западного берега; аннексию Израилем поселений блоками, [6] с 80% нынешнего населения поселенцев; в Восточном Иерусалиме арабские районы для палестинцев и еврейские для израильтян; временное международное и израильское присутствие в долине реки Иордан и долгосрочное присутствие 3 контролируемых Израилем «станций раннего оповещения»; палестинский суверенитет над собственным воздушным пространством; возвращение беженцев только в палестинское государство, в принципе. Параметры вообще не упоминали Газу , но Клинтон заявил 7 января 2001 года, что палестинское государство будет включать сектор Газа. [7] Однако предлагаемый процент Западного берега, который получат палестинцы, был неоднозначным, поскольку израильтяне не включили аннексированные районы в Восточном Иерусалиме, нейтральную зону и палестинскую часть Мертвого моря. [8] Это уменьшило бы израильское предложение примерно на 5%.
Параметры Клинтона предполагали создание палестинского государства, включающего 94–96% Западного берега и весь сектор Газа. Израиль аннексирует оставшиеся земли, включая израильские поселения , в которых проживает 80% поселенческого населения, в основном в крупных поселенческих блоках . Израиль уступит 1–3% земель палестинцам в обмен на земли, чтобы частично компенсировать аннексии. Палестинское государство должно быть непрерывным, а аннексированные территории и число затронутых палестинцев будут максимально минимизированы.
В предложении Клинтона не была указана конкретная карта, а израильтяне и палестинцы получили возможность разработать карту в соответствии с вышеуказанными критериями. [9]
Согласно Параметрам, Израиль получит суверенитет над Стеной Плача . Палестинцы получат суверенитет, а Израиль получит «символическое владение» над остальной частью Храмовой горы , при этом обе стороны разделят суверенитет по вопросу раскопок под Храмовой горой. Восточный Иерусалим и его Старый город будут разделены по этническому признаку, при этом Израиль получит суверенитет над еврейскими поселениями, а палестинцы получат суверенитет над арабскими кварталами.
Параметры требовали от палестинцев отказаться от своих притязаний на неограниченное «право на возвращение» в Израиль, а Израиль — признать «моральные и материальные страдания, причиненные палестинскому народу войной 1948 года, и необходимость оказания помощи международному сообществу в решении этой проблемы». Согласно Параметрам, будет создана международная комиссия для реализации всех аспектов, касающихся беженцев, в рамках постоянного мирного соглашения. Палестинское государство примет всех беженцев, желающих поселиться на его территории. Оставшиеся беженцы будут реабилитированы в принимающих странах, иммигрируют в третьи страны, а ограниченное число может поселиться в Израиле, если он согласится их принять. Обе стороны согласятся, что резолюция 194 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была выполнена.
Армия обороны Израиля будет выведена в течение 36 месяцев и постепенно заменена международными силами. Израиль сохранит небольшое военное присутствие в фиксированных местах в долине реки Иордан под руководством международных сил еще на 36 месяцев. Этот период может быть сокращен в случае уменьшения региональных угроз Израилю. Израиль также сохранит три радиолокационных объекта на Западном берегу (станции раннего предупреждения, EWS). Эти объекты будут иметь палестинскую связь и будут подлежать проверке каждые десять лет, при этом любые изменения в их статусе будут взаимно согласованы обеими сторонами.
Палестинское государство получит суверенитет над собственным воздушным пространством, с особыми резервами для израильских учебных и оперативных нужд. Палестинское государство также будет определено как «немилитаризованное государство» и не будет обладать обычными военными силами, но ему будет разрешено иметь «сильные силы безопасности». Палестинское государство также будет иметь международные силы для обеспечения безопасности границ и сдерживания.
В случае военной угрозы национальной безопасности Израиля, требующей введения чрезвычайного положения, Израилю будет разрешено развертывать военные силы в определенных районах и по определенным маршрутам, согласно заранее составленной карте. Международные силы должны будут быть уведомлены до любого такого развертывания.
Параметры требовали, чтобы это соглашение положило конец конфликту и любым другим претензиям. Это могло быть реализовано посредством резолюции Совета Безопасности ООН, объявляющей, что резолюции 242 и 338 были выполнены.
3 января 2001 года Белый дом опубликовал официальное заявление, в котором говорилось, что обе стороны приняли параметры президента с оговорками. [10] [11] [12] По словам Билла Клинтона и Денниса Росса, оговорки Барака были «внутри» Параметров, в то время как оговорки Арафата были «вне» них. [4] [13] Однако, по словам Джереми Прессмана, израильские оговорки противоречили Параметрам, в частности, неприятие Бараком палестинского суверенитета над Храмовой горой. Более того, израильтяне требовали маршрут между Восточным Иерусалимом и рекой Иордан [1] (пройти по туннелю или мосту, обеспечив «смежную» территорию) [14] и, вероятно, дополнительный маршрут из Ариэля, который разделил бы Западный берег на части. С другой стороны, из палестинских оговорок только пункт беженцев казался основополагающим. [15] [16] Росс процитировал саудовского принца Бандара , который сказал во время переговоров, проходивших в декабре: «Если Арафат не примет то, что доступно сейчас, это будет не трагедией; это будет преступлением». [17]
Параметры получили смешанную поддержку и критику в Израиле, некоторые представители израильского правительства, а также мэр Иерусалима выступили против них. Также были опасения, что параметры не будут одобрены на публичном референдуме, и что палестинцы могут нарушить свои условия соглашений.
