Бундестаг ( немецкое произношение: [ ˈbʊndəstaːk] , «Федеральныйпарламент») — немецкийфедеральныйпарламент и нижняя издвух федеральных палат, противостоящая верхней палате —Бундесрату. Это единственный федеральный представительный орган, который избирается непосредственно немецким народом, сравнимый сПалатой общин Соединенного КоролевстваилиПалатой представителей Соединенных Штатов. Бундестаг был основан Разделом III[c]Основногозакона Федеративной Республики Германия(нем.Grundgesetz,произносится как[ˈɡʁʊntɡəˌzɛt͡s]). ) в 1949 году как один из законодательных органов Германии и, таким образом, является историческим преемником предыдущегоРейхстага.
Члены Бундестага являются представителями немецкого народа в целом, не связаны никакими приказами и инструкциями и несут ответственность только перед своим избирателем и своей совестью. [d] Минимальное законное количество членов Бундестага (нем. Mitglieder des Bundesstages ) составляет 598 человек; [e] однако из-за системы выступающих и выравнивающих мест нынешний Бундестаг 20-го созыва насчитывает в общей сложности 735 членов, что делает его самым большим Бундестагом на сегодняшний день и крупнейшей свободно избираемой национальной парламентской палатой в мире. [3] Члены Бундестага называют свое рабочее место Hohes Haus, августейший дом.
Бундестаг избирается каждые четыре года гражданами Германии [f] в возрасте 18 лет и старше. [g] На выборах используется смешанная система пропорционального представительства, которая сочетает в себе избранные места , избранные первым большинством голосов, с пропорциональным партийным списком , чтобы гарантировать, что его состав отражает общенациональное народное голосование . Парламент Германии может быть распущен только президентом Германии и только после того, как канцлеру не удалось сохранить доверие парламента в результате голосования, к которому призвал либо он сам, либо большинство палаты представителей.
У Бундестага есть несколько функций, некоторые из которых совпадают с Бундесратом . Это главный законодательный орган федерального уровня, формирующий федеральное правительство и его председательствующего канцлера . Отдельные земли ( Bundesländer ) Германии участвуют в законодательном процессе через Бундесрат, отдельное собрание, разделяющее с палатой ряд привилегий. [4] Бундестаг избирает и контролирует канцлера и его министров, для каждого из которых парламент создал зеркальные комитеты по надзору ( Ausschüsse ). Установление государственного бюджета является основной привилегией парламента, для исполнения которого он собирает самый большой и важный комитет палаты представителей. В отличие от большинства дебатов в Бундестаге, посвященных конкретной теме, законопроекты о бюджете комитета активно обсуждаются в стиле обзора и общей критики правительства за прошедший год ( Generaldebatte ). Бундестаг также дает исключительные полномочия по развертыванию, отправке и назначениям Бундесвера , вооруженных сил Германии. Главнокомандующий , который является федеральным министром обороны , обязан действовать от имени парламента ( Parlamentsarmee ).
С 1999 года Бундестаг заседает в здании Рейхстага в Берлине. [5] Бундестаг также действует в нескольких новых правительственных зданиях в Берлине вокруг дома в стиле неоренессанс и имеет собственную полицию ( Bundestagspolizei ), непосредственно подчиняющуюся Президиуму Бундестага . С 2021 года Бербель Бас из СДПГ является президентом Бундестага , имея до пяти вице-президентов, по одному от каждой фракции. Председатели и вице-председатели парламента избираются членами парламента из своей среды. Обычно кандидат, предложенный каждой фракцией, получает простое утверждение на эту должность путем голосования всей палаты, независимо от того, является ли фракция правящей или оппозиционной, и регулярно, без различия лиц. Радикально-правая АдГ — первая и единственная фракция в истории воссоединенной Германии, которая не смогла занять место президента Бундестага, не сумев сделать это 17 голосами Палаты представителей. [6] Отказ в назначении вице-президента от АдГ рассматривается как вотум недоверия и недоверия к Палате представителей единственной фракции, наблюдаемой внутренней разведкой Германии . [7]
Поскольку президент Германии является главой государства , а Бундестаг будет формировать, контролировать и контролировать правительство, президент Бундестага является вторым по рангу администратором Германии. Канцлер , хотя и является главой правительства , является всего лишь третьим по рангу администратором и должен обращаться к обоим президентам, которым он подчиняется, для выполнения определенных процедур .
