Парламентские выборы прошли в Египте с 28 ноября 2011 года по 11 января 2012 года [1] после революции , в результате которой был свергнут президент Хосни Мубарак , после чего Верховный совет вооруженных сил (ВСВС) распустил парламент . Однако роспуск был признан неконституционным, и парламент был восстановлен. Первоначально выборы были запланированы на сентябрь 2011 года, но были отложены из-за опасений, что устоявшиеся партии получат неправомерное преимущество. [2]
Выборы были объявлены первыми честными национальными выборами, проведенными в Египте после свержения монархии в 1952 году. Однако были и жалобы на нарушения и мошенничество. [3] Главной задачей новоизбранного парламента должен был стать выбор членов Учредительного собрания .
В конце 2010 года состоялись парламентские выборы , хотя за ними последовали споры и репрессии, а также обвинения в мошенничестве . [4]
После аналогичных событий в Тунисе во время Арабской весны египетские активисты призвали протестующих выйти на улицы городов по всему Египту в определенные дни. Хотя в некоторые моменты сообщалось о насилии, протесты были в основном мирными, армия сохраняла молчание до 10 февраля 2011 года, когда призывы к отставке Хосни Мубарака достигли своего пика. На следующий день вице-президент Омар Сулейман объявил об отставке Мубарака с поста президента и передаче власти военным. Верховный совет вооруженных сил во главе с фельдмаршалом Мохамедом Хусейном Тантави будет руководить страной в течение переходного периода, пока к власти не придет гражданское правительство.
Затем 19 марта был одобрен конституционный референдум , который должен был облегчить процесс избрания президента. [5]
Выборы проводились по параллельной системе голосования . [6] Две трети мест были избраны по партийным спискам пропорционального представительства . Оставшаяся треть была избрана по форме блочного голосования в двухмандатных избирательных округах. [6]
Перед выборами были опасения, что потребуется изменение избирательной системы, поскольку существовавшая ранее система благоприятствовала Национальной демократической партии , [7] партии сторонников Мубарака. Однако Национальная демократическая партия была распущена в апреле.
Предлагаемый законопроект об избирательной системе был обнародован 30 мая 2011 года; спорным является то, что он сохранил блоковое голосование для двух третей мест, при этом только одна треть мест избиралась по пропорциональному представительству [8] (однако позже он был изменен на две трети, 332 депутата должны были избираться пропорционально по спискам).
7 июля 2011 года временное правительство одобрило новый избирательный закон. Он установил новое разделение 50/50 между пропорциональными местами и местами по округам; минимальный возрастной предел для кандидатов также должен быть снижен с 30 до 25 лет. [9]
21 июля 2011 года Верховный суд ВСФ объявил: [10]
В конце сентября 2011 года было объявлено о новом разделении, в котором только треть мест будет избираться блоковым голосованием в двухмандатных округах. [11] Однако депутаты округов могли быть только независимыми и не членами политических партий; это ограничение привело к угрозам бойкота выборов со стороны широкого круга политических партий, которые намеревались участвовать в выборах. Партии заявили, что их требования об изменении избирательного закона должны быть выполнены до 2 октября, в противном случае они бойкотируют выборы. [12] [13] После встречи с лидерами политических партий 1 октября 2011 года Верховный суд согласился разрешить членам партии баллотироваться на напрямую избираемые места, установить более четкий график перехода к гражданскому правлению и, возможно, отменить военные суды для гражданских лиц. [14] [15]
11 ноября 2011 года административный суд в Мансуре постановил, что бывшим членам НДП не разрешается баллотироваться на выборах в качестве независимых кандидатов. Пока неизвестно, будет ли это решение в конечном итоге применяться ко всей стране. [16] 14 ноября 2011 года Высший административный суд в Каире отменил это решение и разрешил бывшим членам НДП баллотироваться. [17]
Выборы в Народное собрание состоялись в следующие даты: [18]
Всего в нижней палате 508 мест: 498 избираются, а 10 назначаются, в данном случае Военным советом [ 20] и, как правило, президентом.
