План Z-4 был предложенной основой для переговоров по прекращению войны за независимость Хорватии политическим урегулированием. Он был составлен Питером В. Гэлбрейтом , Леонидом Керестеджанцем и Гертом-Хинрихом Аренсом от имени мини-контактной группы, состоящей из посланников ООН и дипломатов из США, России и Европейского союза . Сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг были тесно вовлечены в политический процесс вокруг плана. Документ был подготовлен в последние месяцы 1994 года и в начале 1995 года, прежде чем был представлен президенту Хорватии Франьо Туджману и лидерам самопровозглашенной Республики Сербская Краина (РСК) 30 января 1995 года. Туджман был недоволен предложением, но принял его в качестве основы для дальнейших переговоров. Однако власти РСК даже отказались принять документ до того, как был решен вопрос о статусе мандата СООНО. Согласно более поздним отзывам, руководство RSK не было удовлетворено этим планом.
Еще три попытки возродить план были предприняты после операции «Вспышка» в начале мая, когда Хорватия захватила часть западной Славонии , ранее контролируемой RSK. Первая инициатива, которая началась позже в том же месяце, провалилась, потому что RSK потребовала, чтобы хорватские войска отступили из западной Славонии (что Хорватия отказалась сделать). Вторая попытка провалилась просто потому, что ни одна из сторон не хотела вести переговоры. Последний раунд переговоров, на котором план Z-4 был предложен международными дипломатами, состоялся в начале августа, когда крупное хорватское нападение на RSK казалось неизбежным. На этот раз руководство RSK, казалось, было более готово вести переговоры на основе плана Z-4, но Хорватия выдвинула свои собственные требования (включая немедленную замену RSK хорватским гражданским правительством), которые были отклонены. 4 августа Хорватия начала операцию «Шторм» , победила RSK и фактически завершила политический процесс, который привел к созданию плана Z-4.
Элементы плана вошли в два предложения по урегулированию косовского кризиса: в 1999 году (во время войны в Косово ) и в 2005 году как часть процесса определения статуса Косово . Ни одно из них не было принято сторонами этого конфликта.
В августе 1990 года в Хорватии произошло восстание, известное как « Революция бревен» , сосредоточенное в преимущественно сербских районах Далмации вокруг города Книн , [1] частях регионов Лика , Кордун и Бановина , а также в поселениях на востоке Хорватии со значительным сербским населением. [2] Впоследствии эти районы были названы Республикой Сербская Краина (РСК), и после того, как РСК заявила о своем намерении объединиться с Сербией , правительство Хорватии объявило РСК отколовшимся государством. [3] К марту 1991 года конфликт обострился, что привело к Хорватской войне за независимость . [4] В июне 1991 года Хорватия объявила о своей независимости , поскольку Югославия распалась . [5] Последовал трехмесячный мораторий на Хорватию и заявления РСК, [6] после чего их решения были реализованы 8 октября. [7]
Поскольку Югославская народная армия (ЮНА) все больше поддерживала РСК, а хорватская полиция не могла справиться с ситуацией, в мае 1991 года была сформирована Хорватская национальная гвардия (ЗНГ). В ноябре ЗНГ была переименована в Хорватскую армию (ХВ). [8] Создание хорватских вооруженных сил было затруднено сентябрьским эмбарго ООН на поставки оружия . [9] Последние месяцы 1991 года стали временем наступления ЮНА и самых ожесточенных боевых действий войны, кульминацией которых стала осада Дубровника [10] и битва за Вуковар . [11] В ноябре были достигнуты договоренности о прекращении огня в ожидании политического урегулирования (которое стало известно как план Вэнса ) [12] , и оно было реализовано в начале января 1992 года. [13] Прекращение огня было нарушено в январе 1993 года, когда ХВ начала операцию «Масленица» , и мелкие столкновения продолжались более года. 16 марта 1994 года российский посланник Виталий Чуркин выступил посредником в переговорах между Хорватией и РСК, которые привели к новому прекращению огня 30 марта. Дальнейшие переговоры привели к соглашениям о повторном открытии участка автомагистрали Загреб-Белград (пересекающей удерживаемую РСК часть западной Славонии , нефтепровод Adria и несколько линий водоснабжения) к концу 1994 года. [14]