20-й Бундестаг Германии — самый посещаемый парламент в мире, а также крупнейший избираемый законодательный орган в мире . [8]
Первый орган, получивший название Бундестаг, находился в составе Германской Конфедерации (по- немецки Deutscher Bund ). Он собирался во Франкфурте-на-Майне с 1816 по 1866 год. На английском языке он называется Федеральным собранием .
С распадом Германской Конфедерации в 1866 году и основанием Германской империи ( Германского рейха ) в 1871 году Рейхстаг был учрежден как немецкий парламент в Берлине, который был столицей тогдашнего Королевства Пруссия (крупнейшего и наиболее влиятельного государство как в Конфедерации, так и в империи). Два десятилетия спустя было возведено нынешнее здание парламента. Делегаты рейхстага избирались прямым и равным голосованием мужчин (а не трехклассной избирательной системой, преобладавшей в Пруссии до 1918 года). Рейхстаг не участвовал в назначении канцлера до парламентской реформы октября 1918 . После ноябрьской революции 1918 года и принятия Веймарской конституции женщинам было предоставлено право голосовать за Рейхстаг (и служить в нем), а парламент мог использовать вотум недоверия , чтобы заставить канцлера или любого члена кабинета министров уйти в отставку. . В 1933 году Адольф Гитлер был назначен канцлером и посредством Указа о пожаре Рейхстага , Закона о полномочиях 1933 года и смерти президента Пауля фон Гинденбурга в 1934 году получил неограниченную власть. После этого Рейхстаг собирался лишь изредка, обычно в Оперном театре Кролла, чтобы единогласно утверждать решения правительства. Последний раз он собирался 26 апреля 1942 года.
С новой конституцией 1949 года Бундестаг был учрежден как новый парламент Западной Германии. Поскольку Западный Берлин официально не находился под юрисдикцией конституции, наследия холодной войны , Бундестаг собирался в Бонне в нескольких разных зданиях, включая (временно) бывшую водопроводную станцию. Кроме того, из-за юридического статуса города граждане Западного Берлина не могли голосовать на выборах в Бундестаг и вместо этого были представлены 22 делегатами без права голоса [9], выбранными Палатой представителей , законодательным органом города. [10]
Bundeshaus в Бонне — бывшее здание парламента Германии. Заседания немецкого Бундестага проводились там с 1949 года до его переезда в Берлин в 1999 году. Сегодня здесь находится Международный конгресс-центр Bundeshaus Bonn, а в северных районах - филиал Бундесрата ( «Федерального совета»), который представляет земли. – федеративные штаты. Южные районы стали частью немецких офисов ООН в 2008 году. [11]
В бывшем здании Рейхстага размещалась историческая выставка ( Fragen an die deutsche Geschichte ), а иногда оно служило конференц-центром. Здание Рейхстага также иногда использовалось в качестве места заседаний Бундестага и его комитетов, а также Федерального собрания — органа, который избирает федерального президента Германии. Однако Советы резко протестовали против использования здания Рейхстага учреждениями Федеративной Республики Германия и пытались сорвать заседания, пролетая вблизи здания сверхзвуковые самолеты. [ нужна цитата ]
С 19 апреля 1999 года немецкий парламент снова собрался в Берлине в своем первоначальном здании Рейхстага, построенном в 1888 году по проектам немецкого архитектора Пауля Валлота и претерпевшим значительную реконструкцию под руководством британского архитектора лорда Нормана Фостера . Парламентские комитеты и подкомитеты, публичные слушания и заседания парламентских групп проходят в трех вспомогательных зданиях, окружающих здание Рейхстага: Jakob-Kaiser-Haus, Paul-Löbe-Haus и Marie-Elisabeth-Lüders-Haus . [ нужна цитата ]
В 2005 году небольшой самолет разбился недалеко от парламента Германии. Тогда было решено запретить частное авиасообщение над центром Берлина. [12]
Вместе с Бундесратом Бундестаг является законодательной ветвью немецкой политической системы .
Хотя большая часть законов инициируется исполнительной властью, Бундестаг считает законодательную функцию своей самой важной обязанностью, концентрируя большую часть своей энергии на оценке и внесении поправок в законодательную программу правительства. Комитеты (см. ниже) играют заметную роль в этом процессе. Пленарные заседания предоставляют членам площадку для участия в публичных дебатах по стоящим перед ними законодательным вопросам, но они, как правило, посещаются хорошо только тогда, когда рассматривается важное законодательство.
Члены Бундестага являются единственными федеральными должностными лицами, избираемыми непосредственно общественностью; Бундестаг, в свою очередь, избирает канцлера и, кроме того, осуществляет надзор за исполнительной властью по вопросам как основной политики, так и текущего управления. Эту проверку исполнительной власти можно осуществлять посредством обязательного законодательства, публичных дебатов о политике правительства, расследований и прямых допросов канцлера или должностных лиц кабинета министров. Например, Бундестаг может проводить час вопросов ( Fragestunde ), в ходе которого представитель правительства отвечает на письменный вопрос, ранее заданный членом. Участники могут задавать сопутствующие вопросы во время часа вопросов. Вопросы могут касаться чего угодно: от серьезного политического вопроса до проблемы конкретного избирателя. Использование «часа вопросов» заметно возросло за последние сорок лет: за период 1987–1990 годов было задано более 20 000 вопросов. Оппозиционные партии активно реализуют свое парламентское право контролировать действия правительства.
Учредительные услуги также осуществляются через Комитет по петициям. В 2004 году Петиционный комитет получил более 18 000 жалоб от граждан и смог договориться о взаимоприемлемом решении более чем половины из них. В 2005 году в качестве пилотного проекта по созданию интернет-петиций для Бундестага была разработана версия электронного петиционера . Это был совместный проект с участием Парламента Шотландии , Международного центра теледемократии и «Департамента онлайн-услуг» Бундестага. Система была официально запущена 1 сентября 2005 г., а в 2008 г. Бундестаг перешел на новую систему на основе ее оценки. [13]
Бундестаг избирается сроком на четыре года, а новые выборы должны быть проведены через 46–48 месяцев после начала его избирательного срока , если только Бундестаг не будет распущен досрочно. Срок его полномочий заканчивается, когда соберется следующий Бундестаг, что должно произойти в течение 30 дней после выборов. [14] До 1976 года мог быть период, когда один Бундестаг был распущен, а следующий Бундестаг не мог быть созван; в этот период права Бундестага осуществлял так называемый «Постоянный комитет». [15]
Германия использует смешанную систему пропорционального представительства, систему пропорционального представительства в сочетании с элементами голосования по принципу «первым прошедшим» . В Бундестаге 598 номинальных членов, избираемых на четырехлетний срок; эти места распределяются между шестнадцатью немецкими землями пропорционально численности населения земель, имеющего право голоса. [16]
Каждый избиратель имеет два голоса: голос округа (первый голос) и голос партийного списка (второй голос). Исключительно на основании первых голосов в одномандатных округах по мажоритарному голосованию избираются 299 депутатов . Вторые голоса используются для получения пропорционального количества мест для партий сначала в штатах, а затем на федеральном уровне. Места распределяются по методу Сент-Лаге . Если партия получает меньше мест в округе в штате, чем ей дают вторые голоса, она получает дополнительные места из списка соответствующего штата. Партии могут подавать списки в каждом штате при определенных условиях – например, при наличии фиксированного количества подписей в поддержку. Партии могут получить вторые голоса только в тех штатах, в которых они подали государственный список. [16]
Если партия, выиграв одномандатные округа в одном штате, получает больше мест, чем она имела бы право в соответствии со своей второй долей голосов в этом штате (так называемые выступающие места ), другие партии получают компенсационные места. Благодаря этому положению в состав Бундестага обычно входит более 598 членов. Например, в 20-м и нынешнем Бундестаге 735 мест: 598 обычных мест и 137 дополнительных и компенсационных мест. Избыточные места рассчитываются на уровне штата, поэтому добавляется гораздо больше мест, чтобы сбалансировать это количество между разными штатами, добавляя больше мест, чем необходимо, чтобы компенсировать избыток на национальном уровне, чтобы избежать отрицательного веса голосов . [16]
Чтобы претендовать на места на основе доли голосов в партийном списке, партия должна либо выиграть три одномандатных округа посредством первых голосов (основной пункт мандата), либо превысить порог в 5% вторых голосов по всей стране. Если партия побеждает только в одном или двух одномандатных округах и не набирает хотя бы 5% вторых голосов, она сохраняет одномандатное место(а), но другие партии, выполнившие хотя бы одно из двух пороговых условий, получают компенсационные места. [16] Самый последний пример — во время выборов 2002 года ПДС набрала лишь 4,0% вторых голосов по всей стране, но выиграла два избирательных округа в земле Берлин . [17] То же самое происходит, если независимый кандидат побеждает в одномандатном округе, [16] чего не происходило со времен выборов 1949 года . [17]
Если избиратель отдал первый голос за успешного независимого кандидата или успешного кандидата, партия которого не смогла претендовать на пропорциональное представительство, его второй голос не засчитывается в счет пропорционального представительства. Однако это учитывается при определении того, превысит ли избранная партия порог в 5%. [16]
Партии, представляющие признанные национальные меньшинства (в настоящее время датчане , фризы , сербы и цыгане ), освобождены как от 5%-го порога, так и от основного положения о мандате, но обычно участвуют только в государственных выборах. [16] Единственной партией, которая смогла извлечь выгоду из этого положения на федеральном уровне, является Ассоциация избирателей Южного Шлезвига , которая представляет меньшинства датчан и фризов в земле Шлезвиг-Гольштейн и сумела получить место в 1949 году и 2021 . [18]
Последние федеральные выборы состоялись в воскресенье, 26 сентября 2021 года, на которых были избраны члены Бундестага 20-го созыва.
