Временное правительство России [ a] было временным правительством Российской империи и Российской республики , объявленным за два дня до и созданным сразу после отречения Николая II 2 марта по старому стилю [15 марта 1917 года по новому стилю ] во время Февральской революции . [1] Целью временного правительства была организация выборов в Учредительное собрание России и его созыв. Временное правительство, возглавляемое сначала князем Георгием Львовым , а затем Александром Керенским , просуществовало около восьми месяцев и прекратило свое существование, когда большевики пришли к власти в результате Октябрьской революции в октябре [ноябре по новому стилю] 1917 года.
По словам Гарольда Уитмора Уильямса , история восьми месяцев, в течение которых Россия находилась под властью Временного правительства, была историей неуклонной и систематической дезорганизации армии. [2] На протяжении большей части жизни Временного правительства статус монархии оставался неопределенным. Это было окончательно прояснено 1 сентября [14 сентября, NS], когда была провозглашена Российская Республика , в указе, подписанном Керенским как министром-президентом и Зарудным как министром юстиции. [3]
12 марта [27 февраля по ст. ст.], после того как премьер-министр Николай Голицын был вынужден уйти в отставку, были назначены 24 комиссара Временного комитета Государственной думы . Комитет возглавил Михаил Родзянко и приостановил деятельность Четвертой Государственной думы . Он временно взял на себя формальную государственную власть и объявил о создании нового правительства 13 марта. Временное правительство было сформировано 15 марта 1917 года (н. ст.) Временным комитетом в сотрудничестве с Петроградским советом , несмотря на протесты большевиков . Правительство возглавлял сначала князь Георгий Львов , а затем Александр Керенский . Оно заменило Совет министров России , который заседал в Мариинском дворце .
Временное правительство не смогло принять решительных политических решений из-за политической фракционности и распада государственных структур. [4] Эта слабость сделала правительство открытым для серьезных вызовов как справа, так и слева. Главным противником Временного правительства слева был Петроградский Совет, коммунистический комитет, который тогда захватил и управлял самым важным портовым городом России, который сначала осторожно сотрудничал с правительством, но затем постепенно получил контроль над Императорской армией , местными заводами и Российской железной дорогой . [5] Период борьбы за власть закончился в конце октября 1917 года, когда большевики разгромили министров Временного правительства в ходе событий, известных как « Октябрьская революция », и передали власть в руки советов , или «рабочих советов», которые оказали свою поддержку большевикам во главе с Владимиром Лениным и Львом Троцким . Слабость Временного правительства, возможно, лучше всего отражена в насмешливом прозвище, данном Керенскому: «главный уговаривающий». [6]
Власть царского правительства начала распадаться 1 ноября 1916 года, когда Павел Милюков напал на правительство Бориса Штюрмера в Думе. Штюрмера сменили Александр Трепов и Николай Голицын , оба премьер-министры всего несколько недель. Во время Февральской революции два конкурирующих учреждения, императорская Государственная Дума и Петроградский Совет , оба располагавшиеся в Таврическом дворце , боролись за власть. Царь Николай II отрекся от престола 2 марта [15 марта, NS], и Милюков объявил о решении комитета предложить регентство своему брату, великому князю Михаилу , как следующему царю. [7] Великий князь Михаил согласился после решения Учредительного собрания России . Он не хотел принимать отравленную чашу [8] и отложил принятие императорской власти на следующий день. Временное правительство было призвано организовать выборы в Собрание, сохраняя при этом основные государственные службы, но его власть была фактически ограничена растущим авторитетом Петроградского Совета.
Было сделано публичное заявление об образовании Временного правительства. Оно было опубликовано в «Известиях» на следующий день после его образования. [9] В заявлении говорилось о декларации правительства
В нем также говорилось: «Временное правительство считает себя обязанным добавить, что оно не намерено использовать военные обстоятельства для какой-либо задержки в реализации вышеуказанных реформ и мер».