При параллельной системе голосования из 498 мест две трети, то есть 332, были избраны посредством пропорционального представительства по партийным спискам . За эти места общественность голосовала за партии или коалиционные списки, а результат определялся методом наибольшего остатка с порогом в 0,5 процента в 46 округах. [21]
Оставшиеся 166 мест были избраны блоковым голосованием в двухмандатных округах с возможностью второго тура . [ 6] На выборах каждый избиратель отдавал два голоса, которые не могли быть за одно и то же лицо. Эти места были открыты для кандидатов, баллотирующихся как частные лица, которые могли не быть связаны с политическими партиями, по два на каждый из 83 округов. Из них в новом парламенте должно быть не менее половины «рабочих» или «фермеров», в то время как «профессионалы» должны составлять не более половины парламента. Если победитель одного из двух мест, выделенных определенному округу, является «профессионалом», второе место в округе должно быть передано «рабочему» или «фермеру». Второй тур назначается отдельным кандидатам, которые не получили более 50% голосов в первом туре. [20] Подробное объяснение см. в [22]
Дополнительные требования к партиям включают в себя включение в список по крайней мере одной женщины и принятие специального визуального символа в качестве альтернативного средства обнаружения для помощи неграмотным избирателям. [20] Те же процедуры голосования применяются и к выборам в верхнюю палату. [20]
Выборы в верхнюю палату , Совет Шуры («Консультативный совет»), должны состояться 29 января 2012 года [23] и пройдут в 3 этапа также с 29 января по 22 февраля. [24] (процесс был ускорен из-за продолжающихся протестов). [25] Из 270 мест в верхней палате: 180 мест доступны для разыгрывания, а 90 мест будут назначены после президентских выборов избранным президентом. [20] После этих выборов парламент должен выбрать комитет, который разработает новую конституцию Египта. Затем новая конституция должна быть вынесена на референдум. Только после этого будут проведены президентские выборы , «не позднее 30 июня 2012 года», согласно заявлению Хусейна Тантави .
Братья -мусульмане объявили 15 февраля, что сформируют Партию свободы и справедливости для участия в выборах. [26] Вместе с 27 другими партиями, представляющими различные политические семьи, Партия свободы и справедливости сформировала Демократический альянс за Египет . После нескольких дезертирств и вступлений коалиция, в которой доминировала Партия свободы и справедливости, остановилась на 11 партиях. [27] FJP выдвинула подавляющее большинство кандидатов, и все совместные кандидаты Демократического альянса за Египет баллотировались под маркой FJP .
В ответ на этот правоцентристский альянс различные либерально-демократические и центристские партии усилили сотрудничество. Пять партий подготовили совместное заявление, в котором критиковали действующий избирательный закон и предлагали новый. [28] 16 августа 15 политических и общественных движений, некоторые из которых вышли из Демократического альянса за Египет , объявили о создании избирательного альянса Египетский блок . Он состоял из либеральных, светских и левоцентристских политических партий, а также общественных организаций и профсоюзов, а также традиционной Исламской суфийской партии освобождения. Его главной целью было предотвратить неминуемую победу на выборах « Братьев-мусульман» и Партии свободы и справедливости . После многочисленных дезертирств оставшимися партиями Египетского блока стали: Партия свободных египтян , Египетская социал-демократическая партия и Национальная прогрессивная юнионистская партия (Тагамму). [29]
Партия Социалистического народного альянса и другие партии вышли из Египетского блока после того, как он допустил в свои ряды деятелей Мубарака; Партия Социалистического народного альянса сформировала Альянс «Революция продолжается» . [30]
Либеральная партия «Новый Вафд» объявила 13 июня 2011 года, что будет участвовать в выборах в союзе с Партией свободы и справедливости . [31] Позднее « Новый Вафд» решил отказаться от союза с исламистами из-за разногласий относительно будущей конституции и вместо этого рассматривал возможность присоединения к новой либеральной коалиции «Египетский блок» . [32] «Новый Вафд» в конечном итоге стал вести собственные независимые списки.
Салафитская партия Аль-Нур вышла из коалиции Демократический альянс за Египет из-за разногласий с Партией свободы и справедливости по поводу ее доли в объединенных списках кандидатов коалиции. [33] 12 августа три исламские салафитские партии ( Нур и две незарегистрированные группы, которые позже стали Партией подлинности и Партией строительства и развития) объявили, что будут выдвигать единый список кандидатов. [34] Их общий список официально называется «Альянс за Египет», а неофициально именуется « Исламистским блоком ». [35] Партия Аль-Нур выдвинула подавляющее большинство кандидатов, и все объединенные кандидаты Альянса за Египет баллотируются под маркой партии Аль-Нур .
Партия Аль-Васат , умеренное исламское ответвление « Братьев-мусульман» , была официально утверждена в качестве партии 19 февраля, через пятнадцать лет после своего основания. После выхода из Демократического альянса для Египта , она сформировала избирательную коалицию с Партией возрождения и Пионерской партией , обе из которых были основаны бывшими членами « Братьев-мусульман» . [36] Партия Аль-Васат выставила подавляющее большинство кандидатов коалиции, все из которых баллотировались под маркой партии Аль-Васат .
