Деван Ракьят ( джави : ديوان رعية ; англ .: 'Палата представителей'; букв. ' Народное собрание ' ) — нижняя палата двухпалатного парламента , федерального законодательного органа Малайзии . Палата и ее полномочия установлены статьей 44 Конституции Малайзии . Деван Ракьят заседает в здании парламента в Куала -Лумпуре вместе с Деван Негара , верхней палатой .
Dewan Rakyat — это орган, избираемый прямым голосованием и состоящий из 222 членов, известных как члены парламента (MP). Члены избираются по системе простого большинства , по одному члену от каждого федерального избирательного округа . Члены занимают свои места до тех пор, пока Dewan Rakyat не будет распущен , срок полномочий которого конституционно ограничен пятью годами после выборов . Количество мест, на которые имеет право каждый штат или территория , установлено статьей 46 Конституции.
Хотя для принятия законопроекта обычно необходимо согласие обеих палат парламента, на практике Деван Ракьят обладает значительно большей властью; Деван Негара очень редко отклоняет законопроекты, принятые Деван Ракьят, а Деван Ракьят может обойти Деван Негару, если он дважды отказывается принять определенный закон с интервалом не менее одного года. Кабинет министров несет исключительную ответственность перед Деван Ракьят, а премьер-министр должен только поддерживать поддержку нижней палаты.
Историю Dewan Rakyat можно проследить еще во времена Федерального законодательного совета. В то время 52 из 100 членов совета избирались непосредственно народом по мажоритарной системе, возвращая по одному представителю от каждого избирательного округа. Совет был распущен в 1959 году, за год до истечения срока его полномочий, чтобы проложить путь к новым выборам для нового Dewan Rakyat, который должен был стать нижней палатой парламента Малайзии.
Система голосования была сохранена с предыдущих выборов и с тех пор применялась на последующих выборах после обретения независимости. Количество мест увеличилось до 104, что упразднило места номинантов в пользу избранных членов. Правящий Альянс вернулся в качестве правительства с большинством в 44 места. Тунку Абдул Рахман был переизбран премьер-министром, а новый парламент собрался 2 сентября 1959 года.
После образования Малайзии особый статус автономии, позволяющий представителям Сабаха, Саравака и Сингапура избираться непрямо государственными собраниями. Поэтому на выборах 1964 года было разыграно только 65% от общего числа мест. Альянс сохранил свои позиции с более высоким перевесом.
Выборы 1969 года стали первым случаем, когда Alliance не удалось получить сверхбольшинство и большинство голосов избирателей. Расовые беспорядки привели к приостановке работы парламента до 1971 года. После повторного открытия парламента Alliance вернулся с правительством сверхбольшинства после того, как местные партии Борнео, PAS и GERAKAN, присоединились к коалиции, которая позже стала известна как Barisan Nasional.
Члены парламента называются « Членами парламента » («МП») или « Ахли Деван Ракьят » ( буквально « член Деван Ракьят » ) на малайском языке . Срок полномочий длится до тех пор, пока член парламента побеждает на выборах .
Член Деван Ракьят должен быть не моложе 18 лет, что было снижено с 21 года, когда Деван Ракьят принял законопроект о внесении поправок в статью 47 [1] Федеральной конституции в 2019 году, [2] и не должен одновременно быть членом Деван Негара. Председательствующим должностным лицом Деван Ракьят является спикер , который избирается депутатами в начале каждого парламента или после вакансий должности. Также избираются два заместителя спикера, и один из них заседает вместо спикера, когда он отсутствует. Механизм Деван Ракьят контролируется секретарем палаты, который назначается королем; он может быть отстранен от должности только в порядке, установленном для судей, или путем обязательного выхода на пенсию в возрасте 60 лет. [3]
По состоянию на всеобщие выборы 2018 года в Dewan Rakyat было 222 избранных члена. Члены избираются из федеральных избирательных округов, составленных Избирательной комиссией . Границы избирательных округов пересматриваются каждые десять лет на основе последней переписи населения.
Каждый Dewan Rakyat длится максимум пять лет, после чего должны быть назначены всеобщие выборы . На всеобщих выборах избиратели выбирают кандидата, который будет представлять их избирательный округ в Dewan Rakyat. Используется система голосования по мажоритарной системе ; кандидат, набравший наибольшее количество голосов, выигрывает место.
