Программа переселения ( индонезийский : transmigrasi , от голландского : transmigratie ) была инициативой голландского колониального правительства и позже продолжена индонезийским правительством для перемещения безземельных людей из густонаселенных районов Индонезии в менее густонаселенные районы страны. [1] Это включало в себя постоянное переселение людей с острова Ява , а также в меньшей степени с Бали и Мадуры в менее густонаселенные районы, включая Калимантан , Суматру , Сулавеси , Малуку и Папуа . В настоящее время программа координируется Министерством деревень, развития неблагополучных регионов и переселения .
Заявленной целью этой программы было сокращение значительной бедности и перенаселения на Яве, предоставление возможностей для трудолюбивых бедняков и обеспечение рабочей силы для лучшего использования природных ресурсов внешних островов. Однако программа была спорной, поскольку страхи коренного населения перед « яванизацией » и « исламизацией » усилили сепаратистские движения и межобщинное насилие . [2] Прибывшие в основном мадурцы и яванцы, но также и из других населенных районов, такие как индуистские балийцы . [3]
Политика была впервые инициирована голландским колониальным правительством в начале девятнадцатого века, чтобы уменьшить скученность и обеспечить рабочую силу для плантаций на Суматре . Программа сократилась в последние годы голландской эпохи (начало 1940-х годов), но была возобновлена после обретения Индонезией независимости, в попытке смягчить нехватку продовольствия и слабые экономические показатели во время президентства Сукарно в течение двух десятилетий после Второй мировой войны .
В пиковый 1929 год на восточное побережье Суматры было привезено более 260 000 контрактных рабочих, 235 000 из них с Явы. Рабочие заключали контракт на несколько лет в качестве кули; если рабочий просил о досрочном расторжении контракта в компании («дезертирство»), его могли наказать каторжными работами . Уровень смертности среди кули был очень высок, а злоупотребления были обычным явлением. [ необходима цитата ]
После обретения независимости в 1949 году при президенте Сукарно программа продолжилась и была расширена для отправки мигрантов в большее количество районов архипелага, таких как Папуа . На пике своего развития между 1979 и 1984 годами 535 000 семей (почти 2,5 миллиона человек) переехали в рамках программы. Она оказала значительное влияние на демографию некоторых регионов; например, в 1981 году 60% из трех миллионов человек в южной провинции Суматры Лампунг были трансмигрантами. В 1980-х годах программа финансировалась Всемирным банком и Азиатским банком развития , а также многими западными правительствами, которые ценили антикоммунистическую политику Сухарто . [4] Однако в результате энергетического кризиса 1979 года и возросших транспортных расходов бюджет и планы трансмиграции были существенно сокращены. [2]
В августе 2000 года, после азиатского финансового кризиса 1997 года и падения Нового порядка , правительство Индонезии вновь сократило масштабы программы переселения из-за нехватки средств.
В рамках реструктурированного Департамента рабочей силы и трансмиграции (индонезийский: Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi ) правительство Индонезии поддерживает программу трансмиграции, хотя и в гораздо меньших масштабах, чем в предыдущие десятилетия. Департамент помогает ежегодно переселять около 15 000 семей, или почти 60 000 человек. В последние годы этот показатель постепенно увеличивался, при этом финансирование мероприятий по трансмиграции составило 270 миллионов долларов (2,3 триллиона индонезийских рупий ), а в 2006 году была поставлена цель переселить 20 500 семей. [5] Программа снова активизировалась в 2019 году. [6]
Заявленная цель программы, по словам сторонников в индонезийском правительстве и сообществе развития , состояла в том, чтобы переселить миллионы индонезийцев с густонаселенных внутренних островов Ява, Бали и Мадура на внешние, менее густонаселенные острова для достижения более сбалансированной плотности населения . Это позволило бы сократить бедность, предоставив землю и новые возможности для получения дохода бедным безземельным поселенцам. Это также принесло бы пользу нации в целом, увеличив использование природных ресурсов менее населенных островов. Программа, возможно, была направлена на поощрение объединения страны путем создания единой индонезийской национальной идентичности для усиления или замены региональных идентичностей. Официальная позиция индонезийского правительства заключается в том, что в Индонезии нет разделения на «коренных людей» и поселенцев, поскольку Индонезия является страной «коренных людей, управляемой и управляемой коренными людьми и для них». Вместо этого оно выступает за использование «уязвимых групп населения», которые могут включать как племенные группы, так и городскую бедноту. [7]
Во многих примерах программа не достигла своей цели по улучшению положения мигрантов. Почва и климат их новых мест проживания, как правило, были далеко не такими продуктивными, как вулканическая почва Явы и Бали. Поселенцы часто были безземельными людьми, которым не хватало навыков ведения сельского хозяйства, не говоря уже о навыках, соответствующих новой земле, что ставило под угрозу их собственные шансы на успех. [8]
Трансмиграцию также обвиняют в ускорении вырубки лесов в уязвимых районах тропических лесов , поскольку ранее малонаселенные районы испытали значительный рост населения. Мигранты часто перемещались в совершенно новые «переселенческие деревни», построенные в регионах, которые были относительно не затронуты деятельностью человека. При поселении на этой земле природные ресурсы были израсходованы, и земли стали чрезмерно выпасаться , что привело к вырубке лесов.
