В соответствии с конституционным соглашением , членам парламента (депутатам), заседающим в Палате общин Соединенного Королевства, формально не разрешается отказываться от своих мест. [1] Чтобы обойти этот запрет, депутаты, желающие уйти в отставку, вместо этого назначаются на « офис с доходом под юрисдикцией Короны »; по закону такое назначение лишает их права заседать в Палате общин. Для этой цели была сохранена юридическая фикция , согласно которой две неоплачиваемые синекуры считаются офисами с доходом: управляющий и пристав Чилтернских сотен и управляющий и пристав поместья Нортстед .
После принятия Закона о дисквалификации Палаты общин 1975 года «коммерческая деятельность» больше не является дисквалифицирующей в целом, но явный список сотен дисквалифицирующих должностей, содержащийся в законе, теперь включает два управления, так что эта конвенция может быть продолжена. Редко бывает так, что депутат назначается на законную коммерческую должность в дисквалифицирующем списке; ни один депутат не терял своего места, будучи назначенным на фактическую должность с 1981 года, когда Томас Уильямс стал судьей. [2]
Члены парламента (МП), желающие отказаться от своих мест до следующих всеобщих выборов, назначаются на должность, которая лишает их права членства. Исторически все «прибыльные должности под королевской властью» могли использоваться для этой цели. Однако только две из них все еще используются: [2] [3]
Управляющие — это неоплачиваемые должности, которые не приносят никаких выгод и не влекут за собой никаких обязанностей. [4] В последний раз Чилтернские сотни требовали настоящего управляющего в XVI веке. Основная собственность поместья Нортстед была описана в 1600 году как «непригодная для проживания» после того, как «она рухнула». [5] Управляющие сохранялись как номинальные офисы по получению прибыли исключительно в качестве юридической фикции для выполнения требований Закона о дисквалификации Палаты общин 1975 года [2] [6] и его предшественников.
Офисы используются поочередно, что позволяет двум членам уйти в отставку одновременно. Когда более двух членов парламента уходят в отставку одновременно — например, когда 15 членов Ольстерской юнионистской партии ушли в отставку в знак протеста против англо-ирландского соглашения 17 декабря 1985 года — отставки, в теории, не являются одновременными, а распределяются в течение дня, что позволяет каждому члену занимать одну из должностей в течение короткого времени. Бывший должностной должностной лицо впоследствии может быть переизбран в парламент. [2]
Отставка из Палаты общин никогда не допускалась в теории, хотя пяти депутатам было разрешено уйти в отставку в начале 17 века по причине плохого здоровья. 2 марта 1624 года NS парламент формализовал запрет, приняв резолюцию «... о том, что человек, после того как он был должным образом избран, не может отказаться от должности». В то время служба в парламенте считалась обязанностью, которую нужно было нести, а не положением власти и чести. [2] Членам приходилось добираться до Вестминстера по примитивной дорожной системе, что было настоящей проблемой для тех, кто представлял более отдаленные избирательные округа. Депутат не мог эффективно заниматься личными делами дома, пока он был в парламенте, однако депутатам не платили зарплату до 1911 года. [7]
Первоначально дисквалификация должностных лиц из парламента стала частью долгой борьбы за то, чтобы парламент оставался свободным от неправомерного влияния со стороны монарха. Поскольку любой, кто получает зарплату от Короны, не может быть по-настоящему независимым, Палата общин приняла резолюцию 30 декабря 1680 года, в которой говорилось, что депутат, который «примет любую должность или место с прибылью от Короны без разрешения этой Палаты... должен быть исключен [из] этой Палаты». Запрет был усилен в последующие десятилетия, чтобы запретить депутатам одновременно занимать определенные должности. Однако депутаты могли занимать должности управляющих короной до 1740 года, когда сэр Уоткин Уильямс-Уинн стал управляющим лордства и поместья Бромфилд и Йель и считался освободившим свое место в Палате общин. [2] Ирландская Палата общин в значительной степени следовала процедуре английской Палаты общин; Однако, в то время как в Англии запрет на занятие депутатами должностей под королевской властью продолжал основываться на резолюциях, парламент Ирландии в 1793 году принял закон , чтобы обеспечить его соблюдение. [8]
После прецедента, созданного в 1740 году, депутаты парламента получили возможность уйти в отставку, будучи назначенными на должность управляющего короной. Процедура была изобретена Джоном Питтом , который хотел освободить свое место в Уэрхэме , чтобы баллотироваться в Дорчестер , поскольку он не мог быть кандидатом, пока он был депутатом. [2] Более того, быстро стало очевидно, что если министры короны должны были нести значимую ответственность перед парламентом, они должны были иметь возможность заседать в Палате общин. По этой причине тот, кто был назначен на должность, приносящую прибыль, был только лишен права продолжать заседать в Палате общин; тот, кто уже занимал эту должность, мог быть (пере)избран в парламент, не отказываясь от этой должности.