Несмотря на то, что некоторые положения по Иерусалиму противоречили предвыборным обещаниям премьер-министра Эхуда Барака , параметры получили широкую поддержку в израильском кабинете министров , который проголосовал досрочно 28 декабря 10 голосами против 2 за их принятие, но с оговорками и при условии, что палестинцы также их примут. Только министр кабинета Рони Мило подал в отставку из-за своих возражений против одобрения плана кабинетом министров. [1] [18] Начальник штаба Армии обороны Израиля решительно выступил против параметров Клинтона, предупредив, что уход Израиля из долины реки Иордан (даже если его заменят международные силы безопасности) угрожает безопасности Израиля. [19]
31 декабря Барак заявил, что Израиль принял предложения Клинтона, но не примет право палестинцев на возвращение в Израиль и суверенитет над Храмовой горой. [20] Хотя он решил принять план, Барак направил Клинтону 20-страничное письмо с «оговорками». Двумя основными пунктами были то, что он «не подпишет ни один документ, который передаст суверенитет над Храмовой горой палестинцам», и что «ни один израильский премьер-министр не примет даже одного беженца на основании права на возвращение». [21] Незначительные оговорки были также сделаны в отношении мер безопасности, районов развертывания и контроля над проходами. В телефонном разговоре с Клинтоном премьер-министр Барак также потребовал, чтобы Израилю было разрешено сохранить суверенитет над «священным бассейном» — всей территорией за пределами Старого города, которая включает Город Давида и Гробницы Пророков на дороге к Масличной горе , что не было упомянуто в Параметрах. [22]
По словам Арона Брегмана , через три дня после принятия параметров Клинтона Барак позвонил президенту Клинтону и сказал ему: «Я не намерен подписывать никаких соглашений до выборов». [23]
В письме от 27 декабря 2000 года Арафат попросил дать разъяснения по поводу предложений: [24]
Господин президент, позвольте мне обратиться к вам со всей искренностью, исходящей из тесной дружбы, которая нас связывает, и исторической важности того, что вы пытаетесь сделать. Я хочу заверить вас в своей готовности продолжать работать с вами для достижения мирного соглашения. Мне нужна ваша помощь в разъяснении и объяснении основы вашей инициативы.
Мне нужны четкие ответы на многие вопросы, касающиеся расчета соотношений земель, которые будут аннексированы и обменены, и фактического местоположения этих территорий, а также основы определения Стены Плача, ее границ и расширения, а также влияния этого на концепцию полного палестинского суверенитета над Харам аш-Шарифом.
Мы понимаем, что идея аренды дополнительной территории является вариантом, который мы имеем право отклонить, и не является параметром ваших предложений по переходу. Мы также предполагаем, что чрезвычайные израильские местоположения также являются предметом переговоров и нашего одобрения. Я надеюсь, что у вас такое же понимание.
У меня много вопросов, касающихся возвращения беженцев в свои дома и деревни. У меня негативный опыт возвращения перемещенных палестинцев на Западный берег и в Газу в течение Переходного периода. Поскольку условия оставались привязанными к израильскому вето, ни одному беженцу не было разрешено вернуться через механизм Временного соглашения, который требовал четырехстороннего комитета из Египта, Иордании, Израиля и Палестины для принятия решения об их возвращении. Равным образом я не вижу четкого подхода к компенсации беженцам за их землю, имущество и средства, изъятые Израилем под эгидой израильского хранителя отсутствующего имущества.
Я считаю, г-н Президент, что период вывода израильских войск, указанный в вашей инициативе, слишком велик. Это позволит врагам мира воспользоваться временем, чтобы отменить соглашение. Интересно, является ли «Период» одним из фиксированных параметров вашего предложения; «базой», которую нельзя изменить.
Господин президент, у меня много вопросов. Мне нужны карты, подробности и разъяснения, которые помогут мне принять необходимые решения с моим руководством и людьми.
Я хотел бы, чтобы вы поняли: я не хочу откладывать дела на потом или тратить время впустую.
Нам нужна реальная возможность еще раз продемонстрировать вашу решимость и творческий подход к достижению справедливого и прочного мира благодаря вашим усилиям и во время вашего президентства.
Я по-прежнему готов, г-н Президент, нанести Вам визит в Белый дом в кратчайшие сроки, если Вы сочтете этот визит целесообразным, чтобы обсудить с Вами предложения по налаживанию связей и обменяться мнениями о путях их дальнейшего развития.
Примите мои самые наилучшие пожелания и самые высокие оценки.