Прежде чем назначить всеобщие выборы, король должен сначала распустить парламент по совету премьер-министра. [3] Согласно Конституции, Янг ди-Пертуан Агонг имеет право по своему усмотрению либо дать согласие на роспуск парламента, либо отказать в нем.
Парламент является законодательной ветвью федерального правительства и отвечает за принятие, изменение и отмену первичного законодательства . Они известны как акты парламента .
Члены парламента обладают парламентской привилегией и могут выступать по любому вопросу, не опасаясь осуждения за пределами парламента; единственный орган, который может осудить депутата, — это Комитет привилегий Палаты представителей. Иммунитет вступает в силу с момента приведения члена парламента к присяге и применяется только тогда, когда этот член имеет слово; он не распространяется на заявления, сделанные за пределами Палаты представителей. Исключение составляет Закон о подстрекательстве к мятежу, принятый парламентом после расовых беспорядков 13 мая 1969 года. Согласно Закону, все публичные обсуждения отмены определенных статей Конституции, касающихся привилегий бумипутра, таких как статья 153, являются незаконными. Этот запрет распространяется на всех членов обеих палат парламента. [4] Членам парламента также запрещено критиковать короля и судей. [5]
Исполнительное правительство, включающее премьер-министра и его кабинет , обычно формируется из членов парламента; большинство его членов, как правило, являются членами Dewan Rakyat. После всеобщих выборов или отставки или смерти премьер-министра король выбирает премьер-министра, который является главой правительства , но конституционно подчиняется ему, из Dewan Rakyat. На практике это обычно лидер крупнейшей партии в парламенте. Затем премьер-министр представляет список, содержащий имена членов своего кабинета, которые затем будут назначены королем министрами. Члены кабинета также должны быть членами парламента. Если премьер-министр теряет доверие Dewan Rakyat, будь то из-за проигрыша вотума недоверия или неспособности принять бюджет , он должен либо посоветовать королю распустить парламент и провести всеобщие выборы, либо подать прошение об отставке королю. Король имеет право по своему усмотрению дать или не дать согласие на роспуск. Если согласие не получено, правительство должно уйти в отставку, а король должен назначить нового премьер-министра, который имеет поддержку большинства членов парламента. Кабинет министров формулирует политику правительства и готовит законопроекты, заседая в закрытом режиме. Его члены должны принять «коллективную ответственность» за решения, принимаемые Кабинетом министров, даже если некоторые члены не согласны с этим; если они не желают нести ответственность за решения Кабинета министров, они должны уйти в отставку. Хотя Конституция не предусматривает этого, есть также заместитель премьер-министра, который является фактическим преемником премьер-министра в случае его смерти или иной недееспособности. [6]
Предлагаемый закон начинает свою жизнь, когда конкретный министр правительства или министерство готовит первый проект с помощью Департамента генерального прокурора. Затем проект, известный как законопроект , обсуждается Кабинетом министров. Если принято решение о его представлении в парламент, законопроект распространяется среди всех депутатов. Затем он проходит три чтения перед Деван Ракьят. В первом чтении министр или его заместитель представляет его в парламент. Во втором чтении законопроект обсуждается и дебатируется депутатами. В третьем чтении министр или его заместитель официально выносят его на голосование для одобрения. Обычно для принятия законопроекта требуется простое большинство, но в некоторых случаях, таких как внесение поправок в конституцию, требуется большинство в две трети голосов. Если законопроект принимается, он направляется в Деван Негара, где снова проводятся три чтения. Деван Негара может решить не принимать законопроект, но это только задерживает его принятие на месяц или, в некоторых случаях, на год; По истечении этого срока законопроект считается принятым палатой. [7]
Если законопроект принят, он представляется Янг ди-Пертуан Агонгу, у которого есть 30 дней на рассмотрение законопроекта. Если он не согласен с ним, он возвращает его в парламент со списком предлагаемых поправок. Затем парламент должен пересмотреть законопроект и предлагаемые поправки и вернуть его королю в течение 30 дней, если они снова его примут. Затем у короля есть еще 30 дней, чтобы дать королевское согласие; в противном случае он становится законом. Закон не вступает в силу, пока он не будет опубликован в правительственной газете. [8]
