Лок Сабха , конституционно Народная Палата , является нижней палатой двухпалатного парламента Индии , а верхней палатой является Раджья Сабха . Члены Лок Сабхи избираются всеобщим голосованием взрослого населения по системе «первого большинства» для представления своих соответствующих округов и занимают свои места в течение пяти лет или до тех пор, пока этот орган не будет распущен Президентом по рекомендации Лок Сабхи. совет министров . Палата собирается в палатах Лок Сабха здания парламента в Нью-Дели.
Максимальное количество членов Палаты представителей, предусмотренное Конституцией Индии, составляет 552 человека [3] (первоначально, в 1950 году, оно составляло 500 человек). В настоящее время в палате имеется 543 места, которые распределяются путем выборов до 543 избранных членов. В период с 1952 по 2020 год еще два члена англо -индийского сообщества были также номинированы президентом Индии по рекомендации правительства Индии , которое было отменено в январе 2020 года 104-м Законом о поправках к Конституции 2019 года . [4] [5] Новый парламент вмещает 888 мест для Лок Сабхи. [6]
Всего 131 место (24,03%) отведено представителям зарегистрированных каст (84) и зарегистрированных племен (47) . Кворум Палаты составляет 10% от общего числа членов. Лок Сабха, если он не распущен раньше, продолжает действовать в течение пяти лет с даты, назначенной для его первого заседания. Однако, пока действует чрезвычайное положение , этот период может быть продлен Парламентом законом или постановлением. [7] [8]
Комиссия по делимитации границ Индии проводит работу по перекройке границ округов Лок Сабха каждое десятилетие на основе переписи населения Индии , последняя из которых проводилась в 2011 году . [9] Ранее это мероприятие также включало перераспределение мест между штатами на основе демографических изменений, но это предоставление мандата комиссии было приостановлено в 1976 году после внесения поправки в конституцию , направленной на стимулирование реализуемой программы планирования семьи. [10] 17 -й Лок Сабха был избран в мае 2019 года и является последним на сегодняшний день. [11]
Заседания Лок Сабхи транслируются в прямом эфире на канале Sansad TV , штаб-квартира которого находится в здании парламента. [12]
Основная часть Индийского субконтинента находилась под британским правлением с 1858 по 1947 год. [13] В этот период должность государственного секретаря Индии (наряду с Советом Индии ) была органом власти, через который британский парламент осуществлял свое управление. на Индийском субконтиненте, и была создана должность вице-короля Индии , а также Исполнительный совет в Индии, состоящий из высокопоставленных чиновников британского правительства. Закон о советах Индии 1861 года предусматривал создание Законодательного совета, состоящего из членов Исполнительного совета и неофициальных членов. Закон об индийских советах 1892 года учредил законодательные органы в каждой из провинций Британской Индии и расширил полномочия Законодательного совета. Хотя эти законы увеличили представительство индейцев в правительстве, их власть оставалась ограниченной, а электорат - очень небольшим. Закон о советах индейцев 1909 года допустил некоторых индейцев в различные советы. Закон о правительстве Индии 1919 года еще больше расширил участие индийцев в управлении, создав Центральное законодательное собрание , для которого в 1927 году было построено и открыто здание парламента в Нью-Дели .
Закон о правительстве Индии 1935 года ввел автономию провинций и предложил федеральную структуру в Индии. [15] Закон о независимости Индии 1947 года , принятый британским парламентом 18 июля 1947 года, разделил Британскую Индию (которая не включала княжеские штаты ) на две новые независимые страны, Индию и Пакистан, которые должны были быть доминионами под властью Короны до тех пор, пока каждый из них принял новую конституцию. Учредительное собрание было разделено на две части для отдельных наций, причем каждое новое собрание имело суверенные полномочия, переданные ему для соответствующего доминиона. [ нужна цитата ]
Конституция Индии была принята 26 ноября 1949 года и вступила в силу 26 января 1950 года, провозгласив Индию суверенной демократической республикой. В нем содержались основополагающие принципы закона страны, который будет управлять Индией в ее новой форме, которая теперь включала все княжества, не присоединившиеся к Пакистану . [ нужна цитата ]
Согласно статье 79 (Часть V — Союз) Конституции Индии, парламент Индии состоит из президента Индии и двух палат парламента, известных как Совет штатов ( Раджья Сабха ) и Народная палата. (Лок Сабха). [16]
Лок Сабха (Нижняя палата народа) была впервые должным образом сформирована 17 апреля 1952 года после первых всеобщих выборов, состоявшихся с 25 октября 1951 года по 21 февраля 1952 года .