Первоначальный состав Временного правительства:
Во время Апрельского кризиса (1917) Иван Ильин согласился с кадетом Милюковым, который решительно выступал против требований Петроградского Совета о мире любой ценой. 18 апреля [1 мая, NS] 1917 министр иностранных дел Павел Милюков направил ноту правительствам союзников, обещая продолжать войну до «её славного конца». 20–21 апреля 1917 года вспыхнули массовые демонстрации рабочих и солдат против продолжения войны. Демонстрации требовали отставки Милюкова. Вскоре они были встречены контрдемонстрациями, организованными в его поддержку. Генерал Лавр Корнилов , командующий Петроградским военным округом, хотел подавить беспорядки, но премьер Георгий Львов отказался прибегнуть к насилию.
Временное правительство приняло отставку министра иностранных дел Милюкова и военного министра Гучкова и обратилось в Петроградский совет с предложением о формировании коалиционного правительства. В результате переговоров 22 апреля 1917 года было достигнуто соглашение, и в состав кабинета вошли 6 министров-социалистов.
В этот период Временное правительство лишь отражало волю Совета, где левые тенденции (большевизм) набирали силу. Однако правительство, находившееся под влиянием «буржуазных» министров, пыталось опереться на правое крыло Совета. Министры-социалисты, подвергаясь критике со стороны своих левых советских коллег, были вынуждены проводить двуличную политику. Временное правительство не могло принимать решительных политических решений из-за политической фракционности и распада государственных структур. [4]
Летом 1917 года в правительстве либералы убедили социалистов, что Временному правительству необходимо начать наступление на Германию. Это было следствием нескольких факторов: просьбы Великобритании и Франции помочь снять давление с их сил на Западе, избежав национального унижения поражения, помочь вернуть генералов и офицеров к контролю над вооруженными силами, чтобы они могли контролировать революцию и поставить их в более выгодную позицию для переговоров с немцами, когда начнутся мирные переговоры. [10]
Правительство согласилось с тем, что для объединения народа и восстановления морального духа русской армии необходимо «успешное военное наступление». Александр Керенский , военный министр, отправился в «стремительное турне» по российским войскам на фронтах, произнося страстные, «почти истерические» речи, в которых он призывал войска действовать героически, заявляя: «Мы, революционеры, имеем право на смерть». Это работало некоторое время, пока Керенский не ушел, и эффект на войска не ослабел. [11]
Июньское наступление, начавшееся 16 июня, продолжалось всего три дня, прежде чем сорвалось. [12] Во время наступления уровень дезертирства был высоким, и солдаты начали бунтовать, а некоторые даже убивали своих командиров вместо того, чтобы сражаться. [13]
Наступление привело к гибели тысяч русских солдат и большой потере территории. Это провалившееся военное наступление немедленно вызвало эффект в Петрограде в виде вооруженного восстания, известного как «Июльские дни». Временное правительство пережило первоначальное восстание, но его провоенная позиция привела к тому, что умеренные социалистические лидеры правительства потеряли доверие среди солдат и рабочих. [10]
2 июля [15 июля, NS] в ответ на компромиссы правительства с украинскими националистами кадетские члены кабинета министров подали в отставку, оставив правительство князя Львова в замешательстве. [14] Это вызвало новые городские демонстрации, поскольку рабочие требовали «передать всю власть Советам». [15]
Утром 3 июля (16 июля) пулеметный полк проголосовал за проведение вооруженной демонстрации, постановив, что демонстранты должны мирно пройти к Таврическому дворцу и выбрать делегатов для «предъявления своих требований исполнительному комитету Совета».
На следующий день, 4 июля (17 июля), около 20 000 вооруженных матросов из Кронштадтской военно-морской базы прибыли в Петроград . Затем масса солдат и рабочих отправилась в штаб-квартиру большевиков, чтобы найти Ленина, который обратился к толпе и пообещал им, что в конечном итоге вся власть перейдет к Советам. Однако Ленин отнесся к этим событиям довольно неохотно, его речь была неопределенной и длилась всего минуту.