Трансмиграция в Индонезии охватывает различные регионы по всей стране, включая Суматру, Калимантан, Сулавеси, Малуку, регион Нуса-Тенгара и Папуа. [9] [10] [11] Первоначально программа была направлена на снижение плотности в густонаселенных районах, таких как Ява и Бали, и на развитие экономики в относительно малонаселенных районах, которые считались имеющими большой потенциал в секторах сельского хозяйства, плантаций и рыболовства. [12]
Однако переселение часто вызывает социальный конфликт, особенно с коренными народами в районе назначения. Коренные народы часто чувствуют себя маргинализированными и теряют доступ к земле и природным ресурсам, которые являются важной частью их жизни. [13] [14] [15]
Программа привела к межобщинным столкновениям между этническими группами, которые контактировали через переселение. Например, в 1999 году местные даяки и малайцы столкнулись с переселенцами-мадурцами во время бунтов Самбас , а в 2001 году даяки и мадурцы снова столкнулись во время конфликта Сампит , что привело к тысячам смертей и перемещению тысяч мадурцев.
Трансмиграция с Явы и Мадуры привела к большому количеству населения в других местах, особенно на Суматре , Борнео и Папуа . Согласно данным переписи 2010 года и этническому преобладанию, примерно 4,3 миллиона трансмигрантов и их потомков проживают на Северной Суматре , 200 тысяч на Западной Суматре , 1,4 миллиона в Риау , почти миллион в Джамби , 2,2 миллиона на Южной Суматре , 0,4 миллиона в Бенгкулу , 5,7 миллиона в Лампунге , 100 тысяч в Банка-Белитунге , почти 400 тысяч на островах Риау , что составляет около 15,5 миллионов только на Суматре. В Калимантане насчитывается около 700 тысяч трансмигрантов и их потомков в Западном Калимантане , 400 тысяч в Центральном Калимантане , почти 500 тысяч в Южном Калимантане и более миллиона в Восточном Калимантане , что в общей сложности составляет 2,6 миллиона человек для всей области. [ требуется ссылка ] Хотя цифры являются государственной тайной, считается, что более миллиона трансмигрантов проживают в Папуа и Западном Папуа . Общее количество яванцев и других трансмигрантов в Индонезии составляет примерно 20 миллионов по всей стране. [ требуется ссылка ]
Трансмигранты не являются исключительно этническими яванцами и/или мусульманами. Например, в 1994 году, когда Восточный Тимор все еще был частью Индонезии , крупнейшей группой трансмигрантов были индуисты- балийцы (1634 человека), за которыми следовали католики-яванцы (1212 человек). [16]
Коренные народы рассматривали программу как часть усилий индонезийского правительства, базирующегося на Яве, по расширению экономического и политического контроля над другими регионами путем переселения людей, имеющих более тесные связи с Явой и лояльных индонезийскому государству. [ требуется ссылка ] Правительственные учреждения, ответственные за управление переселением, часто обвинялись в невнимании к местным традиционным или адатам правам на землю. Это было особенно актуально на Борнео с населением даяков . Помимо критики общественности, потенциальная маргинализация коренных и коренных членов принимающих общин также была подчеркнута в исследованиях, изучающих долгосрочные эффекты программ переселения в ряде затронутых общин. [17]
Экологический ущерб, связанный с этими проектами, был вызван не столько невежеством, сколько невниманием, слабым контролем и отсутствием ответственности в ходе реализации проекта. Многие экологические проблемы были выявлены при оценке проекта: потенциальная эрозия почвы, возможность снижения плодородия почвы, необходимость защиты от вредителей и болезней, возможные неблагоприятные последствия для дикой природы и вырубки лесов, воздействие на коренное население и необходимость укрепления потенциала заемщика по управлению природными ресурсами. Но часто, как показали проверки, предлагаемые меры по смягчению последствий были нереалистичными или недостаточно контролировались правительством. [18]
В провинциях Папуа и Западное Папуа программа привела к тому, что в нескольких местах численность папуасского населения меланезийского происхождения стала меньше численности населения немеланезийского (в основном австронезийского) происхождения. По словам активистов движения за независимость Папуасов, папуасы живут на острове Новая Гвинея уже около 50 000 лет, [19] но менее чем за 50 лет их превзошли по численности в основном яванские индонезийцы. [20] Они критикуют программу как часть «попытки уничтожить западных папуасов в ходе медленного геноцида». [21] Существует открытый конфликт между мигрантами, государством и коренными группами из-за различий в культуре, особенно в управлении и культурных темах, таких как нагота, еда и секс. Религия также является проблемой, поскольку папуасы в основном христиане или придерживаются традиционных племенных верований, в то время как непапуасские поселенцы в основном мусульмане. Некоторые индонезийцы забирали папуасских детей и отправляли их в исламские религиозные школы. [22]
Зарегистрированные темпы прироста населения в Папуа исключительно высоки из-за миграции.
Противники [ кто? ] программы утверждают, что значительные ресурсы были потрачены впустую на расселение людей, которые не смогли выйти за пределы прожиточного минимума, с обширным ущербом окружающей среде и выкорчевыванием племенных людей. Тем не менее, на острове, а также на других индонезийских островах были разработаны очень крупномасштабные американские и англо-австралийские контракты на разработку месторождений полезных ископаемых.
Программа переселения в Папуа была официально остановлена президентом Джоко Видодо только в июне 2015 года. [23]