Правительство пытается сохранять строжайшую секретность в отношении обсуждаемых законопроектов; депутаты обычно получают копии законопроектов только за несколько дней до их обсуждения, и газетам редко предоставляются копии законопроектов до их обсуждения. В некоторых случаях, например, в случае поправки к Конституции 1968 года, депутату может быть представлен законопроект для обсуждения в тот же день, когда он был внесен, и все три чтения могут быть проведены в тот же день. [9] В редких случаях правительство может выпустить Белую книгу , содержащую конкретные предложения, которые в конечном итоге будут включены в законопроект; это было сделано для такого законодательства, как Закон об университетах и университетских колледжах. [10]
Хотя вышеприведенный процесс предполагает, что только правительство может предлагать законопроекты, также существует процесс для законопроектов частных членов . Однако, в отличие от большинства других законодательных органов, следующих системе Вестминстера , лишь немногие члены парламента фактически вносят законопроекты. [11] Чтобы представить законопроект частного члена, соответствующий член должен запросить разрешение Палаты на обсуждение законопроекта до его внесения. Первоначально было разрешено обсуждать законопроект в процессе запроса разрешения, но этот процесс был прекращен поправкой к Регламенту Деван Ракьят . [12] Члены Деван Негара также могут инициировать законопроекты; однако только министры кабинета министров имеют право вносить законопроекты, связанные с финансами, которые должны быть представлены в Деван Ракьят. [13]
Часто утверждается, что законопроекты, предложенные оппозиционными партиями, которые, естественно, должны быть в форме частного законопроекта, не рассматриваются парламентом всерьез. Некоторые зашли так далеко, что заявили, что права членов парламента на обсуждение предлагаемых законопроектов были серьезно ограничены такими инцидентами, как поправка к Регламенту, которая позволяла спикеру вносить поправки в письменные копии речей депутатов до их произнесения. Тем не менее, некоторые из этих критиков признают, что «правительственные чиновники часто сталкиваются с острыми вопросами в парламенте, хотя об этом не всегда подробно сообщается в прессе». [14]
В 2016 году спикер Пандикар Амин Мулия представил Специальную палату Деван Ракьят, которая проводит заседания отдельно от главной палаты, чтобы «позволить обсуждать вопросы национальной важности или срочности, не прерывая обычные заседания Нижней палаты». [15] Правительство и лидеры оппозиции приветствовали этот шаг, а министр в Департаменте премьер-министра Азалина Отман Саид , организатор партии Демократического действия Энтони Лоук и организатор партии Народной справедливости Джохари Абдул выступили с благоприятными заявлениями для прессы. [15] Поправки к Регламенту Деван Ракьят в апреле 2016 года учредили Специальную палату для проведения дебатов по «любому вопросу управления, за который несет ответственность правительство» или «определенному вопросу срочной общественной важности». [16]
Лью Чин Тонг , в то время оппозиционный член парламента, утверждал, что он лоббировал Пандикара с целью создания Специальной палаты, которая, по его словам, черпает вдохновение как из австралийского, так и из британского парламентов. Лью предложил расширить полномочия Специальной палаты: «Полноценная вторая палата должна изъять все вопросы, касающиеся избирательного округа, из основной палаты и перенести их во вторую палату, чтобы основная палата сосредоточилась только на самых важных вещах». [17] Когда он и Пандикар выступали на заседании комиссии по парламентской реформе в 2021 году, Лью также предложил увеличить количество времени, отведенного для дебатов Специальной палаты: «В настоящее время разрешены только две речи по семь с половиной минут каждая от депутатов или оппозиционных депутатов с ответами от правительства в равном объеме, что составляет всего 30 минут в день». [18]
В 2023 году, после избрания спикером Деван Ракьят, Джохари объявил, что Специальная палата удвоит количество разрешенных ходатайств за сессию с двух до четырех. Он также объявил, что депутатам оппозиции и правительства, занимающим заднескамеечные места, будет разрешено председательствовать в Специальной палате, вместо того, чтобы ограничивать пост председателя только спикером и заместителями спикера. [19]
{{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь )