Партийное представительство в Палате представителей Филиппин относится к системе, в которой избирается 20% Палаты представителей . В то время как Палата в основном избирается по системе большинства , известной как система простого большинства , представители партийных списков избираются по типу пропорционального представительства партийных списков . Конституция Филиппин 1987 года создала систему партийных списков. Первоначально партийный список был открыт для недостаточно представленных общественных секторов или групп, включая труд, крестьянство, городскую бедноту, коренные культуры, женщин, молодежь и другие подобные секторы, которые могут быть определены законом (за исключением религиозного сектора). Однако решение Верховного суда 2013 года разъяснило, что партийный список — это система пропорционального представительства, открытая для различных видов групп и партий, а не упражнение исключительно для маргинализированных секторов. Национальные партии или организации и региональные партии или организации не должны организовываться по секторальным признакам и не должны представлять какой-либо маргинализированный и недостаточно представленный сектор. [1]
Определение того, каким партиям разрешено участвовать, кто должен быть их кандидатом, как должны определяться победители и распределение мест между победившими партиями, является спорным с тех пор, как в 1998 году впервые были проведены выборы по партийным спискам, и привело к нескольким знаковым делам в COMELEC и Верховном суде .
Представители партийных списков избираются косвенно через выборы по партийным спискам, на которых избиратель голосует за партию, а не за кандидатов от партии ( закрытый список ); затем голоса располагаются в порядке убывания, причем партии, набравшие не менее 2% общенациональных голосов, получают одно место, а дополнительные места определяются по формуле, зависящей от количества голосов, полученных партией. Ни одна партия не получает более трех мест. Если количество представителей секторов не достигает 20% от общего числа представителей в Палате представителей, партии, не получившие мест, но набравшие достаточно голосов, чтобы занять место среди ведущих партий секторов, получают по одному месту каждая, пока не будут заполнены все 63 места. Таким образом, избиратель имеет два параллельных голоса на выборах в Палату представителей — за представителя округа и за представителя/представителей недостаточно представленных партийных списков секторов. Ни один голос не влияет на другой.
Представительство по партийным спискам использует тенденцию систем пропорционального представительства отдавать предпочтение партиям, занимающимся одним вопросом , и применяет эту тенденцию, чтобы позволить недостаточно представленным секторам представлять себя в процессе принятия законов.
Конституция предписывает , что секторальные представители должны составлять 20% Палаты представителей. В течение трех последовательных сроков после ратификации конституции половина мест, выделенных для представителей партийных списков, заполнялась «по отбору или путем выборов». [2] На выборах 1987 , 1992 и 1995 годов президент назначал секторальных представителей при условии подтверждения Комиссией по назначениям , половина членов которой выведена из Палаты представителей.
3 марта 1995 года президент Фидель В. Рамос подписал Закон о республике № 7941 или Закон о системе партийных списков . Он предписывал, что «государство должно содействовать пропорциональному представительству на выборах представителей в Палату представителей через систему партийных списков». Пяти политическим партиям с наибольшим числом членов на момент начала 10-го Конгресса Филиппин было запрещено участвовать. Каждый избиратель может проголосовать за одну партию по закрытому списку ; затем голоса подсчитываются по всей стране как один округ общего пользования , при этом число представителей секторов не должно превышать 20% от общего числа представителей. Закон предусматривал, что каждая партия, набравшая 2% общенациональных голосов, имеет право на одно место и дополнительное место за каждые 2% голосов до тех пор, пока партия не наберет три места. Это означает, что партия может выиграть максимум три места, если она наберет больше 6% общенациональных голосов. [3]
Хотя закон был впервые использован на выборах 1998 года , и несколько партий выполнили квоту в 2% во время последующих выборов, они не заполнили требуемые 20% для представителей партийных списков конституции. Более того, голоса за партии, которые имели более 6% голосов, считались потраченными впустую . [4] Профессор математики Университета Атенео де Манила Феликс Муга II сказал, что «любая формула распределения мест, которая навязывает механизм ограничения мест в системе голосования по партийным спискам пропорционального представительства, противоречит положению о социальной справедливости Конституции 1987 года». [5]
Любая вакансия заполняется следующим по очереди в списке лицом; в случаях, когда представитель сектора переходит из одной партии в другую, этот представитель теряет свое место, а его место занимает следующий по очереди в списке человек.
В 2000 году Партия федерации ветеранов (VFP), партия Akbayan! Citizens' Action и несколько других партий подали в суд на COMELEC, которая возбудила дело в Верховном суде ; решение суда изменило способ распределения мест для победивших партий. В 1998 году из 13 победивших партий было избрано всего 14 представителей, что значительно меньше 52 представителей, необходимых для заполнения 20% Палаты представителей. Так называемая «формула Панганибана», названная в честь главного судьи Артемио Панганибана , рассчитывает, что количество мест, которые получит партия, зависит от количества голосов партии с наибольшим числом голосов. [6]
Суд сохранил четыре неприкосновенных параметра:
Во-первых, распределение двадцати процентов: общее число всех конгрессменов, избранных по партийным спискам, не должно превышать двадцати процентов от общего числа членов Палаты представителей, включая тех, кто избран по партийному списку.
Во-вторых, двухпроцентный порог — только те партии, которые набрали не менее двух процентов от общего числа действительных голосов, поданных по партийным спискам, «имеют право» получить место в Палате представителей;
В-третьих, ограничение в три места — каждая квалифицированная партия, независимо от количества фактически полученных ею голосов, имеет право максимум на три места, то есть одно «квалифицированное» и два дополнительных места.
В-четвертых, пропорциональное представительство — дополнительные места, на которые имеет право квалифицированная партия, рассчитываются «пропорционально общему числу ее голосов».
Суд придумал следующую процедуру определения того, сколько мест выигрывает партия. Во-первых, партия с наибольшим числом голосов получает как минимум одно место. Она может выиграть дополнительные места за каждые 2% голосов по всей стране, пока не достигнет лимита в три места.
Поэтому:
где:
Все остальные партии, преодолевшие порог в 2%, автоматически получают одно место; дополнительные места будут разыгрываться в соответствии со следующей формулой.
где:
Произведение, без учета целых чисел, представляет собой количество дополнительных мест для партии.
До принятия «формулы Панганибана» суд рассматривал возможность применения формулы Нимайера , используемой при распределении мест в немецком Бундестаге . Однако, поскольку RA 7941 ограничивает максимальное количество мест для каждой партии тремя, при наличии квоты в 2% и при том, что 20% мест могут быть заполнены, суд вместо этого разработал приведенную выше формулу, чтобы гарантировать, что распределение в 20% для представителей секторов не будет превышено, порог в 2% будет соблюден, ограничение в три места будет соблюдено и пропорциональное представительство будет соблюдено. [7] Формула была впервые использована при определении результата 2001 года и впервые была применена на выборах 2004 года .
Использование этой формулы COMELEC было расценено некоторыми группами как «уничтожение независимых голосов в Палате», по словам представителя Акбаяна Этты Росалес . [8] Суд подтвердил это в последующих делах, таких как Partido ng Manggagawa против COMELEC и Citizens' Battle Against Corruption против COMELEC . [9]
В 2010 году Панганибан заметил на лекции в юридической школе Атенео , что «это очень сложно и должна быть более простая формула для расчета», добавив, что Конгресс должен внести поправки в закон о партийных списках. [10]
В 2007 году другая группа партийных списков, Ассоциация барангаев за национальное развитие и прозрачность (BANAT, теперь Barangay Natin!) подала в суд на COMELEC за то, что они не объявили полное число представителей партийных списков (они не были среди тех, кто был объявлен победителями). Как и в других случаях, Верховный суд объединил все дела в одно дело. 21 апреля 2009 года суд постановил, что избирательный порог в 2% является неконституционным, и постановил, что на каждые четыре созданных законодательных округа должно быть создано одно место для представителей секторов; тем самым это увеличило количество мест секторов в 14-м Конгрессе с 22 до 55; однако Верховный суд оставил в силе ограничение в 3 места. [11]
Для определения количества мест для представителей секторов формула частного следующая:
Чтобы получить первое гарантированное место, секторальная партия или организация должна получить не менее 2% от общего числа голосов, поданных на частично-списочных выборах. Формула для частного такова:
Если общее количество гарантированных мест меньше общего количества мест, зарезервированных для представителей секторов ( S ), нераспределенные места будут распределены во втором туре распределения мест. Для получения количества дополнительных мест будет использоваться эта формула.
Если общее количество мест, распределенных после двух туров, все еще меньше общего количества мест, зарезервированных для представителей секторов ( S ), оставшиеся места будут предоставлены следующим по рангу отраслевым организациям (по одному месту каждой организации), результат которых будет равен 0, пока все доступные места не будут полностью распределены.