Статья 84 (Часть V. – Союз) [17] Конституции Индии устанавливает следующие требования для членства в Лок Сабха:
Однако депутат может быть лишен права быть членом Парламента:
Место в Лок Сабхе станет вакантным при следующих обстоятельствах (при нормальном функционировании Палаты):
Кроме того, согласно статье 101 (Часть V. — Союз) [18] Конституции Индии, человек не может быть:
Члены Лок Сабхи избираются народом Индии прямым голосованием на основе всеобщего избирательного права . Выборы проводятся народом непосредственно в Лок Сабха, и каждый штат разделен на территориальные округа в соответствии с двумя положениями Конституции:
Примечания:
Лок Сабха обладает определенными полномочиями, которые делают ее более могущественной, чем Раджья Сабха.
В заключение отметим, что Лок Сабха более могущественна, чем Раджья Сабха почти во всех вопросах. Даже в тех вопросах, в которых Конституция поставила обе палаты на равное положение, Лок Сабха имеет большее влияние из-за своей большей численности. Это типично для парламентских демократий, во многих из которых нижняя палата обладает большей властью, чем верхняя.
Правила процедуры и ведения дел в Лок Сабхе и указания, издаваемые Спикером время от времени, регулируют процедуру в Лок Сабхе. Деловые вопросы, уведомление о которых получено от министров/частных членов и одобрено спикером, включаются в ежедневный список дел, который заранее распечатывается и распространяется среди членов.
Период, в течение которого Палата собирается для ведения своих дел, называется сессией. Конституция уполномочивает президента созывать каждую палату с такой периодичностью, чтобы между двумя сессиями не было перерыва более шести месяцев. Следовательно, парламент должен собираться не реже двух раз в год. Но в год проводится три сессии Лок Сабхи:
Во время сессии Лок Сабха проводит свои заседания обычно с 11:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00. В некоторые дни заседания проводятся непрерывно без соблюдения обеденного перерыва, а также продлеваются после 18:00 в зависимости от дел, рассматриваемых Палатой. Лок Сабха обычно не заседает по субботам, воскресеньям и в другие закрытые праздники.
Первый час каждого заседания называется Часом вопросов . Задавать вопросы в парламенте — это свободное и неограниченное право членов парламента, и во время «Часа вопросов» они могут задавать вопросы министрам по различным аспектам управления и политики правительства в национальной и международной сферах. Каждый министр, чья очередь отвечать на вопросы, должен встать и ответить за бездействие или действия своего ведомства.
Вопросы бывают трех типов: с пометкой, без пометки и с кратким уведомлением. Помеченный вопрос — это вопрос, на который член желает получить устный ответ в Палате представителей и который отмечен звездочкой. Вопрос, не отмеченный звездочкой, не подлежит устному ответу в доме и, следовательно, не может быть задан никаких дополнительных вопросов. Ответ на такой вопрос дается в письменном виде. Минимальный период уведомления для вопросов, отмеченных/не отмеченных звездочкой, составляет 10 полных дней. Если вопросы, на которые направлено уведомление, принимаются спикером, они перечисляются и распечатываются для ответа в сроки, отведенные министерствам, к которым относится предмет вопроса.
Обычный срок уведомления не применяется к вопросам, требующим срочного уведомления, которые касаются вопросов неотложной общественной важности. Однако на вопрос, поставленный в кратчайшие сроки, можно ответить только в кратчайшие сроки, если это разрешено спикером и соответствующий министр готов ответить на него в более короткие сроки. Вопрос, заданный с коротким уведомлением, принимается для ответа сразу после «Часа вопросов», широко известного как «Нулевой час».
Время сразу после Часа вопросов стало известно как «Нулевой час». Он начинается около полудня (отсюда и название), и в это время члены могут, предварительно уведомив спикера, поднимать важные вопросы. Обычно обсуждения важных законопроектов, бюджета и других вопросов государственной важности проходят с 14:00.
После Часа вопросов Палата приступает к разным работам, прежде чем приступить к основным делам дня. Они могут состоять из одного или нескольких из следующих: Предложения об отложении заседания, Вопросы, связанные с нарушением привилегий, Документы, которые необходимо положить на рассмотрение, Передача любых сообщений от Раджья Сабхи, Намеки относительно согласия Президента на законопроекты, Уведомления о привлечении внимания, Вопросы, находящиеся в ведении 377, Представление отчетов парламентского комитета, Представление петиций, различные заявления министров, Предложения относительно выборов в комитеты, Законопроекты, которые будут отозваны или внесены.
Основным делом дня может быть рассмотрение законопроекта или финансового дела, а также рассмотрение резолюции или предложения.
Законодательные предложения в форме законопроекта могут быть внесены либо министром, либо отдельным членом. В первом случае он известен как правительственный законопроект, а во втором случае он известен как законопроект частных членов. Каждый законопроект проходит три этапа, каждый из которых называется чтением, прежде чем он будет принят. Чтобы стать законом, он должен быть принят обеими палатами парламента — Лок Сабха и Раджья Сабха, а затем одобрен президентом.
Представление, обсуждение и голосование по годовому общему бюджету и бюджету железных дорог с последующим принятием законопроекта об ассигнованиях и закона о финансах — это долгий, затяжной процесс, который занимает большую часть времени Палаты представителей во время свою бюджетную сессию каждый год.
Среди других вопросов, которые рассматриваются Палатой представителей, — резолюции и предложения. Резолюции и предложения могут вноситься правительством или отдельными членами. Правительство может внести резолюцию или ходатайство о получении санкции на план или мнение палаты по важному вопросу политики или серьезной ситуации. Аналогичным образом, отдельный член может внести резолюцию или предложение, чтобы привлечь внимание палаты и правительства к конкретной проблеме. Последние два с половиной часа заседания каждую пятницу обычно отводятся на решение дел отдельных членов. В то время как законопроекты частных членов рассматриваются в одну пятницу, резолюции частных членов рассматриваются в следующую пятницу и так далее.
Большая часть вопросов, связанных с разработкой законопроекта или поправок, первоначально обсуждается и обсуждается в парламентских комитетах. Поскольку время для принятия закона ограничено, работа всех департаментов правительства и любые специальные задачи делегируются комитетам, при этом комитеты должны подготовить первоначальный проект законопроекта/поправки для рассмотрения обеими палатами. В их состав входят члены обеих палат.
В зависимости от их характера существует два типа парламентских комитетов:
Получасовую дискуссию можно провести по вопросу достаточной общественной важности, который стал предметом недавнего вопроса в Лок Сабхе, независимо от того, был ли ответ на вопрос дан устно или ответ был положен на стол палаты представителей. и ответ, который требует разъяснения по существу. Обычно на такое обсуждение отводится не более получаса. Обычно получасовая дискуссия проводится только по понедельникам, средам и пятницам. За одно заседание участнику разрешается поднять не более двух получасовых дискуссий. В ходе обсуждения член, сделавший уведомление, делает короткое заявление, и не более четырех членов, заявивших ранее и занявших одно из четырех мест в бюллетенях для голосования, имеют право задать вопрос каждому для дальнейшего разъяснения. любой факт. После этого министр дает ответы. Никаких официальных предложений перед палатой представителей и голосования не было.
Члены могут обсуждать вопросы, имеющие неотложное общественное значение, с разрешения Спикера. Такие обсуждения могут проходить два дня в неделю. В Палате представителей не вносится никаких официальных предложений, и по такому обсуждению не проводится голосование.
После того, как член, который инициирует обсуждение по какому-либо вопросу, высказался, другие члены могут высказываться по этому вопросу в том порядке, в каком их может вызвать Спикер. Одновременно может выступать только один член, и все речи адресуются председателю. Вопрос, требующий решения Палаты, решается на основе вопроса, заданного спикером по предложению члена Палаты.