По мере того, как на улицах усиливалось насилие, толпа грабила магазины, дома и нападала на хорошо одетых мирных жителей, казаки и кадеты, размещенные на крышах зданий на Литейном проспекте, начали стрелять по толпе, заставив демонстрантов в панике разбежаться, а десятки людей были убиты.
Около 7 часов вечера солдаты и группа рабочих Путиловского металлургического завода ворвались во дворец и, размахивая винтовками, потребовали предоставить Советам всю полноту власти.
Когда министр-эсеров Чернов попытался их успокоить, его вывели на улицу в качестве заложника, пока из здания Совета не вышел Троцкий и не вмешался с речью, восхваляющей «товарища Кронштадтца, гордость и славу русской революции».
Более того, меньшевик, председатель Совета Чхеидзе, обратился к демонстрантам «властным тоном», спокойно вручил их лидеру советский манифест и приказал им вернуться домой или быть осужденными как изменники революции, после чего толпа быстро разошлась.
Министерство юстиции выпустило листовки, обвиняющие большевиков в измене по обвинению в подстрекательстве к вооруженному мятежу при финансовой поддержке Германии, и опубликовало ордера на арест главных лидеров партии. После этого войска очистили штаб-квартиру партии в особняке Кшесинской , и столица быстро поддалась антибольшевистской истерии, поскольку сотни большевиков были арестованы, а известные или предполагаемые большевики подверглись нападениям на улицах со стороны черносотенных элементов. Петроградский Совет был вынужден переехать из Таврического дворца в Смольный институт . [16]
Троцкий был схвачен несколько дней спустя и заключен в тюрьму, в то время как Ленин и Зиновьев скрылись. Ленин отказался предстать перед судом за «измену», поскольку он утверждал, что государство находится в руках «контрреволюционной военной диктатуры», которая уже ведет «гражданскую войну» против пролетариата. Ленин считал, что эти события были «эпизодом гражданской войны», и описывал, как «все надежды на мирное развитие русской революции исчезли навсегда», когда писал через несколько дней после своего побега.
Эти события привели к новому кризису во Временном правительстве. Буржуазные министры, принадлежащие к Конституционно-демократической партии, подали в отставку, и до конца месяца не удалось сформировать кабинет.
Политические успехи партии были невелики, но она возродилась после неудавшегося «государственного переворота», совершенного правыми элементами во главе с генералом Корниловым.
Керенский стал новым премьер-министром Временного правительства 21 июля. Князь Львов ушел в отставку вместе со многими буржуазными министрами Временного правительства. Он считался тесно связанным с советами и занимал сильную руководящую позицию.
Наконец, 24 июля (6 августа) 1917 года был сформирован новый коалиционный кабинет, состоящий в основном из социалистов, во главе с Керенским.
Вторая коалиция:
С 25 сентября [8 октября по новому стилю] 1917 года.
_(cropped).jpg/1280px-%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87_%D0%93%D1%83%D1%87%D0%BA%D0%BE%D0%B2_-_Finnish_Heritage_Agency_(JOKAOT4SK1917_19-8)_(cropped).jpg)
С Февральской революцией 1917 года, отречением царя Николая II и образованием совершенно нового Российского государства политический спектр России резко изменился. Царское руководство представляло собой авторитарную, консервативную форму правления. Партия кадетов (см. Конституционно-демократическая партия ), состоящая в основном из либеральных интеллектуалов, сформировала самую большую оппозицию царскому режиму вплоть до Февральской революции. Кадеты превратились из оппозиционной силы в роль устоявшегося лидера, поскольку бывшая оппозиционная партия удерживала большую часть власти в новом Временном правительстве, которое заменило царский режим. Февральская революция также сопровождалась дальнейшей политизацией масс. Политизация трудящихся привела к сдвигу политического спектра влево.
