Во время гражданской войны в Испании несколько стран следовали принципу невмешательства , чтобы избежать любой потенциальной эскалации или возможного распространения войны на другие государства. Это привело к подписанию Соглашения о невмешательстве в августе 1936 года и созданию Комитета по невмешательству , который впервые собрался в сентябре. Первоначально организованный французским и британским правительствами, комитет также включал Советский Союз , фашистскую Италию и нацистскую Германию . В конечном итоге комитет получил поддержку 27 государств. [1]
План по контролю за поступающими в страну материалами был выдвинут в начале 1937 года, фактически подвергая Испанскую Республику жесткой международной изоляции и фактическому экономическому эмбарго . [2] План был высмеян немецкими и итальянскими наблюдателями как равнозначный решительной и немедленной поддержке испанской националистической фракции . [3] Тема иностранных добровольцев также много обсуждалась, но без особого результата. Хотя соглашения были подписаны в конце войны, они были достигнуты вне комитета. Попытки остановить поток военных материалов в Испанию были в значительной степени безуспешными, а иностранное участие в гражданской войне в Испании сыграло решающую роль в ее исходе. Германия, Италия и Советский Союз последовательно нарушали Соглашение о невмешательстве, а Франция делала это время от времени. Великобритания в значительной степени оставалась верной соглашению. [4]
Италия и Германия поддерживали испанских националистов с самого начала гражданской войны в Испании. Советский Союз начал поддерживать испанских республиканцев четыре месяца спустя. Невмешательство и Соглашение о невмешательстве были предложены в совместной дипломатической инициативе правительств Франции и Великобритании. [5] Часть политики умиротворения , она была направлена на предотвращение перерастания опосредованной войны в общеевропейский конфликт. [6]
3 августа 1936 года Шарль де Шамбрун , французский посол в Италии, представил план невмешательства французского правительства, и Галеаццо Чиано пообещал изучить его. Однако британцы немедленно приняли план в принципе. [7] На следующий день план был представлен Константину фон Нейрату , министру иностранных дел Германии, Андре Франсуа-Понсе . Позиция Германии заключалась в том, что такая декларация не нужна, но можно провести обсуждения о предотвращении распространения войны на остальную Европу, если будет присутствовать Советский Союз. [7] На встрече французов с Нейратом упоминалось, что обе страны уже снабжают стороны в войне, Франция — республиканцев, а Германия — националистов. Аналогичный подход был сделан французами к Советскому Союзу. [7] 6 августа Чиано подтвердил итальянскую поддержку в принципе. Несмотря на утверждение «Правды» о том, что 12 145 000 рублей уже были отправлены советскими рабочими в Испанию, советское правительство также согласилось в принципе, если Португалия будет включена, а Германия и Италия немедленно прекратят помощь. [8]
7 августа 1936 года Франция в одностороннем порядке объявила о невмешательстве. [9] Проекты деклараций были направлены правительствам Германии и Италии. Такая декларация уже была принята Соединенным Королевством, Бельгией , Нидерландами , Чехословакией и Советским Союзом, которые отказались от любой торговли военными материалами, прямой или косвенной. [10] Министра иностранных дел Португалии Арминдо Монтейру также попросили принять ее, но он удержался. Британцы поставили Ивону Дельбосу ультиматум с требованием прекратить французский экспорт в Испанию, в противном случае Британия не будет обязана действовать в соответствии с Локарнским договором, если Германия вторгнется. 9 августа экспорт был должным образом приостановлен. [10] [11] Однако сборы на продовольствие, одежду и медикаменты для испанских республиканцев продолжались. [12] 9 августа немцы ложно сообщили британцам, что «никаких военных материалов из Германии не отправлялось и отправляться не будет». [12] [nb 1] Во время блокады Гибралтарского пролива испанским республиканским флотом был захвачен один немецкий «Юнкерс» , когда он приземлился на республиканской территории, что было объяснено как «просто транспортный самолет». Его освобождение требовалось до того, как Германия подписала Пакт о невмешательстве. [13] Португалия приняла пакт 13 августа, если ее границам не угрожала война. [12]
В обеих странах план пользовался народной поддержкой, но в Соединенном Королевстве социалистическая Лейбористская партия была решительно за него, [nb 2] левые во Франции хотели прямой помощи республиканцам. [14] [15] Лейбористская партия отвергла невмешательство в октябре 1937 года. [16] Британский конгресс тред-юнионов (TUC) был расколот, [17] но лидеры Уолтер Ситрин и Эрнест Бевин использовали свои блоковые голоса для принятия предложений в поддержку невмешательства на конгрессе TUC в сентябре 1936 года, [18] сделав невмешательство политикой TUC. [19] Как и лейбористы, в период с октября 1936 года по июнь 1937 года и под давлением LSI и Международной федерации профсоюзов , Ситрин, Бевин и TUC отвергли невмешательство. [18]
В Лондоне был составлен доклад «Комиссия по расследованию предполагаемых нарушений Соглашения о невмешательстве в Испании», спонсируемый Коминтерном и возглавляемый уважаемыми деятелями. [14] И британское, и французское правительства знали о Второй мировой войне . [16] Франция в целом зависела от британской поддержки. Леон Блюм , французский премьер-министр, опасался, что открытая поддержка Республики приведет к гражданской войне и фашистскому перевороту во Франции и в конечном итоге к отсутствию изменений в Испании. [20]
5 августа 1936 года Соединенные Штаты дали понять, что будут следовать политике невмешательства, но не объявили об этом официально. [21] Их изоляционизм в испанской войне позже будет назван катастрофическим заместителем государственного секретаря Самнером Уэллсом . [22] Пять дней спустя компания Glenn L. Martin Company запросила, разрешит ли правительство продажу восьми бомбардировщиков Испанским республиканским военно-воздушным силам ; ответ был отрицательным. Соединенные Штаты также подтвердили, что не будут принимать участия в нескольких попытках посредничества, включая попытку Организации американских государств . [21] Мексика вскоре стала первым государством, открыто поддержавшим республиканцев. 15 августа Великобритания запретила экспорт военных материалов в Испанию. [21] Нейрат также согласился на пакт и предложил включить в него добровольцев, многие из которых в конечном итоге сформируют Интернациональные бригады . Италия также согласилась [21] и подписала 21 августа после решительного дипломатического наступления Великобритании и Франции. [9] Удивительная перемена взглядов была отнесена на счет растущего убеждения, что страны в любом случае не смогут соблюдать соглашение. [21] Адмирал Эрих Редер призвал немецкое правительство более полно поддержать националистов, а затем поставить Европу на грань войны или отказаться от националистов. 24-го числа Германия подписала. [13] [23]
Советский Союз стремился не остаться в стороне. 23 августа 1936 года он согласился на Соглашение о невмешательстве, [24] за которым последовал указ Сталина о запрете экспорта военных материалов в Испанию, тем самым поставив Советы в один ряд с западными державами. [23] Советская внешняя политика считала коллективную безопасность против немецкого фашизма приоритетом, [25] и Коминтерн согласовал аналогичный подход в 1934 году. [26] Он ходил по тонкой грани между угождением Франции и тем, чтобы не быть замеченным в препятствовании мировой революции и коммунистическим идеалам. Это было также время первых значительных судебных процессов над старыми большевиками во время Великой чистки . [23] Советская пресса и оппозиционные группы были полностью против невмешательства, [24] и советские действия вряд ли могли быть дальше от цели распространения революции. [26]
Именно тогда был создан Комитет по невмешательству для соблюдения соглашения, но двуличие Советов и Германии уже стало очевидным. [27] Соглашение также устранило необходимость в декларации нейтралитета, которая предоставила бы националистам и республиканцам контроль над нейтралами в контролируемых ими районах и имела бы мало юридического статуса. [28] В Соединенном Королевстве часть рассуждений основывалась на преувеличенной вере в готовность Германии и Италии к войне. [28]
Многие историки утверждают, что британская политика невмешательства была продуктом антикоммунизма истеблишмента . Скотт Рэмси вместо этого утверждает, что Британия продемонстрировала «благожелательный нейтралитет » и просто перестраховывалась, избегая благоприятствования той или иной стороне. Ее цель состояла в том, чтобы в будущей европейской войне Британия пользовалась «благожелательным нейтралитетом» любой из сторон, победившей в Испании. [29] Британское правительство также было обеспокоено крайне правыми и в конечном итоге пришло к выводу, что в Испании невозможна никакая желаемая основа правительства из-за нынешней ситуации. [30]
Речь идет не столько о немедленном принятии реальных мер, сколько об успокоении всколыхнувшихся настроений левых партий... самим созданием такого Комитета.
Официальной целью Комитета по невмешательству (1936–1939) было предотвращение попадания личного состава и материальных средств к воюющим сторонам гражданской войны в Испании, как и в Соглашении о невмешательстве. [5]
Комитет впервые собрался в Лондоне 9 сентября 1936 года, в нем приняли участие представители исключительно европейских стран, и в него не вошла Швейцария , чья политика нейтралитета запрещала даже межправительственные действия. [32] [nb 3] Его возглавлял Уильям Моррисон , финансовый секретарь казначейства Великобритании . Заседание в основном касалось процедуры. [33] Чарльз Корбин представлял французов, Дино Гранди представлял итальянцев, а Иван Майский представлял Советы. Германию представлял Риббентроп (с Отто Христианом Арчибальдом фон Бисмарком в качестве заместителя), но предоставил право баллотироваться Гранди [34] , хотя им было трудно работать с ним. Португалия, чье присутствие было требованием Советов, не была представлена. [31] На Комитет было мало надежд, поскольку британцы и французы, должно быть, знали о продолжающихся поставках оружия националистам из Италии и Германии. [35] Британия дважды выражала протест итальянцам, один раз в ответ на посадку итальянских самолетов на Майорке , другой — превентивно из-за любых существенных изменений в Средиземноморье . [14] Стэнли Болдуин , британский премьер-министр, и Блюм оба пытались остановить мировой экспорт в Испанию и считали, что это в интересах Европы. Советская помощь Республике оказалась под угрозой в комитете. Он начался, как только стало ясно, что Соглашение о невмешательстве не препятствует итальянской и немецкой помощи националистам. [36]
Лучше было бы назвать его Комитетом по вмешательству, поскольку вся деятельность его членов заключалась в объяснении или сокрытии участия своих стран в испанских делах.
— Иоахим фон Риббентроп в своих мемуарах. [37]
Вторая встреча состоялась 14 сентября 1936 года. [38] На ней был создан подкомитет, в котором должны были принять участие представители Бельгии, Великобритании, Чехословакии, Франции, Германии, Италии, Советского Союза и Швеции , для решения повседневных вопросов невмешательства. Однако среди них доминировали Великобритания, Франция, Германия и Италия, что, возможно, и вызывало беспокойство. Советская невоенная помощь была возобновлена, но не военная. [39] Тем временем началось заседание Лиги Наций 1936 года , на котором обсуждались не только испанская проблема, но и рассмотрение Абиссинского кризиса . [40] Она была значительно ослаблена, но все еще выступала за мир во всем мире. Там Энтони Иден убедил Монтейру включить Португалию в состав Комитета по невмешательству. [40] Альварес дель Вайо выступил против Соглашения о невмешательстве и заявил, что оно ставит мятежных националистов на один уровень с республиканским правительством и что как официальное правительство Республика имеет право покупать оружие. [41] 28 сентября Португалия впервые была представлена в комитете, и граф Плимут заменил Моррисона в качестве британского представителя. [42] [43] Будучи членом Консервативной партии , он часто откладывал заседания в пользу итальянцев и немцев, и комитет был обвинен в антисоветской предвзятости. [43] В Женеве Максим Литвинов еще раз подтвердил советскую поддержку, основываясь на предположении, что это позволит избежать войны. Однако советское правительство оставалось враждебным к этой идее и поддерживало точку зрения Альвареса о том, что невмешательство было незаконным. [44]
12 ноября 1936 года были внесены существенные изменения в работу комитета с ратификацией планов по размещению наблюдателей на испанских границах и в портах для предотвращения нарушений соглашения. Это было отложено из-за требований Италии и Германии включить воздушный транспорт, что, возможно, было тактикой проволочек из-за невозможности сделать это эффективно. [45] Была замечена русская военная помощь, которая теперь доставлялась в Испанию. Франция и Великобритания разделились по вопросу о том, признавать ли силы Франко воюющей стороной , как хотели британцы, или не делать этого, как хотели французы. [46] 18 ноября это было поглощено известием о том, что итальянское и немецкое правительства признали националистов истинным правительством Испании. [46] Был подписан британский законопроект, запрещающий экспорт оружия в Испанию британскими судами откуда угодно. [47] Ивон Дельбос запросил посредничество; в то же время Республика обратилась в Совет Лиги Наций за помощью. Президент США Франклин Рузвельт , к которому также обратились, исключил вмешательство США, заявив: «[не следует] ожидать, что Соединенные Штаты когда-либо снова отправят войска или военные корабли или потоки боеприпасов и денег в Европу». [48] 4 декабря Франция и Великобритания обратились к Италии, Германии, России и Португалии с просьбой о посредничестве. [nb 4] Будет объявлено перемирие, в Испанию будет отправлена комиссия, и после плебисцита будет создано правительство, включающее тех, кто не участвовал в войне (например, Сальвадора де Мадариагу ). [48] Значительное количество немецких солдат в Испании , по крайней мере 5000, теперь было ясно, но Италия и Германия выступили против изолированного обсуждения этого вопроса. [49]
Исход испанской войны решился в Лондоне, Париже, Риме, Берлине — во всяком случае, не в Испании.
— Джордж Оруэлл , в «Оглядываясь на Испанскую войну». [50]
10 декабря 1936 года Альварес представил дело Республики в Лигу Наций, потребовав, чтобы Лига осудила решение Италии и Германии признать националистов. [51] Он указал на риск распространения испанской войны и предположил, что Комитет по невмешательству был неэффективен. [52] Это обвинение было отвергнуто лордом Крэнборном и Эдуардом Виено , представителями Великобритании и Франции соответственно, которые обратились к Лиге с просьбой одобрить план посредничества. [52] Лига осудила вмешательство, призвала членов своего совета поддержать невмешательство и одобрила посредничество. [52] Затем она закрыла обсуждение по Испании, оставив его на усмотрение комитета. [53] Однако план посредничества вскоре был отклонен. [52] Великобритания и Франция продолжали рассматривать и выдвигать планы по предотвращению иностранных добровольцев за пределами комитета. [52]
6 января 1937 года, в первую же возможность после зимних каникул , обе палаты Конгресса США приняли резолюцию о запрете экспорта оружия в Испанию [54] [nb 5] Те, кто выступал против законопроекта, включая американских социалистов, коммунистов и многих либералов, предложили, чтобы экспорт оружия в Германию и Италию был также остановлен в соответствии с Законом о нейтралитете 1935 года, поскольку иностранное вмешательство представляло собой состояние войны в Испании. Корделл Халл продолжал сомневаться в масштабах немецких и итальянских операций, несмотря на доказательства обратного. [55] Советы удовлетворили просьбу о запрете добровольцев 27 декабря, Португалия — 5 января, а Германия и Италия — 7 января. Адольф Гитлер был автором немецкой декларации. [56] 10 января Великобритания и Франция направили Германии еще одну просьбу о том, чтобы добровольчество было объявлено преступлением. Продолжало сохраняться беспокойство по поводу масштабов, ограничений и результатов немецкой интервенции в Испании. [56] 20 января Италия ввела мораторий на добровольцев, а 25 января Германия и Италия согласились поддержать ограничения, чтобы предотвратить добровольцев, [57] полагая, что поставок националистам теперь достаточно. На этой встрече и немцы, и итальянцы говорили так, как будто их люди в Испании были настоящими добровольцами. [58] Закон о гражданской войне в Испании (невмешательство) 1937 года был подписан ирландцами 24 февраля и предусматривал штрафы для экспортеров военных материалов и за службу в вооруженных силах воюющей стороны, а также ограничивал поездки в Испанию. [59] Советская военная помощь продолжала поступать в Испанию через Средиземное море. [60] Однако Великобритания, Франция, Германия, Италия и Россия продолжали считать, что европейская война не в их интересах; невмешательство, однако, оставило бы обе стороны с возможностью поражения, чего Германия, Италия и Советский Союз, в частности, стремились избежать. [61]
Наблюдатели были размещены в испанских портах и на границах, и Риббентропу и Гранди было сказано согласиться с планом, поскольку значительные поставки уже были осуществлены. [63] Португалия не приняла наблюдателей, хотя и согласилась на персонал, прикрепленный к британскому посольству в Лиссабоне. Стоимость схемы была оценена в 898 000 фунтов стерлингов; Великобритания, Франция, Германия, Италия и Советский Союз должны были заплатить по 16% каждая; остальные 20% должны были покрыть остальные 22 страны. [63] Зоны патрулирования были назначены для каждого из четырех государств; был создан Международный совет для управления схемой. Создание схемы заняло до апреля. Для республиканцев это казалось добавлением оскорбления к ране, поскольку массовая передача оружия националистам теперь будет контролироваться теми же странами, которые им поставляют. [62] Несмотря на обвинения в том, что в Испании теперь находится 60 000 итальянцев [64] и заявление Гранди о том, что он надеется, что ни один итальянский доброволец не уедет до окончания войны, [64] немецкая делегация, по-видимому, надеялась, что план контроля окажется эффективным. [65] Были итальянские заверения в том, что Италия не нарушит невмешательство. [66]