Разделение является одной из форм подтверждения решения Палаты. Обычно, когда членам Палаты вносится предложение за или против него, они выражают свое мнение, говоря «Да» или «Нет» со своих мест. Председатель руководствуется голосами и объявляет, что предложение либо принято, либо отклонено Палатой представителей. Если член оспаривает решение, председатель приказывает очистить вестибюли. Затем звонят в колокол дивизии, и целая сеть колоколов, установленных в различных частях и комнатах здания парламента и пристройки к зданию парламента, непрерывно звонит в течение трех с половиной минут. Депутаты и министры спешат в палату со всех сторон. После остановки звонка все двери в Палату закрываются, и никто не может войти или выйти из Палаты до окончания разделения. Затем председатель ставит вопрос во второй раз и объявляет, есть ли, по его мнению, «да» или «нет». Если высказанное таким образом мнение снова оспаривается, председатель просит зафиксировать голоса, используя автоматическое оборудование для регистрации голосов.
После объявления спикером протокола голосования Генеральный секретарь Лок Сабхи нажимает кнопку клавиатуры. Затем звучит гонг, служащий сигналом членам проголосовать. Чтобы проголосовать, каждый член, присутствующий в зале, должен щелкнуть переключателем, а затем нажать одну из трех кнопок, закрепленных на его сиденье. Нажимной переключатель необходимо одновременно удерживать нажатым до тех пор, пока через 10 секунд не прозвучит второй раз гонг. В стене по обе стороны от кресла Спикера в зале установлены две индикаторные доски. Здесь отображается каждый голос, отданный участником. Сразу после подсчета голосов они механически подсчитываются, а подробные результаты высвечиваются на табло-индикаторе результатов, установленном на перилах спикеров и дипломатических галерей.
Разделения обычно проводятся с помощью автоматического оборудования для регистрации голосов. По указанию Спикера согласно соответствующему положению Правил процедуры и т. д. В Лок Сабхе разделения могут проводиться либо путем раздачи членам Палаты бланков «Да»/«Нет» и «Воздержался». или члены записывают свои голоса, зайдя в вестибюли. В машинном зале есть табло, на котором указано имя каждого участника. Результаты разделения голосов и голоса, поданные каждым членом с помощью автоматического оборудования для регистрации голосов, также отображаются на этом табло, и сразу же делается фотография индикаторного табло. Позже фотография увеличивается, и имена членов, проголосовавших «За» и «Нет», определяются с помощью фотографии и включаются в дебаты Лок Сабха.
Подготовлены три версии дебатов Лок Сабха: версия на хинди, английская версия и оригинальная версия. Печатаются только версии на хинди и английском языке. Оригинальная версия в циклостильной форме хранится в библиотеке Парламента для записи и справки. Версия на хинди содержит материалы заседаний (все заданные вопросы и ответы на них, а также произнесенные речи) на хинди, а также дословный перевод заседаний на хинди на английский или региональные языки. Английская версия содержит судебные разбирательства на английском языке, а английский перевод судебных заседаний осуществляется на хинди или любой другой региональный язык. Однако первоначальная версия содержит заседания на хинди или английском языке в том виде, в котором они фактически проходили в Палате представителей, а также перевод речей, произнесенных на региональные языки, на английский/хинди.
Если две палаты принимают противоречивое законодательство, проводится совместное заседание для разрешения разногласий. На такой сессии члены Лок Сабхи, как правило, одерживают верх, поскольку Лок Сабха включает в себя более чем в два раза больше членов, чем Раджья Сабха.
Согласно статье 93 Конституции Индии, Лок Сабха имеет спикера и заместителя спикера . В Лок Сабхе оба председательствующих — спикер и заместитель спикера — избираются из числа его членов простым большинством присутствующих и голосующих членов Палаты. Никаких особых требований для избрания спикером не установлено; Конституция требует только, чтобы спикер был членом Палаты представителей. Но понимание Конституции и законов страны, а также правил процедуры и конвенций Парламента считается важным преимуществом для обладателя должности спикера. Отпуск, отставка и отстранение от должности спикера и заместителя спикера упоминаются в статье 94 Конституции Индии. Согласно статье 94 Конституции Индии, спикер или заместитель спикера должны освободить свою должность, а) если они перестают быть членами Народной палаты, б) уходят в отставку или в) отстраняются от должности резолюция Палаты представителей принята большинством голосов.