План Z-4 был разработан послом США в Хорватии Питером В. Гэлбрейтом , послом России в Хорватии Леонидом Керестеджанцем и немецким дипломатом Гертом-Хинрихом Аренсом, представлявшими Европейский Союз (ЕС) в « мини-контактной группе ». [15] Z в названии плана обозначало Загреб (столицу Хорватии), а 4 представляло участие США, России, ЕС и ООН. План был продуктом процесса, начатого 23 марта 1994 года, [16] причем Гэлбрейт считал себя его главным автором. [17] Это был хорошо проработанный юридический документ [18], задуманный как основа для переговоров и, по словам Аренса, призванный обязать Хорватию к международному согласованному урегулированию и не допустить ее перехода к военному решению войны [19] (при этом будучи щедрым по отношению к хорватским сербам). По словам Аренса, план был на самом деле слишком щедр по отношению к сербам; [18] По сути, это создало правовую основу для постоянного сербского государства в Хорватии. [20]
Сердцем плана было Конституционное соглашение о Краине (часть первая). Часть первая определяла Краину как автономный регион Хорватии с границами, основанными на результатах хорватской переписи 1991 года [19] (которая определила одиннадцать муниципалитетов с абсолютным сербским большинством). [21] Эти районы будут пользоваться высоким уровнем автономии, при этом большая часть полномочий будет передана от центрального правительства в Загребе Краине. Регион будет иметь своего президента, кабинет, законодательство, суды, полицию, эмблему, флаг и валюту, а также право взимать налоги и заключать международные соглашения. [19] Часть первая также предусматривала демилитаризацию автономной области. Вторая часть плана, Соглашения о Славонии, Южной Баранье, Западном Среме и других областях, касалась областей, где хорватские сербы не составляли большинства в 1991 году (включая восточную и западную Славонию), и содержала переходные положения. В третьей части плана были изложены гарантии прав человека, основных свобод, судебное преследование военных преступлений , суд по правам человека с международными судьями и положения, разрешающие двойное хорватское и югославское гражданство для хорватских сербов. [18] План предусматривал, что западная Славония будет первой, которая будет восстановлена под хорватским контролем, а затем восточная Славония (где до передачи будет создана временная администрация ООН). [17]
Первый проект плана Z-4 был подготовлен в сентябре 1994 года и далее дорабатывался и изменялся несколько раз в течение следующих четырех месяцев. В течение этого периода сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии (МКБЮ) Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг запросили поправки к плану и выступили против его представления властям Хорватии или РСК. Первый набор запрошенных изменений включал положение о том, что Хорватия уступит территорию вокруг города Жупаня (на северном берегу реки Сава ) Союзной Республике Югославии , что позволит улучшить сообщение между Белградом и территорией боснийских сербов вокруг Баня-Луки . Запрос, поданный 8 сентября, был отклонен авторами плана. [22] В тот день Оуэн запросил, чтобы план позволял Краине образовать конфедерацию либо с Сербией, либо с Союзной Республикой Югославия. Оуэн и Столтенберг стремились создать сеть конфедераций между бывшими югославскими республиками, но авторы плана Z-4 посчитали это невозможным. Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель от имени председательствующей в ЕС Германии предупредил Оуэна, что краинские сербы составляют всего 5 процентов населения Хорватии, и конфедерация между Косово и Албанией была бы более естественной. 6 октября Россия заявила о своем несогласии с конфедерацией, но Оуэн вернул себе поддержку этой идеи в стране четыре дня спустя (незадолго до того, как она была отклонена). [23]