Ясир Арафат
По словам Клейтона Свишера, [25] письмо Арафата «развенчивает еще один миф о неприятиях палестинцев... о том, что Израиль принял [параметры], а палестинцы их отвергли... Росс старательно распространял эту сказку, как и сам президент».
Саммит с Арафатом и Бараком на следующий день в Египте был отменен. [1] [18] [26] [27] 1 января Палестинская переговорная группа (NAD) опубликовала открытое письмо, в котором объясняла, почему предложения «не будут соответствовать условиям, необходимым для постоянного мира» . Они утверждали, что параметры разделили палестинское государство, включая Восточный Иерусалим, на отдельные кантоны и не связанные между собой острова, и протестовали против отказа от права на возвращение палестинских беженцев и отсутствия ясности и подробностей. Предложение Клинтон не сопровождалось картой; карту представили только израильтяне, что якобы сделало бы палестинское государство нежизнеспособным и не имеющим прямого доступа к международным границам. Палестинцы выступили против израильской аннексии блоков поселений на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, которые, по их утверждениям, подчиняли непрерывность палестинского государства. Они также протестовали против того, что Израиль получит контроль над их природными ресурсами, и планировал уступить им взамен менее ценные земли на окраинах Западного берега и Газы. [8] [28] Пока Арафат летел в Вашингтон, чтобы встретиться с президентом Клинтоном, газета Al-Ayyam опубликовала на арабском языке письмо Клинтону с палестинскими оговорками. [29]
2 января 2001 года на встрече в Белом доме Арафат дал свое условное согласие на параметры с оговорками. В меморандуме его Группа поддержки переговоров (NSU) предупредила его , что «предложения в целом слишком расплывчаты и неясны, чтобы сформировать приемлемую основу для соглашения» . [30] Переговорная группа выступила против использования процентов. Во-первых, израильтяне должны были четко указать, какие разумные потребности у них есть в конкретных областях; без карты указанные проценты также были двусмысленными, поскольку израильтяне не включили все спорные земли или часть Мертвого моря, и было неясно, где останется 80% доля поселенцев. Все израильские поселенцы, вместе взятые, занимали около 1,8% Западного берега. Опасения палестинцев по поводу отсутствия смежности были в значительной степени связаны с израильским контролем над большими участками земли в ключевых районах развития, таких как Иерусалим и Вифлеем, из-за крупных блоков поселений. Палестинцы не смогли бы перемещаться без ограничений в пределах своего собственного государства. [30]
Веб-сайт ООП дает дополнительные комментарии по Параметрам. [31] Палестинская позиция относительно права на возвращение, как и всегда, состояла в том, что это индивидуальное универсальное право, которое никогда не может быть отменено. Это право они считают признанным в резолюции ООН 194. [ 32]
Опубликованный 25 декабря опрос показал, что 48% из 501 опрошенных израильтян выступили против предложений; 57% выступили бы против палестинского контроля над комплексом мечети Аль-Акса; 72% выступили даже против ограниченного возвращения палестинских беженцев в Израиль. Опубликованный 29 декабря опрос показал, что 56% израильтян выступили бы против мирного соглашения, достигнутого на основе Параметров. [1]
Опрос, проведенный в 2011 году Еврейским университетом, показал, что все большее число палестинцев и израильтян поддерживают урегулирование конфликта на основе параметров. Опрос показал, что 58% израильтян и 50% палестинцев поддерживают решение о создании двух государств на основе параметров Клинтона, по сравнению с 47% израильтян и 39% палестинцев в 2003 году, в первый год проведения опроса. [33]
Дополнительные попытки достичь компромисса на саммите в Табе не увенчались успехом, хотя определенный прогресс был достигнут. В Израиле оппоненты премьер-министра утверждали, что его правительству не хватает поддержки израильской общественности, Кнессета (израильского парламента) и выборов, и что он подвергает Израиль «ликвидационной распродаже».
Еще до того, как были представлены параметры Клинтона, Джордж Буш-младший выиграл выборы 2000 года , победив вице-президента Билла Клинтона Эла Гора . Примерно через месяц после параметров Клинтона Ариэль Шарон победил на выборах премьер-министра Израиля 2001 года . И Джордж Буш, и Ариэль Шарон выступили против параметров Клинтона. [34] Буш критиковал усилия Клинтона как во время предвыборной кампании, [35] так и во время встречи с Ариэлем Шароном в марте 2001 года. По словам Буша, Клинтон пытался поторопить израильтян и палестинцев с заключением мира в свете ограниченного времени, которое он имел в качестве президента. [36]
Президент Буш сообщил новоизбранному премьер-министру Шарону, что его администрация не считает параметры Клинтона действительными, также как Шарон не чувствовал себя связанным предложениями Барака. [19] Государственный департамент США при администрации Буша официально аннулировал параметры Клинтона. [36]
Я думаю, что когда дело доходит до расписания, это не может быть расписание Соединенных Штатов относительно того, как... относительно того, как будут проходить обсуждения. Это должно быть расписание, с которым согласятся все стороны, кроме... ну, вы знаете, как палестинцы или израильтяне.