Перечисленные полномочия ( также называемые выраженными полномочиями , явными полномочиями или делегированными полномочиями ) Конгресса Соединенных Штатов являются полномочиями, предоставленными федеральному правительству Соединенных Штатов Конституцией Соединенных Штатов . Большинство этих полномочий перечислены в Статье I, Разделе 8 .
Подводя итог, можно сказать, что Конгресс может осуществлять полномочия, предоставленные ему Конституцией, при условии соблюдения индивидуальных прав, перечисленных в Билле о правах . Более того, Конституция устанавливает различные другие ограничения для Конгресса, например, те, которые изложены в Десятой поправке : «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом».
Исторически Конгресс и Верховный суд широко толковали перечисленные полномочия, особенно путем выведения из них многих подразумеваемых полномочий . [1] Перечисленные полномочия, перечисленные в Статье 1, включают как исключительные федеральные полномочия , так и параллельные полномочия , которые разделяются со штатами, и все эти полномочия следует противопоставлять зарезервированным полномочиям , которыми обладают только штаты. [2] [3]
Статья I, раздел 8 Конституции Соединенных Штатов :
Брать в долг под залог кредита у Соединенных Штатов ;
Установить единые правила натурализации и единые законы по вопросам банкротства на всей территории Соединенных Штатов ;
Чеканить монету , регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарты мер и весов;
Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и находящихся в обращении монет Соединенных Штатов;
Создание почтовых отделений и почтовых дорог ;
Создавать трибуналы нижестоящей инстанции Верховного суда;
Давать определение и наказывать за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также за преступления против международного права;
Формировать и содержать армии, но никакие ассигнования на эти цели не могут быть предоставлены на срок более двух лет;
Обеспечивать и содержать Военно-морской флот ;
Устанавливать правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил ;
Обеспечить вызов милиции для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений;
Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование милиции, а также управление той ее частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению милиции в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;
Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, в том округе (не превышающем десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов , и осуществлять подобную власть во всех местах, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов , арсеналов, верфей и других необходимых зданий; и
Статья III, раздел 3 Конституции Соединенных Штатов :
Конгресс имеет право объявить наказание за государственную измену, но ни одно обвинение в государственной измене не может повлечь за собой лишение чести или конфискацию имущества, за исключением случаев, когда лицо, совершившее государственную измену, находится в живых.
Статья IV, раздел 3 Конституции Соединенных Штатов :
Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; однако ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса.
Конгресс имеет право распоряжаться территорией или другой собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать все необходимые правила и постановления в отношении них; и ничто в настоящей Конституции не может толковаться как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо конкретного штата.
Поправка XVI к Конституции Соединенных Штатов :
Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, независимо от их источника, без распределения между несколькими штатами и без учета каких-либо переписей или подсчетов.
Поправка XX, раздел 3 Конституции Соединенных Штатов :
Конгресс может посредством закона предусмотреть случай, когда ни избранный Президент, ни избранный Вице-президент не соответствуют требованиям, объявив, кто в таком случае будет исполнять обязанности Президента или каким образом будет выбран тот, кто будет исполнять обязанности, и такое лицо будет действовать соответствующим образом до тех пор, пока Президент или Вице-президент не будут соответствовать требованиям.
Поправка XX, раздел 4 Конституции Соединенных Штатов :
Конгресс может посредством закона предусмотреть случай смерти любого из лиц, из которых Палата представителей может выбрать Президента, когда право выбора перешло к ней, а также случай смерти любого из лиц, из которых Сенат может выбрать Вице-президента, когда право выбора перешло к ней.
Кроме того, несколько поправок включают полномочия Конгресса по обеспечению соблюдения , в которых формулировка « Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства » используется с небольшими изменениями, предоставляя Конгрессу полномочия по обеспечению соблюдения следующих поправок:
Существуют разные мнения относительно того, является ли нынешняя интерпретация перечисленных полномочий, осуществляемых Конгрессом, конституционно обоснованной.