Некоторые аналитики выразили опасения, что бывшие члены правящей НДП могут получить большое влияние в недавно избранном парламенте. Среди партий, которые, как было установлено, имели сильную базу в лице бывших членов НДП, были: [37] [38]
Верховный совет вооруженных сил объявил , что запретит иностранным наблюдателям, поскольку, по его словам, это сохранение суверенитета Египта. [40] Однако он приветствовал бы иностранных «наблюдателей». [41] Такие группы, как NDI, The Carter Center, International Republican Institute и южноафриканские, турецкие, польские и датские группы, приняли участие. Наряду с 300 представителями иностранного гражданского общества, есть 25 000 аккредитованных наблюдателей и гораздо больше обеспокоенных граждан, которые пообещали предупреждать организаторов о любых злоупотреблениях, с которыми они столкнутся. [42] Кроме того, многие египтяне обратились к гражданскому мониторингу через социальные сети, такие как Facebook, Twitter и YouTube, загружая указанные нарушения или явку.
Около 50 миллионов человек имели право голоса из населения, превышающего 85 миллионов, с кандидатами от 50 зарегистрированных политических партий. [53] Общая явка избирателей составила 54%. [54]
На первом этапе выборов явка избирателей составила 59%. [55]
На избирательных участках для первого этапа голосования собрались большие толпы. Такая явка побудила избирательную комиссию продлить время голосования на два часа, чтобы оно закончилось в 21:00. [56] Большинство протестующих на площади Тахрир, которые были на сидячей забастовке [ необходимо разъяснение ] после смертоносных столкновений неделей ранее, покинули свою сидячую забастовку, чтобы присоединиться к выборам, прежде чем вернуться на площадь Тахрир, хотя некоторые бойкотировали выборы. [ необходимо цитирование ]
Еще до того, как правительство предоставило официальные данные, наблюдатели FJP оценили явку примерно в 30–32 процента в первый день в 9 провинциях, которые голосовали на первом этапе, в то время как в Каире явка составила около 27 процентов. «Исключительно высокая явка» также была зарегистрирована в провинции Асьют , особенно среди женщин. [57] На второй день первого тура независимые наблюдатели оценили явку более чем в 50 процентов, в то время как представитель военных сказал, что она может превысить 70 процентов, возможно, даже достичь 80 процентов. За рубежом явка составила около 60–70 процентов, по словам египетского министра иностранных дел, [58] а при прочтении официальных результатов глава избирательной комиссии заявил, что общая явка составила 62%, «самый высокий показатель со времен фараона». [59]
По данным телеканала Al Jazeera , явка избирателей была относительно низкой , одной из причин было то, что египтянам не предоставили выходной, как это было 28–29 ноября. [60]
Первые отчеты о явке избирателей указывали на высокую явку и длинные очереди ожидания, [61] повторение первого дня голосования по системе PR. [62] [63] Явка в первом туре составила 65%. [64]
Явка на второй тур выборов составила 43%. [64]
Явка избирателей составила 62%. [65]
Многие отдельные кандидаты не получили требуемых 50% голосов на первом этапе, и поэтому столкнулись с повторным туром 5 декабря. Еще до того, как были опубликованы официальные результаты для каждой партии или коалиционного списка, считалось, по различным [ каким? ] международным каналам, а также из-за утечек от людей, участвовавших в подсчете, что Партия свободы и справедливости во главе с «Братьями-мусульманами» должна была получить около 40% голосов, а «аль-Нур» — от 15 до 30 процентов. Избирательная комиссия объявила об участии 62% имеющих право голоса избирателей, «самом высоком показателе со времен фараона». [66]
На втором этапе выборов многие [ кто? ] аналитики предсказывали аналогичный результат, как и на предыдущем этапе, из-за более консервативного, бедного и сельского характера избирательных округов второго этапа. [67] Государственное телевидение сообщило о первоначальных результатах, где FJP лидировала, а al-Nour следовала за ней на втором месте. [68] [69]
К третьему этапу стало ясно, что это будет продолжение исламистского течения, возникшего в ходе двух предыдущих этапов.
После третьего этапа, 21 января 2012 года, Высший совет вооруженных сил назначил оставшихся 10 депутатов. [70]
Обратите внимание, что различные источники СМИ сообщают немного разные цифры. Это связано с тем, что многие «независимые» и назначенные депутаты являются членами партии или присоединились к устоявшимся партиям. Кроме того, некоторые более мелкие партии выставили кандидатов в официальных списках более крупных союзных партий.