Спикер Лок Сабхи является одновременно членом Палаты представителей и ее председателем. Спикер ведет дела в Палате представителей. Они решают, является ли вексель денежным векселем или нет. Они поддерживают дисциплину и приличия в доме и могут наказать члена за непослушное поведение, отстранив его от занятий. Они разрешают вносить различные виды предложений и резолюций, таких как вотум недоверия, ходатайство об отсрочке заседания , вотум порицания и привлечение внимания в соответствии с правилами. Спикер принимает решение о повестке дня, которая будет вынесена на обсуждение во время заседания. Спикер Лок Сабхи председательствует на совместных заседаниях, созываемых в случае разногласий между двумя палатами по поводу законодательной меры. После принятия 52-й поправки к Конституции спикер наделен полномочиями дисквалифицировать члена Лок Сабхи на основании дезертирства. Спикер делает некрологи в Палате представителей, официальные ссылки на важные национальные и международные события, а также произносит прощальную речь после каждой сессии Лок Сабхи, а также по истечении срока полномочий Палаты. Несмотря на то, что спикер является членом Палаты представителей, он не голосует в Палате, за исключением тех редких случаев, когда в конце решения возникает ничья. На сегодняшний день спикеру Лок Сабхи не было предложено воспользоваться этим уникальным решающим голосом. Пока должность спикера вакантна из-за отсутствия/отставки/отстранения, обязанности этой должности исполняет заместитель спикера или, если должность заместителя спикера также вакантна, такой член Народной палаты, как президент. может назначить для этой цели. В Лок Сабхе также есть отдельный неизбираемый штат Секретариата. [20]
Шри Г. В. Маваланкар был первым спикером Лок Сабхи (15 мая 1952 г. - 27 февраля 1956 г.), а Шри М. Анантасаянам Айянгар был первым заместителем спикера (30 мая 1952 г. - 7 марта 1956 г.). В Лок Сабхе 17-го созыва нынешним спикером является Ом Бирла . [21]
Секретариат Лок Сабхи был создан в соответствии с положениями статьи 98 Конституции. Упомянутая статья, которая предусматривает отдельный секретарский состав для каждой Палаты Парламента, гласит следующее: 98. Секретариат Парламента – Каждая Палата Парламента должна иметь отдельный секретарский состав: При условии, что ничто в этом пункте не может быть истолковано как препятствующее создание постов, общих для обеих палат парламента. (2) Парламент может законом регулировать набор и условия службы лиц, назначенных на должность секретаря любой Палаты Парламента. [22]
Секретариат Лок Сабхи функционирует под общим руководством и контролем Спикера. Основная деятельность Секретариата, в частности, включает следующее:
(i) предоставление секретарской помощи и поддержки эффективному функционированию Народной Палаты (Лок Сабха), возможное для членов Лок Сабха; (ii) предоставление допустимых удобств членам Лок Сабха; (iii) обслуживание различных парламентских комитетов; (iv) подготовка исследовательских и справочных материалов и выпуск различных публикаций; (v) набор персонала в Секретариат Лок Сабха и решение кадровых вопросов; и (vi) подготовка и публикация отчетов о повседневной работе Лок Сабхи и выпуск таких других публикаций, которые могут потребоваться, среди прочего, относительно функционирования Лок Сабхи и его комитетов.
В выполнении своих конституционных и уставных обязанностей спикеру Лок Сабхи помогает Генеральный секретарь, имеющий ранг, эквивалентный секретарю кабинета министров правительства Индии. Генеральному секретарю, в свою очередь, помогают старшие должностные лица на уровне секретаря, дополнительного секретаря, совместного секретаря и другие должностные лица и сотрудники Секретариата. [23] С ноября 2020 года генеральным секретарем Лок Сабхи является Утпал Кумар Сингх, IAS . [24]
Каждый Лок Сабха формируется после всеобщих выборов :
По состоянию на 26 января 2020 года Лок Сабха состоит из 543 членов [25] , в том числе до 524 членов, представляющих население 28 штатов, и 19 членов, представляющих население 8 союзных территорий в зависимости от их численности. Хотя максимальное количество мест теперь может достигать 550, хотя максимальный размер Лок Сабхи, как указано в Конституции Индии , на момент ее создания составлял 552 члена, поскольку после Закона о Конституции (сто четвертая поправка) 2019 года статья 334 ( б) Конституции Индии сохранялась семьдесят лет. Подробности смотрите в таблице ниже:
Число депутатов Лок Сабхи по партийному принципу:
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )[ постоянная мертвая ссылка ]{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )