Перепись населения Соединенного Королевства 2021 года является 23-й официальной переписью населения Соединенного Королевства . Начиная с 1801 года [1] , они регистрируются каждые 10 лет. Переписи населения 2021 года в Англии , Уэльсе и Северной Ирландии состоялись 21 марта 2021 года, а перепись населения Шотландии состоялась 364 дня спустя, 20 марта 2022 года. [2] Переписи проводились Управлением национальной статистики (ONS) в Англии и Уэльсе, Агентством статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) в Северной Ирландии [3] и Национальными записями Шотландии в Шотландии. Это были первые британские переписи, для которых большая часть данных была собрана онлайн. [4] [5] Две из них были проведены, несмотря на пандемию COVID-19 , отчасти потому, что полученная информация помогла бы правительству и общественности понять влияние пандемии. [6] Перепись населения в Шотландии была отложена и проведена в 2022 году [7] из-за пандемии. [8]
Переписи 2021 и 2022 годов являются продолжением проекта Beyond 2011 , реализуемого Статистическим управлением Великобритании по оценке ценности, стоимости и альтернатив переписи 2021 года. Проект рекомендовал провести перепись в 2021 году, и среди других организаций предлагалось провести ее в режиме онлайн. [5]
Первоначальные результаты по Англии и Уэльсу были опубликованы 28 июня 2022 года. Результаты по Шотландии должны были быть опубликованы в марте 2023 года; [2] однако этот срок был пропущен без объяснения причин, и в августе 2023 года Национальный реестр Шотландии объявил, что первоначальные результаты должны быть опубликованы 14 сентября 2023 года. [9]
После переписи 2011 года и коалиционное правительство Великобритании , и главная оппозиционная партия, Лейбористская партия , выразили обеспокоенность по поводу растущих расходов на десятилетнюю перепись. Также высказывались опасения по поводу ценности продолжения традиционного подхода, принятого для переписи 2011 года. Сюда входило то, соответствуют ли методы сбора целям в быстро меняющемся обществе и будут ли результаты переписи, основанные на опросе, проводимом каждые десять лет, продолжать удовлетворять все более растущие потребности пользователей государственного и частного секторов. Новые технологические разработки рассматривались как предоставление альтернативных и улучшенных возможностей сбора данных. Эти опасения и возможности заставили правительство Великобритании усомниться в необходимости дополнительного или полностью альтернативного подхода к традиционной 10-летней переписи; вместо этого можно было бы использовать более частые, возможно, ежегодные, мелкомасштабные опросы. [10]
В 2011 году была создана программа Beyond 2011 , чтобы рассмотреть альтернативы традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании координировало проект, который также был реализован его коллегами в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии . [11]
В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о рекомендации Программы после 2011 года о том, что в Англии и Уэльсе должна быть проведена перепись населения в десятилетнем стиле 2021 года, которая, в отличие от более ранних переписей, будет проводиться преимущественно путем заполнения форм переписи онлайн, дополненных дальнейшим использованием административных и опросных данных. Существующие методы сбора данных переписи будут использоваться только в качестве альтернативы, когда онлайн-методы невозможны. [12] Параллельное объявление о переписи населения Шотландии 2021 года было сделано Национальным управлением записей Шотландии. [13] Сообщалось, что директор по статистике населения и демографии ONS заявил, что, по оценкам, 60–65% отчетов о домохозяйствах будут заполнены онлайн. [14]
В апреле 2014 года Комитет по государственным счетам Палаты общин Великобритании (PAC) пришел к выводу в своем отчете Too early to scrap the Census , что перепись 2021 года должна быть проведена. Он выразил сомнения по поводу отсутствия расследования вариантов использования административных данных и призвал правительство Великобритании успокоить общественность относительно проблем с конфиденциальностью. [15]
Министр Кабинета министров приветствовал рекомендации по преимущественно онлайн-переписи 2021 года для Англии и Уэльса, дополненной использованием правительственных и других административных данных, в письме Национальному статистику в июле 2014 года. Он ясно дал понять, что правительство рассматривает двойную десятилетнюю национальную перепись с возможностью сбора административных данных как переходный подход и попросил Национального статистику обеспечить проведение достаточных исследований как до, так и после переписи 2021 года, чтобы найти и проверить альтернативные методы для замены традиционного подхода к национальной переписи и промежуточному обследованию. [16]
Согласно Закону о переписи населения 1920 года , правительство и парламент Соединенного Королевства должны определить порядок проведения переписи в Англии и Уэльсе. Параллельные законодательные процедуры потребуются в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии. Не ранее конца 2015 года будут приняты правила. При условии принятия этого закона перепись будет проводиться в один и тот же день в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии для обеспечения согласованности и последовательности. [11] Существует юридическое требование заполнить анкету переписи 2011 года в соответствии с положениями Закона о переписи населения 1920 года. По состоянию на 21 марта 2021 года каждый, кто проживал или намеревался проживать в стране в течение трех месяцев или более, должен был заполнить анкету. Невозвращение заполненной анкеты может привести к штрафу и судимости. [ необходима ссылка ]
В Шотландии Закон о переписи населения (поправка) (Шотландия) 2019 года предусматривает возможность задавать добровольные вопросы о трансгендерном статусе и сексуальной ориентации . [17] Закон о переписи населения (рекомендации по возврату и отмена штрафов) 2019 года содержит те же положения для Англии и Уэльса. Вопрос о сексуальной ориентации также будет задаваться в Северной Ирландии. [18] [19]
Кампания «Если вы не религиозны, так и скажите!» организации Humanists UK была направлена на изменение формулировки вопроса переписи о религии. Эта кампания призывала нерелигиозных людей отмечать «никакой религии», чтобы создать более точное изображение религиозности в Великобритании. [20] Другая кампания группы Climate Census предложила написать «Климат обеспокоен» в ответ на вопрос о религии, чтобы потребовать от правительства действий по борьбе с изменением климата. [21]
Управление национальной статистики опубликовало онлайн-руководство под названием « Какой у вас пол» для переписи 2021 года. В руководстве указано, что респондент должен отвечать в соответствии с официальными документами, такими как его паспорт. Самоидентификация уже признана в некоторых странах. Гендерный маркер в британском паспорте можно изменить с помощью менее формальной процедуры, чем получение юридически обязательного сертификата о признании пола . [22]
В марте 2021 года группа Fair Play for Women, выступающая против самоидентификации, [23] [24] [25] подала ходатайство о судебном пересмотре в Англии и Уэльсе и утверждала, что такая случайная самоидентификация не должна допускаться при проведении переписи. [26] [27] В отсутствие оппозиции или вмешательства со стороны какой-либо заинтересованной стороны судья распорядился о временном пересмотре руководства. [27] [28] Правительство признало и приняло постановление. ONS отказалось от участия в разбирательстве в Высоком суде. [29]
Некоторые ученые критиковали то, что, по их словам, было путаницей в понятиях пола и гендерной идентичности в ONS. [30] Другие ученые поддержали разработку вопросов переписи, [31] [32] [33] например, на том основании, что трансгендерное население очень малочисленно. [34]
В Шотландии аналогичные руководства были опубликованы после предыдущей переписи в 2011 году. [35] Шотландский парламент также пытался внести поправки в Закон о переписи в 2019 году, чтобы прояснить значение пола в этом законодательстве, включив гендерную идентичность. План был отклонен, и вместо этого были внесены изменения в подзаконные акты. В августе 2021 года Национальные записи Шотландии выпустили руководящие принципы относительно вопроса о поле в шотландской переписи 2022 года. В руководстве говорится, что «Если вы трансгендер, ваш ответ может отличаться от того, что указано в вашем свидетельстве о рождении. Вам не нужен сертификат о признании пола (GRC)». Статистическое управление Великобритании написало в Национальные записи Шотландии, чтобы подвергнуть сомнению эти руководящие принципы. [36]
В ноябре 2021 года политический коллектив Murray Blackburn Mackenzie (MBM) заявил, что документы, полученные в рамках Закона о свободе информации, показали, что Комиссия по вопросам равенства и прав человека оказывала «чрезмерное внешнее давление» на шотландских государственных служащих, включая главного статистика Роджера Холлидея, с целью внесения поправок в их первоначальные предложения. [37]
В декабре 2021 года Fair Play for Women подала ходатайство о судебном пересмотре в Шотландии. Лорд Сэндисон отклонил дело 17 февраля 2022 года, заявив, что «не существует общего правила или принципа права, согласно которому на вопрос о поле человека можно ответить только со ссылкой на пол, указанный в свидетельстве о рождении этого человека или GRC ». [38] [39] [40]
Апелляция организации Fair Play for Women была отклонена Внутренней палатой Сессионного суда. [44]
Статистическое управление Великобритании отвечает за координацию мероприятий по проведению переписи населения на всей территории Соединенного Королевства через Управление национальной статистики (ONS), которое также отвечает за проведение переписи населения в Англии и Уэльсе.
Перепись населения Великобритании 2011 года стала первой десятилетней переписью в Соединенном Королевстве, включавшей возможность заполнения переписной документации онлайн. По всей Великобритании от 15 до 19% форм переписи были представлены онлайн. [45] [46] Статистическое управление Великобритании предложило, чтобы перепись 2021 года проводилась преимущественно онлайн (с предоставлением поддержки тем, кто не смог заполнить перепись онлайн), дополняемой использованием административных и опросных данных, а также улучшением ежегодной статистики между переписями. [11] Для переписи 2021 года предлагаемый целевой показатель онлайн-заполнения был установлен на уровне не менее 65%. [47]
С 2011 года ведутся исследования с целью разработки новой методологии переписи, которая максимально увеличит успешность онлайн-подхода.
Исследование, заказанное программой Beyond 2011, выявило, что существуют риски, связанные с чрезмерной зависимостью от административных данных, полученных из источников правительственных департаментов, из-за изменений в процессах, таких как пособия и социальные выплаты, а также необходимостью включения полного доступа к статистическим данным в качестве части предлагаемого законодательства, влияющего на административные программы. Выявленные проблемы также включали точность наборов административных данных для географических районов ниже уровня местных органов власти, проблемы, связанные с оценкой и использованием адресных регистров. ONS от имени Статистического управления Великобритании приняло рекомендации Отчета Скиннера в методологическую работу и предложило три исследовательских направления для определения «оптимального сочетания» онлайн-переписи, административных данных и методов обследования для переписи 2021 года и последующих переписей. [48]
Статистическое управление Великобритании заказало исследовательские направления в рамках программы трансформации переписи, отчет по которой должен был быть представлен к 2017 году и касаться переписи 2021 года, формы статистики населения в 2021 году и формы статистики населения после 2021 года в преддверии 2031 года. [49]
ONS разработала рабочую программу, рассчитанную до 2024 года и состоящую из восьми этапов. [50]
Наряду с этой программой были запланированы испытания по формированию статистики с использованием административных данных, которые начнутся осенью 2015 года и продлятся до 2021 года с целью повышения широты, детализации и точности результатов переписи.
Контракт на подготовку, отправку до 16 миллионов бумажных анкет (для тех, кто не хотел или не мог получить доступ к переписи онлайн), а затем на безопасное управление, сбор и оцифровку ответов был присужден Leidos Innovations UK . Стоимость контракта оценивалась примерно в 65,1 млн фунтов стерлингов. [51] Материнская компания Leidos Innovations UK, Leidos (американская компания, занимающаяся обороной, авиацией, информационными технологиями и биомедицинскими исследованиями), объединилась с ИТ-сектором Lockheed Martin в августе 2016 года. [52] Lockheed Martin UK получила контракт на проведение переписи в 2011 году. [53] Adecco UK была заключена ONS на набор, обучение и администрирование оплаты для 30 000 временных работников ONS, которые будут работать в качестве полевого персонала для переписи 2021 года. [54]
Общий стиль анкеты был аналогичен стилю переписи 2011 года , хотя в 2021 году появились некоторые новые вопросы:
Рекламная кампания (созданная по контракту с M&C Saatchi ) была запущена под лозунгом «Это о нас» в начале 2021 года. Телевизионная реклама пыталась показать самых разных людей в разных местах Англии и Уэльса перед фиолетовым тканевым экраном, а в качестве саундтрека к рекламе звучала кавер-версия песни The Zombies « This Will Be Our Year » в исполнении Хосе Макгилла и The Vagaband. [57] [58] [59]
Агентство статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) проводит перепись населения в Северной Ирландии. [11]
NISRA опубликовала отчет, в котором анализируется перепись 2011 года и другие переписи населения, проводимые за рубежом в режиме онлайн, и определила важность таких вещей, как предварительная реклама, использование уникального интернет-кода или ePIN, а также скоординированный процесс продвижения и последующего наблюдения в период завершения переписи. [45]
Национальные записи Шотландии (NRS) отвечают за проведение переписи в Шотландии . [64] Репетиция была проведена 7 октября 2019 года и закрыта для подсчета результатов 7 ноября 2019 года в трех районах местного самоуправления: части Глазго-Сити , Дамфрис и Галлоуэй и На-х-Эйлеан-Шиар . [65]
Перепись была запланирована на 21 марта 2021 года, но была отложена в июле 2020 года правительством Шотландии из-за пандемии COVID-19. [66]
Правительство Шотландии подверглось критике за то, как проводилась перепись, некоторые новостные агентства описали результаты как «неудачные» из-за рекордно низких показателей явки [67] [68] и невыполнения установленного целевого показателя возврата в 94%. [69] [70] Первоначальные показатели явки для переписи в Шотландии завершились с показателем возврата в 79%. Для поощрения возврата был предоставлен дополнительный раунд продления для заполнения переписи, [71] увеличив процент возврата до 89%. [68] Для сравнения, показатель возврата в Англии и Уэльсе составил 97%. [68] [67] Однако национальный статистик Ян Даймонд заявил, что, несмотря на то, что цель не была достигнута, перепись все равно могла бы предоставить «действительно хорошие данные». [70] Дополнительный раунд продления стоил шотландскому правительству дополнительных 6 млн фунтов стерлингов [72] и в общей сложности 148 млн фунтов стерлингов. [73]
Хотя Джерси является коронным владением и не входит в состав Соединенного Королевства, перепись населения на нем проводилась в тот же день, что и перепись населения Великобритании 2021 года. [74]
Гернси больше не проводит десятилетнюю перепись населения, вместо этого для подготовки регулярных отчетов о переписи используется проект Rolling Electronic Census Project. [75]
Остров Мэн также провел полную перепись населения в 2021 году (проведя промежуточную перепись в 2016 году). [76]
Первоначальные результаты, опубликованные в июне 2022 года, показали, что зарегистрированное население Англии и Уэльса составляет 59 597 300 человек (56 489 800 в Англии и 3 107 500 в Уэльсе), что на 6,3% или 3,5 миллиона человек больше, чем за предыдущее десятилетие. Это была самая большая численность населения, когда-либо зарегистрированная в ходе переписи в Англии и Уэльсе, а общая численность населения Соединенного Королевства оценивалась в 67 миллионов. Перепись также показала, что население двух стран в возрасте 65 лет и старше впервые превысило численность детей в возрасте 15 лет и младше: 11,1 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше по сравнению с 10,4 миллионами в возрасте до 15 лет. [77]