Многие городские рабочие изначально поддерживали социалистическую партию меньшевиков (см. Меньшевик ), в то время как некоторые, хотя и небольшое меньшинство в феврале, отдавали предпочтение более радикальной партии большевиков (см. Большевик ). Меньшевики часто поддерживали действия Временного правительства и считали, что существование такого правительства было необходимым шагом для достижения коммунизма. С другой стороны, большевики яростно выступали против Временного правительства и желали более быстрого перехода к коммунизму. В сельской местности политическая идеология также сместилась влево, и многие крестьяне поддержали Партию социалистов-революционеров (см. Партия социалистов-революционеров ). Эсеры выступали за форму аграрного социализма и земельной политики, которую крестьянство в подавляющем большинстве поддерживало. По большей части городские рабочие поддерживали меньшевиков и большевиков (с большим числом сторонников большевиков по мере развития 1917 года), в то время как крестьяне поддерживали эсеров. Быстрое развитие и популярность этих левых партий превратили умеренно-либеральные партии, такие как кадеты, в «новых консерваторов». Временное правительство в основном состояло из «новых консерваторов», и новое правительство столкнулось с огромным сопротивлением слева.
Оппозиция была наиболее очевидна с развитием и доминированием Петроградского Совета , который представлял социалистические взгляды левых партий. Быстро возникла структура двойной власти, состоящая из Временного правительства и Петроградского Совета. В то время как Временное правительство сохраняло формальные полномочия по управлению Россией, Петроградский Совет сохранял фактическую власть. Благодаря своему контролю над армией и железными дорогами, Петроградский Совет имел средства для проведения в жизнь политики. [17] Временное правительство не имело возможности проводить свою политику. Фактически, местные советы, политические организации в основном социалистов, часто сохраняли дискрецию при решении вопроса о том, следует ли выполнять законы Временного правительства.
Несмотря на свое короткое правление и недостатки в реализации, Временное правительство приняло очень прогрессивное законодательство. Политика, проводимая этим умеренным правительством (по российским стандартам 1917 года), представляла собой, возможно, самое либеральное законодательство в Европе того времени. [ требуется ссылка ] Независимость церкви от государства, акцент на сельском самоуправлении и утверждение основных гражданских прав (таких как свобода слова, печати и собраний), которые царское правительство периодически ограничивало, показывают прогрессивность Временного правительства. Другие политические меры включали отмену смертной казни и экономическое перераспределение в сельской местности. Временное правительство также предоставило больше свобод ранее подавленным регионам Российской империи. Польша получила независимость, а Литва и Украина стали более автономными. [18]
Главным препятствием и проблемой Временного правительства была его неспособность проводить в жизнь и проводить законодательную политику. Внешняя политика была единственной областью, в которой Временное правительство могло в значительной степени осуществлять свои дискреционные полномочия. Однако продолжение агрессивной внешней политики (например, наступление Керенского ) усилило оппозицию правительству. Внутри страны слабости Временного правительства были очевидны. Двойная структура власти фактически доминировала одной стороной — Петроградским Советом. Военный министр Александр Гучков заявил, что «Мы (Временное правительство) не имеем власти, а только видимость власти; реальная власть принадлежит Совету». [19] Существовали серьезные ограничения на способность Временного правительства управлять.
Хотя Временному правительству действительно не хватало способности к обеспечению соблюдения, видные члены правительства поощряли правление снизу вверх. Такие политики, как премьер-министр Георгий Львов, выступали за передачу власти децентрализованным организациям. Временное правительство не желало полной децентрализации власти, но некоторые члены определенно выступали за большее политическое участие масс в форме мобилизации снизу.
