Паспортная система Союза Советских Социалистических Республик представляла собой организационную основу единой государственной системы регистрации актов гражданского состояния на основе документов, удостоверяющих личность, и управлялась в соответствии с законами министерствами и другими органами государственной власти, уполномоченными Конституцией СССР в сфере внутренних дел .
Основы паспортной системы Российской империи , унаследованные Российской республикой в марте 1917 года на восемь месяцев, были разрушены Октябрьской революцией , которая уничтожила весь государственный аппарат, включая полицию как один из ключевых элементов этой системы. Официальной паспортной системы не существовало ни в ранней РСФСР , ни в СССР (установлена 29 декабря 1922 года [1] ). Дореволюционные паспорта продолжали использоваться в качестве удостоверения личности, но большие слои взрослого населения вообще не имели паспортов: многие крестьяне, солдаты и офицеры, заключенные и т. д.
« Метрика » ( рус . метрика ), выписка из книг регистрации рождений ( рус . Метрическая книга ), была своего рода документом, удостоверяющим личность, доступным каждому.
18 декабря 1917 года Совнарком издал декрет [2] , который заложил правовые и институциональные рамки для организации регистрации и статистики трех основных типов жизненных событий: рождения, брака/развода и смерти. Вся эта бумажная работа, ранее находившаяся в ведении церкви, была передана государственным органам.
Как и до революции, записи «метриков» (как в книгах, так и в выдаваемых родителям выписках) содержали такую важную идентификационную информацию, как: дата и место рождения, имя и пол ребенка, полные имена его родителей (если они известны). По умолчанию ребенок наследовал фамилию отца (если она известна), матери (если он не женат); однако оба родителя не были ограничены в своем выборе. В отличие от дореволюционных «метриков», гражданские документы новой советской власти ничего не говорили о вероисповедании родителей. Кроме того, из-за нецерковного статуса регистрации рождения из этого документа также исчезли сведения о « восприемниках » (крестных отцах и крестных детях).
Система берет свое начало в Декрете ВЦИК и Совнаркома РСФСР « О личных удостоверениях личности », изданном 20 июня 1923 года, который отменил все существовавшие ранее проездные и прописные документы (но разрешил различные документы для идентификации личности). Городское население должно было получать удостоверения личности в местных отделениях милиции ; сельские жители обслуживались волостными исполкомами (исполнительными правительственными учреждениями). Удостоверения личности были действительны в течение трех лет и могли иметь вклеенную фотографию. Ни фотографии, ни удостоверения личности не были обязательными. Система регистрации по месту жительства существовала, но для этой цели были действительны любые личные документы, и регистрация, хотя и известная как «прописка», не была связана с видом на жительство более поздней системы прописки .
Малая Советская Энциклопедия, выпущенная в мае 1930 года, по-видимому, является последним энциклопедическим источником, зафиксировавшим раннюю послереволюционную трактовку паспортной системы как инструмента так называемого « полицейского государства », где она обеспечивает «полицейский надзор и систему налогообложения». Заявляя, что само понятие «паспортной системы» неизвестно советской системе права , автор настаивает на том, что паспортная система обременительна и для современных буржуазных (т.е. несоциалистических) государств, которые стремятся упростить или даже отменить эту систему. [3]
Советские паспорта не определяли пол, хотя отчества были гендерными. В первые дни они записывали «социальное происхождение» и «социальное положение». Они записывали национальность, которая могла включать то, что в других контекстах считалось бы этнической принадлежностью, например, еврей или крымский татарин. Если у обоих родителей была одинаковая национальность, то это была национальность детей. Если национальность отличалась, ребенок мог выбрать, какую национальность принять в возрасте 16 лет. Дети обычно были указаны в паспорте своей матери. Паспорт мужчины мог включать обязанность по выплате алиментов. [4]
27 декабря 1932 года ЦИК СССР и Совнарком СССР издали постановление « Об установлении единой паспортной системы в пределах СССР и обязательной прописке паспортов ». [5] Декларируемыми целями были улучшение учета населения в городских поселениях, «выселение из городов лиц, не занятых промышленным и иным общественно-полезным трудом, и очищение городов от скрывающихся кулаков , уголовников и других антиобщественных элементов».
Для городских жителей, совхозников и рабочих новостроек были введены паспорта . [примечания 1] Согласно переписи населения СССР 1926 года, 82% населения Советского Союза проживало в сельской местности. Колхозники и единоличники не имели паспортов и не могли переезжать в города без разрешения. Разрешения контролировались председателями колхозов или сельскими советами . Повторные нарушения паспортного режима считались уголовным преступлением. Паспорта выдавались Народным комиссариатом внутренних дел (советскими правоохранительными органами) и до 1970-х годов имели зеленую обложку.
Введение паспортной системы основывалось на постановлении Совнаркома СССР от 22 апреля 1933 года « О выдаче паспортов гражданам СССР на территории СССР» . Документ гласил, что все граждане в возрасте не моложе шестнадцати лет, проживающие в городах, поселках городского типа и рабочих поселках городского типа, а также проживающие в радиусе ста километров (62 мили) от Москвы или Ленинграда , пятидесяти километров (31 мили) от Харькова , Киева , Минска , Ростова-на-Дону или Владивостока или в пределах стокилометровой зоны вдоль западной границы СССР, должны иметь паспорт с пропиской . В пределах этих территорий паспорта были единственным действительным документом, удостоверяющим личность. С 1937 года все паспорта имели фотографию владельца . Историк Стивен Коткин утверждает, что закрытие границ Украины (вызванное внутренней паспортной системой) было направлено на предотвращение распространения болезней, связанных с голодом . [6]
10 сентября 1940 года Совнарком СССР принял Положение о паспортах , устанавливавшее особые правила прописки в столицах республик, краев и областей , на приграничных территориях и на важных железнодорожных узлах .
21 октября 1953 года Совет Министров СССР принял новое Положение о паспортах . Оно сделало паспорта обязательными для всех граждан старше шестнадцати лет во всех несельских населенных пунктах. Сельские жители не могли покидать место жительства более чем на тридцать дней, и даже для этого требовалось разрешение сельсовета . Было введено понятие «временной прописки», в дополнение к обычной или «постоянной». Временная прописка выдавалась для работы и учебы вне дома.
После Первого съезда колхозников летом 1969 года Совет Министров СССР избавил сельских жителей от процедурных сложностей при получении советского паспорта.
28 августа 1974 года Совет Министров СССР издал новое Положение о паспортной системе в СССР и новые правила прописки . [7] Последние действовали до 23 октября 1995 года. Однако «сплошная паспортизация» началась только в 1976 году и завершилась к 1981 году.
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Паспортная система была важнейшим орудием полицейского воздействия и податной политики в т.н. «полицейским государством»… Особо тягостная для трудовых масс, паспортная система стеснительна и для общественного общества буржуазного гос-ва, к-рое упраздняет или ослабляет ее. Советское право не знает паспортной системы.
Есть история о том, как Сталин заблокировал движение крестьян из регионов голода в районы, где могло быть больше еды. [...] Мотивацией режима было предотвратить распространение болезней, сопровождавших голод, который режим вызвал, хотя и непреднамеренно.