В нескольких округах Берлина выборы 2021 года были повторены из-за нарушений. Это изменило количество дополнительных мандатов Бундестага со 138 до 137, в результате чего СвДП потеряла место. [19]
Важнейшими организационными структурами внутри Бундестага являются парламентские группы ( Fraktionen ; синг. Fraktion ). Парламентская группа должна состоять не менее чем из 5% всех членов парламента. Члены парламента от разных партий могут объединиться в группу только в том случае, если эти партии не соревновались друг с другом ни в одной земле Германии во время выборов. Обычно все партии, преодолевшие 5-процентный порог, создают парламентскую фракцию. ХДС и ХСС всегда образовывали единую фракцию (ХДС/ХСС), что возможно, поскольку ХСС действует только в земле Бавария , а ХДС работает только в остальных 15 штатах. Размер фракции партии определяет степень ее представительства в комитетах, время, отведенное для выступлений, количество председателей комитетов, которые она может занимать, и ее представительство в исполнительных органах Бундестага. Fraktionen , а не члены, получают основную часть государственного финансирования законодательной и административной деятельности.
Руководство каждой фракции состоит из лидера парламентской партии, нескольких заместителей председателя и исполнительного комитета. Основными обязанностями руководства являются представление Фракции , обеспечение партийной дисциплины и организация парламентской деятельности партии. Члены каждой фракции распределены по рабочим группам, занимающимся конкретными политическими темами, такими как социальная политика, экономика и внешняя политика. Фракция собирается каждый вторник во второй половине дня в те недели, когда заседает Бундестаг , чтобы рассмотреть законопроект в Бундестаге и сформулировать позицию партии по нему.
Партиям, не имеющим 5% мест в Бундестаге, может быть предоставлен статус Gruppe ( буквально «группа», но статус, отличный от Fraktion ) в Бундестаге; это решается в каждом конкретном случае, поскольку в правилах процедуры не предусмотрено фиксированное количество мест для этого. Совсем недавно это относилось к Партии демократического социализма (ПДС) с 1990 по 1998 год. Этот статус влечет за собой некоторые привилегии, которые, как правило, меньше, чем у фракции .
Исполнительными органами Бундестага являются Совет старейшин и Президиум . Совет состоит из руководства Бундестага вместе с наиболее высокопоставленными представителями каждой фракции , причем количество этих представителей зависит от силы парламентских групп в палате. Совет является координационным центром, определяющим ежедневную законодательную повестку дня и назначающим председателей комитетов на основе представительства парламентских групп. Совет также служит важным форумом для межпартийных переговоров по конкретному законодательству и процедурным вопросам. Президиум отвечает за повседневное управление Бундестагом, включая его канцелярскую и исследовательскую деятельность. В ее состав входят президент палаты (обычно избираемый от самой крупной фракции ) и вице-президенты (по одному от каждой фракции ).
Большая часть законодательной работы в Бундестаге является результатом работы постоянных комиссий, которые существуют практически без изменений на протяжении одного законодательного периода. Число комитетов примерно соответствует числу федеральных министерств, а названия каждого из них примерно одинаковы (например, оборона, сельское хозяйство и труд). По состоянию на нынешний девятнадцатый Бундестаг существует 24 постоянных комитета. Распределение председателей комитетов и членство в каждом комитете отражают относительную силу различных парламентских групп в палате. В нынешнем Бундестаге девятнадцатого созыва ХДС/ХСС возглавляли десять комитетов, СДПГ - пять, АдГ и СвДП - по три, Левые и Зеленые - по два. Члены оппозиционной партии могут возглавлять значительное количество постоянных комитетов (например, бюджетный комитет по традиции возглавляет крупнейшая оппозиционная партия). Эти комитеты либо имеют небольшой штат сотрудников, либо вообще не имеют сотрудников.