Рост местных организаций, таких как профсоюзы и сельские учреждения, и передача власти внутри российского правительства привели к демократизации. Трудно сказать, что Временное правительство желало роста этих мощных местных учреждений. Как было сказано в предыдущем разделе, некоторые политики во Временном правительстве выступали за рост этих учреждений. Местные органы власти имели дискреционные полномочия при принятии решений о том, какие законы Временного правительства следует реализовать. Например, учреждения, имевшие власть в сельской местности, быстро внедряли общенациональные законы, касающиеся использования крестьянством неиспользуемых земель. Реальная сила принуждения находилась в руках этих местных учреждений и советов. Российский историк В. Э. Мосс отмечает, что этот период времени представлял собой «единственное время в современной российской истории, когда русский народ мог играть значительную роль в формировании своей судьбы». [20] Хотя эта цитата романтизирует российское общество при Временном правительстве, она, тем не менее, показывает, что важные демократические институты были заметны в России 1917 года.
Группы особых интересов также развивались в течение 1917 года. Группы особых интересов играют большую роль в каждом обществе, которое сегодня считается «демократическим», и так было в случае с Россией в 1917 году. Многие крайне левые утверждали, что наличие групп особых интересов представляет собой форму буржуазной демократии, в которой интересы элитного меньшинства представлены в большей степени, чем интересы рабочих масс. Рост организаций особых интересов дал людям возможность мобилизоваться и играть роль в демократическом процессе. В то время как такие группы, как профсоюзы, были созданы для представления потребностей рабочего класса, профессиональные организации также были заметны. [21] Профессиональные организации быстро развили политическую сторону для представления интересов своих членов. Политическое участие этих групп представляет собой форму демократического участия, поскольку правительство прислушивалось к таким группам при формулировании политики. Такие группы интересов играли незначительную роль в политике до февраля 1917 года и после октября 1917 года.
В то время как профессиональные группы особых интересов были на подъеме, также росли и рабочие организации, особенно в городах. Помимо формирования профсоюзов, на уровне заводов промышленных центров быстро развивались заводские комитеты рабочих. Заводские комитеты представляли самые радикальные точки зрения того времени. Большевики приобрели популярность в этих учреждениях. Тем не менее, эти комитеты представляли собой самый демократический элемент России 1917 года. Однако эта форма демократии отличалась от политической демократии, пропагандируемой либеральной интеллектуальной элитой и умеренными социалистами Временного правительства, и выходила за ее рамки. Рабочие установили экономическую демократию, поскольку служащие получили управленческую власть и прямой контроль над своим рабочим местом. Рабочее самоуправление стало обычной практикой на промышленных предприятиях. [22] По мере того, как рабочие становились все более воинственными и приобретали все большую экономическую власть, они поддерживали радикальную большевистскую партию и привели большевиков к власти в октябре 1917 года.
В августе 1917 года русские социалисты собрались на конференцию по обороне, которая привела к расколу между большевиками, отвергавшими продолжение войны, и умеренными социалистами. [23] Дело Корнилова было попыткой военного переворота, предпринятой тогдашним главнокомандующим русской армией генералом Лавром Корниловым в сентябре 1917 года [24] [август, ст. ст.]. Из-за крайней слабости правительства на тот момент среди элиты ходили разговоры об укреплении его власти путем включения Корнилова в качестве военного диктатора на стороне Керенского. Степень, в которой эта сделка действительно была принята всеми сторонами, до сих пор неясна. Однако ясно, что когда войска Корнилова приблизились к Петрограду, Керенский заклеймил их как контрреволюционеров и потребовал их ареста. Этот шаг можно рассматривать как попытку укрепить свою собственную власть, сделав его защитником революции против фигуры типа Наполеона. Однако это имело ужасные последствия, поскольку действия Керенского были восприняты в армии как предательство Корнилова, что окончательно сделало их нелояльными Временному правительству. Более того, поскольку войска Корнилова были арестованы теперь уже вооруженной Красной гвардией, именно Совет, как считалось, спас страну от военной диктатуры. Чтобы защитить себя и Петроград, он снабдил большевиков оружием, поскольку у него было мало поддержки со стороны армии. Когда Корнилов не атаковал Керенского, большевики не вернули ему оружие, что сделало их еще большей проблемой для Керенского и Временного правительства.
