Перечисленные полномочия (также называемые выраженными полномочиями , явными полномочиями или делегированными полномочиями ) Конгресса Соединенных Штатов являются полномочиями, предоставленными федеральному правительству Соединенных Штатов Конституцией Соединенных Штатов . Большинство этих полномочий перечислены в статье I, раздел 8 .
Таким образом, Конгресс может осуществлять полномочия, предоставленные ему Конституцией, с учетом индивидуальных прав, перечисленных в Билле о правах . Более того, Конституция устанавливает различные другие ограничения Конгресса, такие как ограничение, выраженное в Десятой поправке : «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно, или Людям."
Исторически Конгресс и Верховный суд широко интерпретировали перечисленные полномочия, особенно выводя из них многие подразумеваемые полномочия . [1] Перечисленные полномочия, перечисленные в статье первой, включают как исключительные федеральные полномочия , так и совпадающие полномочия , которые разделяются со штатами, и всем этим полномочиям следует противопоставлять зарезервированные полномочия , которыми обладают только штаты. [2] [3]
Статья I, раздел 8 Конституции США :
Конгресс должен иметь право устанавливать и собирать налоги, пошлины, пошлины и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, пошлины и акцизы должны быть едиными на всей территории Соединенных Штатов ;
Заимствовать в кредит Соединенных Штатов ;
Установить единые правила натурализации и единообразные законы по вопросам банкротства на всей территории Соединенных Штатов ;
Чеканить деньги , регулировать стоимость их и иностранных монет и устанавливать стандарты мер и весов;
Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и текущей монеты Соединенных Штатов;
Создать почтовые отделения и почтовые дороги ;
Создавать трибуналы ниже Верховного суда;
Определить и наказать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права;
Собирать и поддерживать армии, но никакие ассигнования денег на эти цели не могут осуществляться на срок более двух лет;
Обеспечивать и поддерживать военно-морской флот ;
устанавливать Правила управления и распоряжения Сухопутными и Военно-Морскими Силами ;
Предусмотреть вызов милиции для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений;
Обеспечить организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению Милиция в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом;
Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в таком округе (площадью не более десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельных штатов и признания Конгресса, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов , и осуществлять аналогичные полномочия. над всеми местами, приобретенными с согласия Законодательного собрания штата, в котором они будут находиться, для возведения фортов, складов , арсеналов, верфей и других необходимых зданий; И
Статья III, раздел 3 Конституции США :
Конгресс имеет право объявлять наказание за измену, но ни один совершивший измену не может применять растление крови или конфискацию, кроме как в течение жизни задержанного.
Статья IV, раздел 3 Конституции США :
Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз; но ни один новый штат не может быть образован или воздвигнут в пределах юрисдикции любого другого штата; ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний соответствующих штатов, а также Конгресса.
Конгресс будет иметь право распоряжаться и принимать все необходимые правила и положения, касающиеся территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам; и ничто в настоящей Конституции не может быть истолковано как наносящее ущерб каким-либо притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо конкретного штата.
Поправка XVI к Конституции США :
Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги с доходов, из какого бы источника они ни были получены, без распределения между отдельными штатами и без учета какой-либо переписи или подсчета.
Поправка XX, раздел 4 Конституции США :
Конгресс может законом предусмотреть случай смерти любого из лиц, из которых Палата представителей может выбрать президента, когда право выбора перейдет к ним, а также в случае смерти любого из лиц из которых Сенат может выбрать вице-президента, когда право выбора перейдет к ним.
Кроме того, ряд поправок включает полномочия Конгресса по обеспечению соблюдения , в которых с небольшими изменениями используется формулировка « Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение этой статьи посредством соответствующего законодательства » , что дает Конгрессу право обеспечивать соблюдение следующих поправок:
Существуют разногласия относительно того, является ли нынешняя интерпретация перечисленных полномочий, осуществляемых Конгрессом, конституционно обоснованной.