Членов Бундестага и президиума поддерживает администрация Бундестага. Его возглавляет директор, который подчиняется Президенту Бундестага. В администрации Бундестага есть четыре департамента: парламентская служба, исследовательский отдел, информация/документация и отдел центральных дел. В администрации Бундестага работает около 3000 сотрудников.
Следуя традиции немецких диет , на Бундестаг распространяется принцип роспуска , а это означает, что вновь избранный Бундестаг по закону считается органом и юридическим лицом, полностью отличным от предыдущего Бундестага. Это приводит к тому, что любое предложение, заявление или действие, поданное в предыдущий Бундестаг, например, законопроект, переданный в Бундестаг федеральным правительством, считается недействительным из-за непринятия решения (немецкая терминология: « Die Sache fällt der Diskontinuität anheim ») . ). Таким образом, любой законопроект, решение по которому не было принято к началу нового избирательного периода, должно быть снова вынесено на рассмотрение правительством, если оно намерено поддержать это предложение, и эта процедура фактически задерживает принятие законопроекта. Кроме того, любой вновь избранный Бундестаг должен будет заново принять решение о правилах процедуры ( Geschäftsordnung ), что осуществляется путем официального решения о принятии таких правил от предыдущего Бундестага путем ссылки. Если последующий Бундестаг соберется с таким же или аналогичным большинством голосов, как и его предшественник, парламент может принять решение принять предыдущие законодательные инициативы таким же образом, чтобы сократить процесс, тем самым фактически нарушая принцип прекращения полномочий путем вытягивания. Роспуск парламента является причиной того, что четырехлетний монастырь пронумерован. Нынешний монастырь имеет номер 20-го Бундестага.
Любой Бундестаг (даже после досрочных выборов) считается распущенным только после того, как вновь избранный Бундестаг действительно собрался для своего формирования (статья 39, абз. 1, предложение 2 Основного закона), что должно произойти в течение 30 дней после его избрания. (ст. 39 п. 2 Основного закона). Таким образом, может случиться (и произошло), что старый Бундестаг собирается и принимает решения даже после выборов нового Бундестага, который собрался не для того, чтобы образовать себя. Например, выборы в Бундестаг 16-го созыва состоялись 18 сентября 2005 г., [20] но Бундестаг 15-го созыва все же собирался после дня выборов, чтобы принять некоторые решения о военном участии Германии за рубежом, [21] и имел на это право, поскольку недавно избранный Бундестаг 16-го созыва впервые собрался только 18 октября 2005 г. [22]
Также, следуя традициям немецких диет , немецкий Бундестаг может законно собираться в любом месте, как внутри страны, так и за рубежом. Пленарный зал Рейхстага не определен законом как место проведения собрания, что делает его удобным местом. Предшественник Бундестага, немецкий Рейхстаг , собирался в Оперном театре Кролла в Берлине после того, как Рейхстаг с его тогдашним деревянным интерьером и стенами сгорел в результате пожара Рейхстага .
После Второй мировой войны у Бундестага не было собственных помещений, которые можно было бы назвать своим домом, и ему пришлось собираться в Бундесхаусе в Бонне вместе с Бундесратом . В 1953 году пленарные залы Бундесхауса пришлось расширить, и Бундестаг собрался в здании радио в Кельне. До 1965 года Бундестаг собирался в Западном Берлине на девять сессий. Семь сессий были проведены в Берлинском техническом университете и две сессии в берлинском Конгресс-холле в Тиргартене . Собрания встретили резкий протест со стороны коммунистов, последнее заседание даже было прервано советским самолетом, совершавшим сверхзвуковой полет на малой высоте. В 1971 году четыре оккупационные державы соглашаются больше не принимать собрания Бундестага в Западном Берлине. Бундестаг собирался в старом здании водопроводной станции в Бонне, когда старую пленарную палату пришлось разобрать, и в новой пленарной палате всего несколько лет после воссоединения Германии.
Самое знаменательное собрание Бундестага за пределами его обычных палат состоялось 4 октября 1990 года, на следующий день после воссоединения Германии . Бундестаг собрался в здании Рейхстага в Берлине впервые за 57 лет, вдали от своего тогдашнего постоянного здания в Бонне. Вскоре после этого самого памятного собрания Бундестаг решил переехать из Бонна обратно в Берлин на основании закона, согласно которому местом расположения Бундестага является только город Берлин, а не здание.
Информационные примечания
Цитаты
52°31′07″N 13°22′34″E / 52.51861°N 13.37611°E / 52.51861; 13.37611