До сих пор статус монархии оставался нерешённым. Это было прояснено 1 сентября [14 сентября, NS], когда была провозглашена Российская республика , указом, подписанным Керенским как министром-президентом и Зарудным как министром юстиции. [ 3]
Указ гласил:
Переворот генерала Корнилова подавлен. Но смятение, которое он внес в ряды армии и в страну, велико. Снова большая опасность угрожает судьбам страны и ее свободе. Считая необходимым положить конец неопределенности политического строя и имея в виду единодушное и восторженное признание республиканских идей, которое сказалось на Московском государственном совещании, Временное правительство объявляет, что государственный строй Российского государства есть республиканский строй, и провозглашает Российскую Республику. Настоятельная необходимость немедленных и решительных действий по восстановлению потрясенного государственного строя побудила Временное правительство передать власть управления пяти лицам из своего состава во главе с премьер-министром. Временное правительство считает своей главной задачей восстановление общественного порядка и боеспособности вооруженных сил. Веря, что только сосредоточение всех уцелевших сил страны может вывести Родину из того затруднительного положения, в котором она находится, Временное правительство будет стремиться расширить свой состав, привлекая в свои ряды всех тех, кто считает вечные и общие интересы страны более важными, чем краткосрочные и частные нужды определенных партий или классов. Временное правительство не сомневается, что оно преуспеет в этой задаче в ближайшие дни. [3]
12 сентября [25, н. э.] было созвано Всероссийское демократическое совещание, президиум которого постановил создать Предпарламент и Особое Учредительное собрание , которое должно было разработать будущую Конституцию России. Это Учредительное собрание должно было возглавить профессор Н. И. Лазарев и историк В. М. Гессен. [3] Временное правительство должно было продолжать управлять Россией до тех пор, пока Учредительное собрание не определит будущую форму правления. 16 сентября 1917 года Дума была распущена вновь созданной Директорией .
24 октября Керенский обвинил большевиков в измене. После ухода большевиков некоторые из оставшихся делегатов продолжали подчеркивать, что скорейшее окончание войны было бы выгодно для страны. [25] 24–26 октября силы Красной гвардии под руководством большевистских командиров начали свою последнюю атаку на неэффективное Временное правительство. Большинство правительственных учреждений были заняты и взяты под контроль большевистскими солдатами 25-го числа; последний оплот Временных министров, Зимний дворец царя на берегу Невы, был захвачен 26-го числа. Керенский избежал налета на Зимний дворец и бежал в Псков , где он сплотил некоторые верные войска для попытки вернуть столицу. Его войскам удалось захватить Царское Село, но на следующий день они были разбиты в Пулково . Керенский провел следующие несколько недель в бегах, прежде чем бежать из страны. Он отправился в изгнание во Францию и в конечном итоге эмигрировал в Соединенные Штаты.
Большевики затем заменили правительство своим собственным. Малый совет (или подпольное Временное правительство ) собрался в доме Софьи Паниной на короткое время в попытке оказать сопротивление большевикам. Однако эта инициатива закончилась 28 ноября арестом Паниной, Федора Кокошкина , Андрея Ивановича Шингарева и князя Павла Долгорукова , после чего Панина стала объектом политического процесса . [26]
Некоторые ученые, такие как Павел Осинский, утверждают, что Октябрьская революция была в такой же степени следствием неудач Временного правительства, как и силы большевиков. Осинский описал это как «социализм по умолчанию» в противовес «социализму по замыслу». [27]
Рязановский утверждал, что Временное правительство совершило, возможно, свою «худшую ошибку» [6], не проведя выборы в Учредительное собрание достаточно быстро. Они потратили время на тонкую настройку деталей избирательного закона, в то время как Россия все больше скатывалась в анархию и экономический хаос. К тому времени, когда Собрание наконец собралось, Рязановский отметил, что «большевики уже взяли под контроль Россию». [28]