В мае 1937 года Комитет отметил два нападения на корабли патруля на Балеарских островах самолетами испанских республиканских ВВС , первое на итальянский крейсер Barletta , а второе на немецкий крейсер Deutschland . [67] Последнее привело к немецкому ответу против города Альмерия . Он повторил призывы к отзыву добровольцев из Испании, осудил бомбардировку открытых городов и выразил одобрение гуманитарной работы. [68] Германия и Италия заявили, что они выйдут из комитета и патрулей, если не будет гарантировано, что не будет никаких дальнейших атак. [67] [69] В начале июня Германия и Италия вернулись в комитет и патрули. [70] Однако итальянская сдержанность в отношении операций в Испании была прекращена. Напротив, в Германии продолжало считаться преступлением упоминание немецких операций. [70] После нападений на немецкий крейсер «Лейпциг» , приписываемых республиканцам Германией, но отрицаемых ею, 15 и 18 июня, Германия и Италия снова отказались от патрулирования, но не от комитета. [71] [72] Это побудило португальское правительство удалить британских наблюдателей с испано-португальской границы. [73]
Обсуждения патрулей оставались сложными. Великобритания и Франция предложили заменить Германию и Италию в патрулировании своих участков, но последние две страны считали, что патрули будут слишком частичными. [74] Германия и Италия потребовали сохранить контроль над землей и предоставить националистам права военных действий, чтобы и республиканцы, и националисты могли использовать права поиска вместо морских патрулей. [71] [74] Французы рассматривали возможность отказа от пограничного контроля [75] или, возможно, отказа от невмешательства. Однако французы полагались на британцев, которые хотели продолжать патрулирование. [71] Таким образом, Великобритания и Франция продолжали трудиться над невмешательством; хотя они считали его эффективным, по оценкам, около 42 кораблей избежали инспекции в период с апреля по конец июля. Воздушный маршрут не был охвачен. [76] Долг националистов Германии достиг 150 миллионов рейхсмарок. [77] 9 июля посол Нидерландов предложил Великобритании подготовить компромисс. [78] Лорд Плимут назвал «компромиссным планом контроля невмешательства». Военно-морские патрули будут заменены наблюдателями в портах и на кораблях, а меры по контролю за сушей будут возобновлены. [79] [80] Права воюющих не будут предоставлены, пока не будет достигнут существенный прогресс в выводе добровольцев. [80] Французы были в ярости и считали, что Британия движется в сторону Германии и Италии. [79] Гранди потребовал обсуждения прав воюющих до прав добровольцев; Майский настаивал на том, чтобы сначала обсуждались добровольцы. [81] [82]
В 1937 году все державы были готовы отказаться от невмешательства. Чиано жаловался своему правительству, что итальянские войска в Италии готовы, но не используются; Советский Союз не готов обсуждать права воюющих сторон; [83] Дельбос рассматривал возможность посредничества Рузвельта и Папы и одновременно готовил французские военные планы; а новый премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен считал обеспечение дружбы с итальянцем Бенито Муссолини главным приоритетом. [84] Иден признался, что желает победы Франко, и поэтому участие Италии и Германии будет сокращено; Чемберлен считал Испанию неприятным осложнением, о котором следует забыть. [84] К концу июля 1937 года комитет оказался в тупике, и цели успешного исхода гражданской войны в Испании казались маловероятными для Республики. [85] Неограниченная итальянская подводная война началась 12 августа. [85] Британское Адмиралтейство считало, что значительные усилия по контролю были лучшим решением из четырех, предложенных в ответ на нападения на британские суда. [86] 27 августа Комитет постановил, что морские патрули не оправдывают своих расходов и будут заменены, как и планировалось, наблюдателями в портах. [84]
Лучше уж протекающая плотина, чем ее отсутствие.