Результаты вопроса о религии были опубликованы 29 ноября 2022 года. Вопрос был добровольным, но на него ответили 94,0% населения Англии и Уэльса. 46,2% населения назвали себя « христианами », 6,5% — « мусульманами » и 1,7% — « индуистами ». 37,2% населения заявили, что у них «нет религии». [78] В Уэльсе было больше людей, заявивших, что у них «нет религии» (47%), чем тех, кто подтвердил христианскую идентичность или любую другую религию. [79]
Результаты по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности были опубликованы 6 января 2023 года. Как и вопрос о религии, этот вопрос был добровольным, но на него ответили 92,5% населения Англии и Уэльса. 89,4% населения описали себя как натуралов или гетеросексуалов , 1,5% описали себя как «геев или лесбиянок», 1,3% как « бисексуалов » и 0,3% были описаны как имеющие «другую сексуальную ориентацию» (наиболее распространенными являются пансексуалы , асексуалы и квиры ). Остальные 7,5% не ответили. [80] 0,5% ответили «Нет» на вопрос переписи «Совпадает ли пол, с которым вы себя идентифицируете, с вашим полом, зарегистрированным при рождении?» [81] Элис Салливан, профессор социологии в Университетском колледже Лондона , [82] сообщила, что в возрастной группе от 16 до 24 лет 1% ответили «Нет» на этот вопрос. Она сказала, что в этой возрастной группе женщины чаще, чем мужчины, отвечали «Нет», тогда как в других возрастных группах женщины чаще отвечали «Да». [83]
В апреле 2023 года, когда стали доступны более подробные данные, Майкл Биггс, профессор социологии Оксфордского университета , [82] пожаловался на то, что он воспринимал как аномалии в данных о 0,5%, которые идентифицировали себя как трансгендеры, при разбивке по местным властям и другим факторам. [84] Он усомнился в том, что ONS адекватно протестировало вопрос о гендерной идентичности с респондентами, для которых английский является вторым языком. [84] Биггс сказал, что, согласно его анализу данных, в целом люди из среды иммигрантов, для которых английский не является родным языком, были обнаружены в пять раз чаще, чем другие, как трансгендеры, а 1 из 67 мусульман был зарегистрирован как трансгендер, что, по его словам, «неправдоподобно». [82]
Управление по регулированию статистики (OSR), которое курирует ONS, начало проверку обеспокоенности Биггса по поводу статистики, включая сообщенный результат о том, что 262 000 [80] идентифицируют себя как трансгендеров в Англии и Уэльсе. [82] Биггс сказал: «Я на 99 процентов уверен, что неправильное толкование оказало значительное влияние на завышение цифр». [82] ONS заявило, что «хотя вопрос о гендерной идентичности был тщательно проверен, возможно, что на индивидуальные ответы повлияли различные толкования вопроса». [82]
В сентябре 2023 года, сообщая о первоначальных результатах расследования OSR, его руководитель Эд Хамферсон написал о команде ONS, отвечающей за «обеспечение качества»: «имея больше времени для рассмотрения всех комбинаций переменных, например, рассматривая гендерную идентичность и этническую принадлежность, она, возможно, выявила области для дополнительного изучения и анализа». Хамферсон добавил: «Необходимо усилить коммуникацию неопределенности». [85] Анонимный источник в правительстве заявил, что, по их мнению, число 260 000 трансгендеров «сильно завышено». [85] [86]
В сентябре 2024 года OSR отменил официальную аккредитацию статистики гендерной идентичности, классифицировав ее вместо этого как официальную статистику в стадии разработки. [87] [88]
Результаты по Северной Ирландии были опубликованы Агентством статистики и исследований Северной Ирландии весной 2023 года. [89]
National Records of Scotland опубликовали первые результаты 14 сентября 2023 года. [90] Они опубликуют дальнейшие результаты переписи населения Шотландии 2022 года с весны 2024 года. [91] Первые результаты, 21 мая 2024 года, будут включать оценки численности населения в районах переписи, а также актуальные данные об этнической группе, национальной идентичности, языке и религии. Ожидается, что остальные данные будут опубликованы в 2024 году. [92]
Всего 262 000 человек (0,5%) ответили «Нет», что указывает на то, что их гендерная идентичность отличается от пола, зарегистрированного при рождении.