Число мест в PR, показанное в этой таблице, является неофициальными расчетами Джадалийи с использованием метода наибольшего остатка . [53] Неофициальные результаты выделены курсивом:
Примечания: 1 Список «Свобода и справедливость» включает кандидатов от партий Демократического альянса за Египет . 2 Список Аль-Нура включает кандидатов от партий Альянса за Египет (« Исламский блок »). 3 Предварительные результаты, включают всех, кроме партийного округа Каира № 1 (10 мест), аннулированного Высшей избирательной комиссией, и запланированного на повторное голосование 10–11 января. 4 Включает всех, кроме двух гонок в округе Каира № 1, двух гонок в округе Александрии № 3, двух гонок в округе Асьюта № 2 и двух гонок в округе Асьюта № 3 (всего 8 мест), запланированных на повторное голосование 10–11 января. [53]
На втором этапе различные светские партии, включая « Новый Вафд» , «Адл» , «Египетский блок» и «Революция продолжается» , попытались скоординировать свои усилия в отношении некоторых мест в избирательных округах ( избирательный блок ). [81]
24 декабря 2011 года были объявлены официальные результаты: [53] [64] [82] [83] [84]
Примечания: 1 Не включает отложенные или аннулированные результаты Асуана, Бехейры (округ 2), Сохага (округ 2) и Менуфии (округ 1). 2 Не включает аннулированные результаты округов Шакии 5 и 2. [53]
Источник: [53]
Голоса PR были опубликованы официальным избирательным комитетом. [85] Места были подсчитаны Джадалийей . [53] Официальные результаты были затем опубликованы высшим избирательным комитетом. [86]
Примечание: процент голосов, указанный для «Других» и «Бывших партий НДП », относится к тем партиям, которые получили места.
На следующий день после закрытия избирательных участков во время второго этапа выборов в нижнюю палату парламента, перед зданием парламента и кабинета министров в Каире снова вспыхнули столкновения между силами безопасности и несколькими сотнями демонстрантов. Демонстранты протестовали против назначения нового премьер-министра военным советом, а также против ареста и избиения одного из протестующих. [87]
Командующий военной полицией заявил, что правящий военный совет не принимает чью-либо сторону во время второго этапа выборов в нижнюю палату и «стоит на равном расстоянии» от всех политических групп, участвующих в выборах: «Армия не заинтересована в том, чтобы вставать на сторону либералов, «Братьев-мусульман», левых или других». [88] [89]
После сообщений о том, что FJP, вероятно, лидирует в первом туре выборов, а аль-Нур занимает второе место, FJP отрицала, что будет стремиться к союзу с аль-Нур. [90]
14 июня 2012 года Верховный конституционный суд Египта постановил, что выборы были неконституционными, а треть победителей — нелегитимными. [91] [92] Решение было принято отчасти из-за того, что некоторые места оспаривались по пропорциональной системе списков, в то время как другие — по системе простого большинства . [91] В результате, по заключению суда, закон о выборах позволил политическим партиям бороться за места, предназначенные для независимых кандидатов. «Состав всей палаты является незаконным и, следовательно, не имеет законной силы», — пояснил суд. [93] Решение подтвердило решение суда низшей инстанции, который признал закон о выборах неконституционным. [93] « Братья-мусульмане» заняли большинство мест, признанных неконституционными. [91]
В отдельном постановлении, вынесенном в то же время, суд отменил Закон о политическом исключении, который запрещал бывшим членам режима президента Хосни Мубарака баллотироваться на государственные должности. [91] Суд пришел к выводу, что закон не был основан на «объективных основаниях» и нарушал «принцип равенства». [93] Все судьи суда были назначены Мубараком. [93]
Постановление вызвало опасения (у некоторых) военных, пытающихся увеличить свою власть. Популярность «Братьев-мусульман» снизилась после выборов, поэтому новые выборы могут привести к сокращению их мест в парламенте. [93] Роспуск парламента создает возможность того, что группе будет поручено написать новую конституцию, назначаемую военными. [93] Политик из Партии свободы и справедливости предсказал, что постановление отправит страну в «темный туннель». [91] Другие наблюдатели назвали этот шаг попыткой переворота и «полным игнорированием свободной воли избирателей». [91] Напротив, Ахмед Шафик , занимавший пост премьер-министра при Мубараке, назвал постановление «историческим ... вердиктом, который означал, что никто не может принимать определенные законы для определенных людей». [91]
Разгневанные протестующие собрались у здания суда после вынесения решения. Здание охраняла полиция в защитном снаряжении. [91]
С тех пор протестующие, «Братья-мусульмане» и другие потребовали восстановления парламента. Мухаммед Мурси , приведенный к присяге в качестве нового президента Египта 30 июня, изначально воздерживался от публичных выступлений по этому (критически важному в плане его собственной реальной власти) вопросу. Однако в своей инаугурационной речи 30 июня он дал представление о своих будущих усилиях, назвав парламентские выборы «свободными и справедливыми». [ необходима цитата ] В течение нескольких дней после инаугурации Мурси, по словам его пресс-секретаря, президент активно ищет пути восстановления парламента и освобождения не уголовных политических заключенных. [94]
Президентский указ был выпущен 8 июля 2012 года, восстанавливая парламент до избрания нового и предписывая ему написать новую конституцию вместо Конституционной ассамблеи. Указ оспаривает полномочия, заявленные военным советом СКАФ. [95] Верховный конституционный суд поставил этот указ под сомнение 9 июля 2012 года. [96] [97]