— Энтони Иден о невмешательстве. [87]
Конференция в Нионе была организована в сентябре 1937 года для всех сторон, имеющих средиземноморское побережье, британцами, несмотря на призывы Италии и Германии к комитету по борьбе с пиратством и другими вопросами, которые должна была обсудить конференция. [88] Было решено, что французский флот и флот британского Королевского флота будут патрулировать районы моря к западу от Мальты и атаковать любые подозрительные подводные лодки. [89] Военные корабли, которые нападут на нейтральное судоходство, будут атакованы. [90] 18 сентября Хуан Негрин попросил Политический комитет Лиги Наций изучить Испанию и потребовал положить конец невмешательству. Эден утверждал, что невмешательство остановило европейскую войну. Лига сообщила о ситуации в Испании, отметив «провал невмешательства». [90] 6 ноября Комитет снова собрался, чтобы принять план признания националистов воюющими сторонами после того, как будет достигнут значительный прогресс, что было вызвано отчасти терпением Эдена. [91] Националисты согласились 20 ноября, а республиканцы — 1 декабря. Первые предположили, что 3000 человек будут разумным числом, что на самом деле было числом больных и ненадежных итальянцев, которых Франко хотел отозвать. [92] Этому противостояли британские предложения, что 15000 или 20000 человек может быть достаточно. [93] Переговоры были включены в двусторонние англо-итальянские дискуссии. Пытаясь защитить невмешательство на англо-итальянских встречах, что он неохотно сделал, Иден в конечном итоге ушел в отставку со своего поста в Министерстве иностранных дел . [93] 17 марта 1938 года Франция вновь открыла границу для торговли оружием с ослабленной теперь Республикой. [94] В период с середины апреля по середину июня в результате нападений на британские суда в испанских водах погибли 21 британский моряк, а также несколько наблюдателей Комитета по невмешательству. [95]
27 июня 1938 года Майский согласился направить в Испанию две комиссии, перечислить силы иностранных добровольцев и добиться их вывода. По оценкам, это обошлось в 1 750 000–2 250 000 фунтов стерлингов, которые были оплачены странами-членами комитета. [96] Националисты хотели предотвратить падение благоприятного правительства Чемберлена в Соединенном Королевстве и поэтому, как было видно, приняли план. [97] С большим недовольством республиканцы также приняли план. Националисты потребовали прав воюющих сторон, а затем вывода 10 000 человек с каждой стороны, что было равносильно отклонению плана. [98] После Мюнхенского соглашения , которое Чемберлен оценил как успешное, Великобритания должна была провести аналогичное посредничество в Испании. [99] Негрин предложил бы удалить Интернациональные бригады , большинство из которых теперь были испанцами, на последнем заседании Лиги Наций , тем самым показав свое презрение к комитету. [100] Аналогичным образом, итальянцы покинули бы Испанию по англо-итальянскому соглашению, а не через комитет. [101]
Великобритания и Франция признали националистическое правительство 27 февраля 1939 года. [102] Клемент Эттли раскритиковал способ, которым это было согласовано, назвав это «грубым предательством... два с половиной года лицемерного притворства о невмешательстве». [103]