Паспортизация определяется как массовое предоставление гражданства населению определенной иностранной территории путем выдачи паспортов , как правило, в течение относительно короткого периода. [1] [2] [3] Эта политика в основном использовалась российскими властями, которые предоставили легкий доступ лицам, обычно владельцам бывших советских паспортов, для подачи заявлений на получение российских паспортов. [4] Основой для этих натурализаций является статья 14 Закона о гражданстве РФ , измененная в 2002 году, которая допускает натурализацию по упрощенной процедуре. [5] В частности, требование пятилетнего проживания на территории РФ отменяется для бывших граждан Советского Союза, статья 14, пункт 4 Закона о гражданстве РФ. Поскольку число владельцев российских паспортов в регионах сопредельных государств растет, Россия затем ссылается на свои национальные интересы в защите своих граждан, содействуя независимости или аннексии этих регионов. [6] Этот процесс был наиболее распространен в Грузии и Украине.
В Грузии это произошло в Южной Осетии и Абхазии, [7] где жители продолжали оставаться гражданами Советского Союза и сохраняли советские паспорта даже спустя десятилетие после распада Советского Союза. [8] В 2002 году новый Закон о гражданстве России упростил получение гражданства для любого гражданина Советского Союза, независимо от текущего места жительства. В Абхазии и Южной Осетии русские националистические неправительственные организации, такие как Конгресс русских общин Абхазии, доставляли документы в близлежащий российский город для оформления, чтобы жителям не нужно было ехать, чтобы получить российское гражданство. [9] К 25 июня 2002 года около 150 000 абхазов получили российское гражданство в дополнение к 50 000, которые уже имели его, с благословения властей в Сухуме . [8] МИД Грузии осудил выдачу паспортов как «беспрецедентную незаконную кампанию». 1 февраля 2011 года советские паспорта больше не считались действительными для пересечения российско-абхазской границы. [10]
В апреле 2009 года Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств заявил, что «оказывается давление на грузинское население в Гальском районе посредством ограничения их прав на образование, обязательной «паспортизации», принудительного призыва в абхазские вооруженные силы и ограничения их свободы передвижения». [11] Попытка заставить этнических грузин в Абхазии принять абхазское гражданство была отвергнута в 2009 году. [12]
Экстерриториальная практика натурализации, применяемая Россией в Южной Осетии и Абхазии с 2002 года, представляет собой вмешательство, противоречащее международному праву, и нарушает территориальный суверенитет Грузии. [13]
С 2019 года Россия в больших масштабах проводит натурализацию жителей Донецкой и Луганской областей Украины. [14] Это стало возможным после того, как 27 декабря 2018 года законом была введена статья 29, пункт 1.1 Закона о гражданстве Российской Федерации. Это положение наделяет Президента Российской Федерации полномочиями устанавливать категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Указом № 183 от 24 апреля 2019 года жители Донецкой и Луганской областей получили соответствующее право.
Во время российского вторжения в Украину в 2022 году принудительная паспортизация также проводилась в отношении украинцев на оккупированных территориях Херсонской и Запорожской областей. [15]