Одна из школ мысли называется строгим конструктивизмом . Строгие конструктивисты ссылаются на заявление о перечисленных полномочиях главного судьи Маршалла в деле Маккалок против Мэриленда : [4]
Это правительство всеми признано как одно из перечисленных полномочий. Принцип, что оно может осуществлять только предоставленные ему полномочия, кажется слишком очевидным, чтобы его требовалось подкреплять всеми теми аргументами, которые его просвещенные друзья, пока оно зависело от народа, сочли необходимым выдвигать; этот принцип теперь общепризнан. [4]
Другая школа мысли называется свободным толкованием. Они часто ссылаются на различные комментарии судьи Маршалла по одному и тому же делу:
Мы признаем, как и все должны признать, что полномочия правительства ограничены и что их пределы не должны выходить за рамки. Но мы считаем, что здравая конструкция Конституции должна предоставлять национальному законодательному органу ту свободу действий в отношении средств, с помощью которых полномочия, которые она предоставляет, должны быть реализованы, что позволит этому органу выполнять высокие обязанности, возложенные на него, наиболее полезным для народа образом. Пусть цель будет законной, пусть она будет в рамках Конституции, и все средства, которые являются подходящими, которые явно приспособлены для этой цели, которые не запрещены, но соответствуют букве и духу Конституции, являются конституционными. [4]
Толкование необходимого и надлежащего пункта было спорным, особенно в первые годы республики. Строгие конструктивисты интерпретируют пункт так, что Конгресс может принять закон только в том случае, если невозможность сделать это нанесет ущерб его способности применять одно из его перечисленных полномочий. Свободные конструктивисты , с другой стороны, считают, что в значительной степени Конгресс, а не суды, должны определять, какие средства являются «необходимыми и надлежащими» для исполнения одного из его перечисленных полномочий. Его часто называют «эластичным пунктом» из-за большого количества свободы в толковании, которое он допускает; в зависимости от толкования его можно «растянуть», чтобы расширить полномочия Конгресса, или разрешить «сжать», ограничив Конгресс. На практике этот пункт был объединен с пунктом о торговле , в частности, чтобы обеспечить конституционную основу для широкого спектра федеральных законов. [5]
Определяющим примером Необходимого и надлежащего пункта в истории США было дело Маккалок против Мэриленда в 1819 году. В Конституции Соединенных Штатов ничего не говорится о создании национального банка. Правительство США создало национальный банк, который предоставил часть первоначального капитала правительства. В 1819 году федеральное правительство открыло национальный банк в Балтиморе , штат Мэриленд. Пытаясь обложить налогом банк, правительство Мэриленда ввело налог на федеральный банк. Джеймс Уильям Маккалок, кассир банка, отказался платить налог. В конечном итоге дело было рассмотрено в Верховном суде США. Главный судья Джон Маршалл постановил, что полномочия по созданию национального банка могут подразумеваться в Конституции США. Маршалл постановил, что ни один штат не может использовать свои налоговые полномочия для налогообложения подразделения национального правительства. [6]
В деле United States v. Lopez [7] в 1995 году Закон о зонах свободного от оружия оружия был признан неконституционным , поскольку он превышал полномочия Конгресса по «регулированию торговли... между несколькими штатами». Главный судья Уильям Ренквист писал: «Мы начинаем с первых принципов . Конституция создает федеральное правительство с перечисленными полномочиями». Впервые за шестьдесят лет Суд постановил, что, создавая федеральный закон, Конгресс превысил полномочия, предоставленные ему Положением о торговле. [ необходима цитата ]
В деле Национальная федерация независимого бизнеса против Сибелиуса [ 8] Верховный суд постановил, что пункт о торговле не дает Конгрессу полномочий требовать от отдельных лиц приобретать медицинскую страховку . Однако, поскольку суд постановил, что налоговые полномочия Конгресса достаточны для принятия этого постановления, некоторые конституционные юристы утверждают, что обсуждение пункта о торговле следует рассматривать как судебное решение [ 9] [10] Главный судья Джон Робертс в своем мнении большинства заявил, что:
Ни один другой судья не присоединился к этой части мнения главного судьи.
Закон о перечисленных полномочиях [11] — это предлагаемый закон, который потребует, чтобы все законопроекты, представленные в Конгресс США, включали заявление, излагающее конкретные конституционные полномочия, в соответствии с которыми принимается каждый законопроект. С 104-го Конгресса по 111-й Конгресс конгрессмен США Джон Шадегг представил Закон о перечисленных полномочиях, хотя он и не был принят в качестве закона. В начале 105-го Конгресса Палата представителей включила существенное требование Закона о перечисленных полномочиях в правила Палаты. [12]
Закон о перечисленных полномочиях поддерживается лидерами движения «Чаепитие» США . Лидер Национальной партии чаепития Майкл Джонс сказал, что прогрессисты часто «рассматривают Конституцию как препятствие для своей этатистской повестки дня. Однако почти во всех случаях очень мало внимания уделяется тому, что должно быть первым и главным вопросом, который задается при каждом законодательном или административном правительственном действии: уполномочено ли наше федеральное правительство этой инициативой в соответствии с семью статьями и 27 поправками документа? Во многих случаях ответ — нет». «По этой причине», — сказал Джонс, «мы также решительно поддерживаем Закон о перечисленных полномочиях, который потребует от Конгресса обосновать конституционные полномочия, на которых основано все законодательство». [13]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)