Одна школа мысли называется строгим конструктивизмом . Строгие конструктивисты ссылаются на заявление председателя Верховного суда Маршалла о перечисленных полномочиях по делу Маккалок против Мэриленда : [4]
Это правительство признано всеми как одна из перечисленных властей. Принцип, согласно которому оно может осуществлять только предоставленные ему полномочия, казался бы слишком очевидным, чтобы его требовали подкрепления всеми теми аргументами, которые его просвещенные друзья, пока оно зависело от народа, сочли необходимым настаивать; этот принцип теперь общепризнан. [4]
Другая школа мысли называется свободной конструкцией. Они часто ссылаются на различные комментарии судьи Маршалла по одному и тому же делу:
Мы признаем, как и все должны признать, что полномочия правительства ограничены и что их пределы не следует выходить. Но мы считаем, что разумная конструкция Конституции должна предоставить национальному законодательному органу свободу действий в отношении средств, с помощью которых полномочия, которые она предоставляет, должны быть реализованы, что позволит этому органу выполнять возложенные на него высокие обязанности таким образом, наиболее выгоден людям. Пусть цель будет легитимной, пусть она находится в пределах Конституции, и все средства, которые являются подходящими, которые явно приспособлены к этой цели, которые не запрещены, но соответствуют букве и духу Конституции, являются конституционными. [4]
Интерпретация « Необходимого и правильного пункта» вызывала споры, особенно в первые годы существования республики. Строгие конструктивисты интерпретируют это положение как означающее, что Конгресс может принять закон только в том случае, если неспособность сделать это подорвет его способность применять одно из перечисленных полномочий. С другой стороны, свободные конструктивисты полагают, что в значительной степени Конгресс, а не суды должны определять, какие средства являются «необходимыми и правильными» при осуществлении одного из перечисленных полномочий. Его часто называют «эластичным пунктом» из-за большой свободы толкования, которое оно допускает; в зависимости от интерпретации, его можно «растянуть», чтобы расширить полномочия Конгресса, или позволить «сузить», ограничив Конгресс. На практике эта статья сочетается с статьей о торговле, в частности, чтобы обеспечить конституционную основу для широкого спектра федеральных законов. [5]
Определяющим примером «Необходимой и надлежащей статьи» в истории США было дело Маккалок против Мэриленда в 1819 году. В Конституции Соединенных Штатов ничего не говорится о создании национального банка. Правительство США учредило национальный банк, который предоставил часть первоначального капитала правительства. В 1819 году федеральное правительство открыло национальный банк в Балтиморе , штат Мэриленд. Стремясь вывести банк из бизнеса, правительство Мэриленда ввело налог на федеральный банк. Джеймс Уильям Маккалок, кассир банка, отказался платить налог. В конце концов дело было рассмотрено в Верховном суде США. Главный судья Джон Маршалл заявил, что право на создание национального банка может быть вытекает из Конституции США. Маршалл постановил, что ни один штат не может использовать свои налоговые полномочия для налогообложения какого-либо подразделения национального правительства. [6]
В деле Соединенные Штаты против Лопеса [7] в 1995 году Закон о школах, свободных от огнестрельного оружия, был признан неконституционным , поскольку он превышал полномочия Конгресса «регулировать торговлю... между несколькими штатами». Главный судья Уильям Ренквист написал: «Мы начинаем с основных принципов . Конституция создает федеральное правительство с перечисленными полномочиями». Впервые за шестьдесят лет Суд установил, что, создавая федеральный закон, Конгресс превысил полномочия, предоставленные ему Положением о торговле. [ нужна цитата ]
В деле Национальная федерация независимого бизнеса против Себелиуса [ 8] Верховный суд постановил, что пункт о торговле не дает Конгрессу полномочий требовать от физических лиц приобретения медицинской страховки . Однако, поскольку суд постановил, что налоговые полномочия Конгресса достаточны для принятия мандата, некоторые юристы-конституционисты утверждают, что обсуждение положения о торговле следует рассматривать как судебное изречение . [9] [10] Главный судья Джон Робертс , по мнению большинства, заявил, что:
Ни один другой судья не присоединился к этой части мнения главного судьи.
Закон о перечисленных полномочиях [11] представляет собой предлагаемый закон, который потребует, чтобы все законопроекты, внесенные в Конгресс США, включали заявление, устанавливающее конкретные конституционные полномочия, в соответствии с которыми принимается каждый законопроект. В период со 104-го по 111-й Конгресс Конгресс США Джон Шейдегг представил Закон о перечисленных полномочиях, хотя он так и не был принят в качестве закона. В начале 105-го Конгресса Палата представителей включила основные требования Закона о перечисленных полномочиях в правила Палаты представителей. [12]
Закон о перечисленных полномочиях поддерживается лидерами американского движения «Чаепитие» . Лидер партии «Национальное чаепитие» Майкл Джонс заявил, что прогрессисты часто «рассматривают Конституцию как препятствие для своей государственнической программы. законодательные или административные действия правительства: наделена ли эта инициатива полномочиями нашего федерального правительства семью статьями документа и 27 поправками? Во многих случаях ответ — нет». «По этой причине, — сказал Джонс, — мы также решительно поддерживаем Закон о перечисленных полномочиях, который потребует от Конгресса обосновать конституционную власть, на которой основано все законодательство». [13]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)