Питт написал премьер-министру Генри Пелхэму в мае 1750 года, сообщая, что его пригласили баллотироваться в Дорчестере, и прося «нового знака благосклонности его величества, [чтобы] дать мне возможность оказать ему эти дальнейшие услуги». [9] Пелхэм написал Уильяму Питту (старшему), указав, что он вмешается в дело короля Георга II , чтобы помочь. [10] 17 января 1751 года Питт был назначен на должность управляющего Чилтернскими сотнями, а затем был избран без сопротивления от Дорчестера. [2] Поместье Нортстед впервые было использовано для отставки 6 апреля 1842 года Патриком Чалмерсом , членом округа Монтроуз в Бергсе . [2]
Канцлер теоретически может отклонить заявление, хотя последний раз это произошло с виконтом Челси в 1842 году . [11] В дебатах по поводу высылки беглеца Джеймса Садлера в 1856 году правительство обязалось отклонить любое потенциальное заявление, которое он мог бы подать. [ 12] После того, как Эдвин Джеймс был назначен в Чилтернские сотни после того, как он бежал в Соединенные Штаты с долгом в 10 000 фунтов стерлингов в 1860-х годах, письмо о назначении было пересмотрено, чтобы исключить обычное упоминание о должности как о почетной. [2] Когда Чарльз Брэдлоу повел Чилтернские сотни в 1884 году, чтобы получить вотум доверия от своих избирателей, лорд Рэндольф Черчилль и консервативная пресса резко критиковали правительство Гладстона за то, что оно предоставило Брэдлоу новую возможность продемонстрировать свою популярность среди избирателей Нортгемптона . [13]
Разделы 24 и 25 Закона о престолонаследии 1707 года перечисляли министерские должности как должности, приносящие прибыль. [14] Когда депутат становился министром правительства, включая премьер-министра, он также терял свое место в Палате общин. Поэтому министры должны были вернуть свои места в парламенте, победив на дополнительных министерских выборах . Закон о переизбрании министров 1919 года сделал ненужным переизбрание в течение девяти месяцев после всеобщих выборов, и в 1926 году в Закон были внесены поправки, полностью отменяющие дополнительные министерские выборы. [2]
20 января 2011 года депутат от партии Шинн Фейн Джерри Адамс подал спикеру заявление об отставке , но не подал заявку на должность в короне, что было бы политически неприемлемо для политика из партии Шинн Фейн. [15] 26 января представитель казначейства заявил: «В соответствии с давним прецедентом канцлер воспринял [письмо] как просьбу о назначении управляющим и приставом поместья Нортстед и предоставил ему должность». [15] Хотя Дэвид Кэмерон во время вопросов премьер-министра сказал , что Адамс «принял должность ради прибыли под властью короны», Адамс это отрицал; [16] он продолжал просто отклонять титул, хотя и не его последствия в виде отстранения от должности. [17]
Другой депутат от партии «Шинн Фейн», Мартин МакГиннесс , подал в отставку и был официально назначен управляющим и приставом поместья Нортстед 2 января 2013 года, что привело к дополнительным выборам в Среднем Ольстере в 2013 году . [18] МакГиннесс также заявил, что он отказался от этого титула. [19]
Законодательство, касающееся отставки, в настоящее время кодифицировано и консолидировано в разделе 4 Закона о дисквалификации Палаты общин 1975 года :
Для целей положений настоящего Акта, касающихся освобождения места члена Палаты общин, который в соответствии с настоящим Актом лишается права быть членом этой Палаты, должность управляющего или пристава трех Чилтерн-сотен Ее Величества в Стоуке, Десборо и Бернхэме или поместья Нортстед должна рассматриваться как включенная в число должностей, описанных в Части III Приложения 1 к настоящему Акту. [20]
В Приложении 1 перечислены фактические должности, которые дисквалифицируют членство в Палате общин. Согласно Разделу 6, любому назначенному на эти должности запрещено избираться в Палату или продолжать заседать в Палате. Однако, должности управляющих Chiltern Hundreds и Manor of Northstead включены в Приложение 1 только с целью освобождения места. [20] Управляющие по-прежнему могут быть избраны в Палату общин после вступления в должность.
Депутат подает заявку на должность канцлеру казначейства , который обычно затем подписывает ордер на назначение депутата на должность Короны. Назначенный занимает должность до тех пор, пока не будет назначен другой депутат или пока он не подаст заявку на освобождение. Иногда это может быть делом нескольких минут, как в случае, когда три или более депутатов подают заявку в один и тот же день. После освобождения они снова могут свободно баллотироваться в Палату общин. [ необходима цитата ]
Когда депутат назначается на должность, Казначейство выпускает публичное уведомление: «Канцлер казначейства сегодня назначил [указанное лицо] управляющим и приставом (Три сотни Чилтерна / Поместья Нортстед)». [21]
После уведомления спикера назначение и последующее отстранение регистрируются в ежедневном журнале заседаний Палаты общин «Голосование и процедуры»:
Уведомление, положенное на стол спикером, о том, что г-н канцлер казначейства сегодня назначил [указанное лицо], члена от [указанный избирательный округ], на должность управляющего и пристава трехсот Чилтерна. [22]
После этого партия бывшего депутата (или правительство, если они были независимыми или в их партии нет других депутатов) ходатайствует о выдаче приказа о проведении дополнительных выборов . Результирующий приказ выглядит следующим образом:
Приказано, чтобы спикер выдал свой ордер клерку короны на составление нового распоряжения об избрании члена для работы в настоящем парламенте от [избирательного округа графства] [название области] в комнате [достопочтенного] [название лица], который после выборов в указанный [избирательный округ графства] был назначен на (офис управляющего и пристава Его Величества трех Чилтерн-сотней Стоук, Десборо и Бернхэм в графстве Бекингем/офис управляющего и пристава Его Величества поместья Нортстед в графстве Йорк). [23]
Формулировки этих объявлений могут различаться. [24]
Другие офисы, ранее использовавшиеся для той же цели:
Сотни Чилтерна (Сток, Десборо и Бернхэм) и поместье Нортстед номинально являются оплачиваемыми должностями Короны. Они не несут никаких обязанностей, и им не полагается зарплата или другие льготы.
В течение последних 150 лет Чилтернские сотни были формой отставки члена Палаты общин. Это было в своем роде ... юридической фикцией; но на деле это отставка ...
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ) [ мертвая ссылка ]