Третья группа запрошенных поправок касалась восточной Славонии. Оуэн и Столтенберг просили оставить ее статус нерешенным, вместо того, чтобы постепенно вернуться под хорватский контроль в течение пятилетнего периода и применить послевоенный этнический состав области в качестве формулы для этнического состава местной полиции и создать совместную хорватско-югославскую компанию по добыче сырой нефти в Джелетовцах . Предложение было отклонено, но оно привело к местной автономии для сербских деревень в этой области и сократило переходный период до двух лет. [24] Четвертая группа предложенных поправок, представленная Оуэном, включала предложение о продолжении сербского вооруженного присутствия в Краине и дополнительных полномочиях для Краины в отношении минеральных ресурсов и международных договоров. После предложений текст плана стал предметом длительных обсуждений между странами контактной группы, ЕС и сопредседателями МКБЮ. Сопредседатели начали разрабатывать свою версию плана; Столтенберг затормозил реализацию плана с помощью норвежского дипломата (и посла МКБЮ) Кая Эйде , [25] [26] что привело к конфликту между Эйде и Гэлбрейтом. [27]
1 октября Гэлбрейт проинформировал президента Хорватии Франьо Туджмана о плане, не предоставив никаких подробностей. Аналогичным образом Аренс и Эйде проинформировали президента RSK Милана Мартича . [19] Хотя ранние переговоры по плану Z-4 были запланированы без фактического раскрытия плана Хорватии и RSK, [25] элементы плана просочились в газеты Белграда и Загреба в середине октября. [27] По словам Флоренс Хартманн , в октябре представители Туджмана и президента Сербии Слободана Милошевича встретились в Граце , Австрия, чтобы обсудить предлагаемую реинтеграцию RSK в Хорватию и свое противодействие плану Z-4. [28] Туджману не понравился план, поскольку он предусматривал создание сербского государства в Хорватии, в то время как Милошевич видел в нем опасный прецедент, который можно было бы применить к большинству несербских или этнически смешанных регионов Югославии, таких как Косово, Воеводина и Санджак . [29] [30]
Гэлбрейт, Эйде и Керестеджянц согласились доставить план Хорватии и RSK 21 октября, против чего выступили Оуэн и Столтенберг. Оуэн также попросил Виталия Чуркина дать указание своему посланнику воспротивиться доставке. По указанию Москвы Керестеджянц отказался от участия, а Гэлбрейт обвинил Оуэна в саботаже плана Z-4. [31]
53-страничная окончательная версия плана Z-4 [32] была подготовлена 18 января 1995 года. Названная «Проект соглашения о Краине, Славонии, Южной Баранье и Западном Среме», она состояла из трех документов и двух предварительных карт. Карты считались предварительными из-за опасений, что включение Бенковаца в Краину будет оспариваться Хорватией; часть муниципалитета была преимущественно заселена хорватами, и он находился на побережье Адриатического моря. Еще одним территориальным вопросом был муниципалитет Слунь ; он не был включен в Краину, и это упущение фактически разрезало Краину на две части. Возможным решением проблемы было разделить муниципалитет на две части и присудить территории к востоку от Слуня Краине. В ожидании этого началось планирование дороги в обход Слуня. Несмотря на нерешенные вопросы, доставка плана Хорватии и RSK была запланирована на январь. [33] 12 января, незадолго до того, как была составлена окончательная версия плана, Туджман в письме в ООН заявил, что Хорватия не продлит мандат ООН по поддержанию мира после 31 марта, и войскам Сил ООН по охране (СООНО), развернутым в РСК, придется уйти. [34]
30 января французский посол в Хорватии в сопровождении Гэлбрейта, Керестеджанца, Аренса и итальянского посла Альфредо Матакотты (заменившего Эйде) представил Туджману план Z-4. [15] Туджман не скрывал своего недовольства планом, [29] получив проект, зная, что оппозиция Милошевича плану (из-за его беспокойства о Косово) не позволит его реализовать. [35] Туджман принял план (который Хорватия посчитала неприемлемым) в качестве основы для переговоров с РСК, [32] надеясь, что они его отклонят. [15]
Затем пятеро дипломатов отправились в Книн, чтобы представить план Z-4 руководству RSK. Там они встретились с Мартичем, премьер-министром RSK Бориславом Микеличем и министром иностранных дел Миланом Бабичем . Мартич отказался получить проект до того, как Совет Безопасности ООН опубликовал письменное заявление, продлевающее мандат UNPROFOR по защите RSK. Керестеджанц и Аренс предложили Мартичу подтвердить получение плана, а затем сказать, что RSK не будет вести переговоры до тех пор, пока не будет решен вопрос с UNPROFOR, но он отказался. Затем дипломаты попытались встретиться с Милошевичем в Белграде по этому вопросу, но Милошевич отказался их видеть, и группа вернулась в Загреб на следующий день. [15] Аренс описал события 30 января как «фиаско». [36]