По сути, это квота Харе , за исключением следующих случаев:
Сенатор Джокер Арройо раскритиковал решение Верховного суда, заявив, что суд «перегнул палку и занялся судебным законодательством». Арройо позже сравнил партии с «от 155 000 до 197 000 голосов... жалкие 1 процент к 1,24 процента голосов» с городом, которому нужно население в 250 000 человек или больше, чтобы получить свой собственный законодательный округ. [12]
В 2010 году в борьбе за места по партийным спискам участвуют 57 кандидатов, при этом подано 29 311 294 действительных голоса, а 12 партий набрали не менее 2% голосов.
Лидером голосования стала политическая партия «Ако Бикол» , набравшая 1 524 006 голосов или 5,20% голосов.
Партия гражданского действия Акбаяна получила 1 061 947 голосов или 3,62% голосов.
Алагад получил 227 281 голос или 0,78% голосов.
Гораздо более простое понимание формулы выглядит следующим образом:
В то время как система партийных списков использовалась некоторыми секторами, которые не могли участвовать в правительстве, чтобы иметь голос в Конгрессе, обвинения от левых партийных организаций заявляют, что несколько партий использовались в качестве прикрытия правящей администрацией тогдашнего президента Глории Макапагал Арройо для продвижения своих интересов. Такие партии, как 1-UTAK, якобы представляющая транспортные группы, и PACYAW, которая утверждает, что защищает спортсменов и спортивный персонал, выдвигают правительственных чиновников. [13] Например, первым кандидатом от Ang Galing Pinoy, группы, заявляющей, что представляет охранников и водителей трехколесных велосипедов , был бывший представитель 2-го округа Пампанги Майки Арройо , сын бывшего президента; Арройо выиграла место через Ang Galing Pinoy на выборах 2010 года . [14]
Левые партии в блоке Bagong Alyansang Makabayan (Новый патриотический альянс), включая Bayan Muna (Сначала нация), Kabataan Party-list (Список молодежной партии), Женскую партию GABRIELA и Anakpawis , подверглись критике за то, что деятели этих партий просто преследовали «идеологические цели» в Конгрессе, чтобы поддержать цель запрещенной Коммунистической партии Филиппин свергнуть правящую систему «кровавыми средствами». [15] [16] [17]
В январе 2021 года президент Родриго Дутерте призвал лидеров Конгресса отменить систему партийных списков из-за утверждений о том, что некоторые партии, в частности блок Макабаян, «сочувствуют или связаны» с Коммунистической партией Филиппин и Новой народной армией (ННА). [18]
В 2002 году Верховный суд постановил в деле Ang Bagong Bayani-OFW Labour Party против COMELEC , что кандидаты «должны быть гражданами Филиппин, принадлежащими к маргинализированным и непредставленным секторам, организациям и партиям, поскольку конституция призвана предоставить подлинную власть народу не только путем предоставления большего права тем, у кого в жизни меньше, но и в большей степени путем предоставления им возможности самим стать настоящими законодателями» [19] .
В том же деле BANAT против COMELEC , указанном выше, в то время как ponencia этого дела указала, что ни Конституция 1987 года, ни RA 7941 не запрещают основным политическим партиям участвовать в выборах по партийным спискам, было подчеркнуто, что они должны делать это путем создания или формирования коалиций с отраслевыми организациями в избирательных или политических целях. Фактически, судья Антонио Карпио отметил, что «не обязательно, чтобы номинант организации по партийным спискам «барахтался в нищете, лишениях и немощи», поскольку нет финансового статуса, требуемого законом». [20] Это фактически позволило любому человеку быть номинированным партией, участвующей в выборах по партийным спискам.
Однако 8 голосами против 7 Верховный суд все же постановил продолжить запрещать основным политическим партиям участвовать в выборах по партийным спискам, как напрямую, так и косвенно.
В деле Bagong Bayani-OFW Labour Party против COMELEC Верховный суд изложил требования, при соблюдении которых группы могут претендовать на участие в голосовании: [21]
В деле Atong Paglaum против COMELEC Верховный суд постановил, что система партийных списков предназначена не только для секторных партий, но и для не секторных партий. Затем Верховный суд изложил основные принципы, по которым организации могут присоединиться: [21]
Группы определили организации партийных списков Gabriela, Anakpawis, Alliance of Concerned Teachers, Kabataan и Katribu Indigenous Peoples Sectoral Party как некоторые из фронтов CPP, которые «в рамках своей политической борьбы проникают, манипулируют и эксплуатируют свободные и демократические институты страны.
Методы определения победителей в пропорциональном представительстве по партийным спискам :