Закон об отзыве депутатов 2015 года — это акт парламента Соединенного Королевства , который предусматривает возможность для избирателей отзывать своих членов парламента (МП) и инициировать дополнительные выборы . Он получил королевское одобрение 26 марта 2015 года после внесения 11 сентября 2014 года. [1] [2]
В отличие от процедур отзыва в некоторых других странах, закон не позволяет избирателям инициировать разбирательство. Разбирательство начинается только в том случае, если депутат признан виновным в правонарушении, соответствующем определенным критериям. Петиция считается успешной, если ее подпишет не менее одного из десяти избирателей в избирательном округе. Успешные петиции приводят к тому, что депутат освобождает место, что приводит к дополнительным выборам.
До принятия закона в Великобритании не существовало механизмов отзыва членов парламента (МП). Закон о представительстве народа 1981 года лишает права быть депутатом любого человека, отбывающего тюремное заключение более года, и, таким образом, автоматически исключает из парламента депутата, заключенного таким образом. Депутаты, замешанные в скандалах или осужденные за менее тяжкие преступления, могли быть исключены из своей партии и на них оказывалось давление с целью заставить их уйти в отставку , но не существовало механизма принудительного выхода депутата до всеобщих выборов.
Сторонниками введения механизмов отзыва были влиятельная группа «38 градусов» и Национальный союз студентов . [3] [4]
В 2009 году предложенная лордами поправка к Закону о политических партиях и выборах 2009 года заставила бы Избирательную комиссию провести обзор с целью разработки механизма отзыва; поправка была отклонена. Законопроект о правиле десяти минут был представлен Дугласом Карсвеллом позднее в том же году с целью введения как отзыва, так и первичных выборов для кандидатов; он не был реализован. [5] Правительство Великобритании взяло на себя обязательство в Коалиционном соглашении 2010 года ввести в действие право отзыва. [6] После выборов и обязательств коалиционного правительства Зак Голдсмит представил ряд частных законопроектов для процесса отзыва, ни один из которых не был успешным. [5]
После скандала с расходами 2009 года ряд депутатов, замешанных в правонарушениях, подали в отставку после связанных с этим судебных разбирательств — например, Эрик Иллсли , чья отставка стала причиной дополнительных выборов в Барнсли-Сентрал в 2011 году , и Денис МакШейн , который стал причиной дополнительных выборов в Ротереме в 2012 году . Такие случаи приводились сторонниками отзыва, чтобы позволить избирателям «увольнять» депутатов, которые нарушают правила. [7] [8] [9]
В июне 2012 года Комитет по политическим и конституционным реформам опубликовал свои отчеты по процессу отзыва, в которых перечислил двадцать выводов и рекомендаций, в том числе мнения о том, что «система полного отзыва может удержать депутатов от принятия решений, которые непопулярны на местном уровне или непопулярны в краткосрочной перспективе, но которые отвечают долгосрочным национальным интересам», «[мы] отмечаем, что исключение не помешает заинтересованному лицу баллотироваться на итоговых дополнительных выборах. Мы рекомендуем правительству отказаться от своих планов по введению права отзыва», и «Мы не увидели достаточно доказательств в поддержку предположения, что это повысит доверие общественности к политике, и опасаемся, что предлагаемая ограниченная форма отзыва может даже снизить доверие, создавая ожидания, которые не оправдываются». [10]
В октябре 2014 года, во время заключительного этапа дебатов по законопроекту в Палате общин, противники процесса отзыва потребовали гарантий того, что избиратели не смогут начать петиции об отзыве на основе взглядов или произнесенных речей. Депутат-лейборист Джерайнт Дэвис сказал, что злоупотребление процессом будет «внутренним разложением нашей демократии». [11] Депутат-лейборист Фрэнк Добсон выступил против отзыва, назвав его угрозой «препятствовать социальному прогрессу» «корыстными интересами». [12]
Противники этого процесса также беспокоились, что депутаты, «боящиеся» быть отозванными, увеличат число «автоматов и лоббистского корма» в Палате общин. [13]
В разделе 1 изложены обстоятельства, при которых спикер Палаты общин (или, в некоторых случаях, его заместители) могут инициировать процесс отзыва:
В разделах 7–11 описывается процедура, в соответствии с которой должностное лицо, ответственное за выборы в избирательном округе, направляет петицию избирателям депутата для ратификации, одобрения 10 процентами зарегистрированных избирателей, что приводит к потере депутатом места и проведению дополнительных выборов.
Раздел 15 подтверждает, что место становится вакантным в случае удовлетворения ходатайства, если оно еще не было освобождено в связи с дисквалификацией, смертью или по иной причине.
Разделы 16–22 содержат дополнительные положения, в том числе запрещающие прогнозы относительно результатов активных петиций об отзыве, основанных на заявлениях или опросах потенциальных подписчиков. [16]
Если член парламента был осужден за уголовное преступление, которое дает ему право на отзыв, он не подлежит отзыву до тех пор, пока не будут исчерпаны все его апелляции. В таком случае суды обязаны информировать спикера о любом прогрессе, достигнутом в ходе апелляции. [5]
После выполнения одного из условий, изложенных в акте, спикер информирует об этом должностное лицо по петициям избирательного округа; в большинстве случаев это будет должностное лицо по выборам или исполняющее обязанности должностного лица по выборам. Затем должностное лицо по петициям должно принять практические меры для подачи петиции, чтобы открыть процедуру в течение десяти рабочих дней после уведомления спикера. Это включает в себя выбор до десяти мест для подписания, где петиционеры могут подписаться лично, аналогично избирательным участкам . [17] Как и в случае с голосами на выборах, избиратели могут подписывать по почте или через доверенное лицо . [18] Агитация за или против отзыва депутата регулируется ограничениями по расходам. [17]
Петиция остается открытой в течение шести недель. [17] Чиновник по петициям не сообщает о текущем подсчете голосов, и не сообщается, был ли достигнут требуемый порог в 10 процентов имеющих право голоса избирателей до окончания периода подачи петиций. В течение периода подачи петиций депутат остается в должности. Если петиция удовлетворена, место становится вакантным и начинаются процедуры дополнительных выборов. [17] Отозванному депутату разрешается баллотироваться на дополнительных выборах.
Если депутат освобождает место или назначаются всеобщие выборы , отзыв прекращается, а петиция заканчивается. [17]
Избирательная комиссия рассмотрела процессы, связанные с неудачной петицией об отзыве 2018 года, а также с двумя успешными отзывами в 2019 году. Они обнаружили, что три петиции были рассмотрены эффективно, и не было никаких существенных проблем или признаков мошенничества, но они выявили ряд практических проблем, связанных с наличием мест для подписания, продолжительностью периода отзыва и прозрачностью процесса. [19] [20]
Помимо инициированных ходатайств об отзыве, было несколько случаев, когда депутат был признан виновным в совершении серьезного проступка или уголовного преступления, но процесс отзыва не был инициирован из-за последующих событий [5] или по другим причинам.
Существуют автоматические ограничения на отчетность в отношении петиций об отзыве. Они гласят, что до конца последнего дня периода подписания петиции мы не должны публиковать / транслировать: Любое заявление относительно того, подписало ли какое-либо лицо петицию, если это заявление основано (или может быть обоснованно принято) на информации, предоставленной этим лицом; или Любой прогноз относительно результата петиции, который основан (или может быть обоснованно принято) на информации, предоставленной таким образом.