Аренс отметил, что Хорватия и РСК были удовлетворены результатом. Оуэн и Столтенберг выразили свое понимание отказа РСК и Милошевича от плана, что вызвало резкую реакцию Гэлбрейта. [36] Парламент РСК собрался 8 февраля, и единственным пунктом повестки дня был план Z-4. В своих выступлениях там Мартич, Микелич и Бабич описали план как провокационный для РСК и сочли поддержку Милошевича в отклонении плана весьма обнадеживающей. [37] Ряд других влиятельных сербских политиков отвергли план в дополнение к Милошевичу, включая Борисава Йовича — близкого союзника Милошевича, который считал РСК достаточно сильным в военном отношении, чтобы противостоять Хорватии, — и Воислава Шешеля , который считал план совершенно неприемлемым. Оппозиционные политики в Сербии разделились. Зоран Джинджич сказал, что поскольку RSK отвергла план, Сербия также не должна его принимать, в то время как Вук Драшкович одобрил план как историческую возможность. [38] Взгляды Драшковича в конечном итоге возобладали в сербских СМИ, но не раньше конца августа. [39] Единственная официальная реакция Хорватии была от ее главного переговорщика, Хрвое Шаринича . Шаринич сказал, что Хорватия одобряет восстановление хорватского правления, возвращение беженцев и местное самоуправление для хорватских сербов, но отклонил решения плана, несовместимые с Конституцией Хорватии . [32] В Хорватии план и его авторы (особенно Гэлбрейт) подверглись резкой критике в том, что Аренс назвал «порочной кампанией». [36]
Было предпринято еще несколько попыток отстаивать план Z-4 как основу политического урегулирования войны за независимость Хорватии. После того, как Хорватия захватила западную Славонию у RSK в ходе операции «Флэш» в начале мая, Оуэн и Столтенберг пригласили официальных лиц Хорватии и RSK в Женеву, чтобы попытаться возродить план. Инициатива была одобрена Советом Безопасности ООН и G7 , которая в то время готовила свой саммит в Галифаксе . На встрече присутствовали Оуэн, Столтенберг, Гэлбрейт, Керестеджянц, Эйде и Аренс в качестве международных дипломатов; RSK представляли Мартич, Микелич и Бабич, а хорватскую делегацию возглавлял Шаринич. Шаринич принял приглашение, заявив, что место встречи было хорватской уступкой, поскольку хорватские власти считали этот вопрос внутренним делом, которое обычно должно решаться в Хорватии. С другой стороны, делегация RSK настаивала на выводе хорватских войск с территории, захваченной ранее в том же месяце, до того, как переговоры могли продолжиться. Поскольку Совет Безопасности ООН не требовал такого вывода войск, Хорватия отклонила это требование, и инициатива провалилась. [40]
Вторая попытка возродить план возникла в ходе переговоров между Кинкелем и министром иностранных дел Франции Эрве де Шареттом 28 июня. Они предложили создать зоны разделения для обеспечения прекращения огня, контролировать внешние границы РСК, предоставить особые гарантии безопасности хорватских сербов и реализовать меры по укреплению доверия путем экономического сотрудничества между Хорватией и РСК. Однако инициатива не получила поддержки, поскольку РСК отказалась вести переговоры. [41]
Еще одна попытка, связанная с планом, была предпринята после того, как Милошевич попросил Соединенные Штаты остановить неизбежное нападение Хорватии на RSK 30 июля. Хотя в своей просьбе он указал, что переговоры должны проводиться на основе плана Z-4, он отказался встретиться с Гэлбрейтом (который хотел, чтобы Милошевич оказал давление на RSK, чтобы они приняли его) 2 августа. [42] Вместо этого Гэлбрейт встретился с Бабичем в Белграде, пытаясь убедить его принять план. Он сказал Бабичу, что RSK не может рассчитывать на международное сочувствие из-за своего участия в осаде Бихача , и им придется принять хорватские условия, чтобы избежать войны. В качестве альтернативы Гэлбрейт посоветовал Бабичу принять переговоры на основе плана Z-4. [43] Бабич подчинился, и Столтенберг пригласил делегации Хорватии и RSK на переговоры 3 августа. [41] Жентод , недалеко от Женевы, [44] был выбран в качестве места, чтобы избежать внимания СМИ. [45] Делегацию РСК возглавлял генерал-майор Миле Новакович из армии Республики Сербская Краина , а хорватскую делегацию возглавлял советник Туджмана Ивич Пашалич . [46]
На встрече RSK настаивала на выводе HV из Западной Славонии и постепенном осуществлении прекращения огня, за которым последует экономическое сотрудничество, прежде чем будет обсуждаться политическое урегулирование. Хорватская делегация не намеревалась вести переговоры, а готовилась дипломатическим путем к военному разрешению войны. Столтенберг предложил компромисс из семи пунктов, включая переговоры на основе плана Z-4, начинающиеся 10 августа. [46] Первоначально предложение было принято Бабичем, который затем выразил сомнения относительно плана Z-4 как политического урегулирования, когда его попросили публично заявить о поддержке предложения Столтенберга (чтобы делегация Новаковича последовала его примеру). Затем Пашалич попросил Новаковича принять семь требований Хорватии, [47] включая немедленную замену RSK хорватским гражданским правительством. [46] Новакович отклонил предложение Пашалича, указав, что вместо этого он принял предложение Столтенберга, и Пашалич заявил, что RSK отклонила предложение Хорватии о переговорах. [47] Хорватия не считала Бабича достаточно сильным, чтобы заручиться поддержкой инициативы Мартича, и, таким образом, неспособным обязать РСК заключить соглашение. [48] Эту точку зрения поддерживал и сам Бабич, который сказал Гэлбрейту во время их встречи 2 августа в Белграде, что Мартич будет подчиняться только Милошевичу. [49] 4 августа Хорватия начала операцию «Шторм» против РСК и, по словам Гэлбрейта, фактически прекратила план Z-4 и связанный с ним политический процесс. [16]
Последняя попытка, организованная Бабичем, была предпринята 16 августа для возрождения плана Z-4. Эта инициатива предусматривала переговоры по каждому пункту плана и расширение автономных областей на восточную Славонию. Однако Аренс и Столтенберг считали любые переговоры между Хорватией и изгнанными, дискредитированными лидерами RSK невозможными. Когда они проконсультировались с Шариничем по поводу инициативы, он отверг любую возможность переговоров. [50]
После хорватского военного успеха против RSK во время операции Storm в августе и в Боснии и Герцеговине против Республики Сербской во время операции Mistral 2 в сентябре президент США Билл Клинтон объявил о новой мирной инициативе для Боснии и Герцеговины. Эта инициатива, направленная на возвращение восточной Славонии Хорватии, была основана на хорватском суверенитете и плане Z-4. Гейлбрейт стремился примирить план с новыми обстоятельствами на местах; [51] примером было ограниченное самоуправление для хорватских сербов в восточных славонских муниципалитетах, где они составляли большинство населения 1991 года; после того, как Хорватия возразила, предложение было заменено положениями из Конституции Хорватии. К началу октября процесс привел к Эрдутскому соглашению , устанавливающему рамки для восстановления восточной Славонии под хорватским управлением. [52] Когда соглашение было впервые реализовано в 1996 году, в Хорватии были опасения, что этот процесс может привести к «скрытой» реализации плана Z-4 в Восточной Славонии и политической автономии региона. [53]
План Z-4 был снова воскрешен в 1999 году в качестве шаблона для Соглашения Рамбуйе , предложенного мирного договора, заключенного между Союзной Республикой Югославия и этническими албанцами, проживающими в Косово. [30] В 2005 году, после войны в Косово , Сербия и Черногория попытались урегулировать процесс определения статуса Косово , предложив мирный план, предлагающий широкую автономию для Косово. По словам Драшковича, тогдашнего министра иностранных дел Сербии и Черногории, этот план был «зеркальным отражением плана Z-4». [54] В том же году в Белграде было создано «правительство РСК в изгнании», потребовавшее возрождения плана Z-4 в Хорватии (шаг, осужденный Драшковичем и президентом Сербии Борисом Тадичем ). [55] Та же идея была выдвинута в 2010 году организацией сербских беженцев во главе с Саво Штрбацем . [56]
