В результате последнего расширения Европейского Союза 1 июля 2013 года Хорватия стала 28-м государством-членом Европейского Союза. Страна подала заявку на членство в ЕС в 2003 году, а Европейская комиссия рекомендовала сделать ее официальным кандидатом в начале 2004 года. Статус страны-кандидата был предоставлен Хорватии Европейским советом в середине 2004 года. Переговоры о вступлении, первоначально запланированные на март 2005 года, начались в октябре того же года вместе с процессом отбора.
Процесс вступления Хорватии осложнялся настойчивым требованием Словении , страны-члена ЕС, решить пограничные вопросы между двумя странами до вступления Хорватии в ЕС. Хорватское общественное мнение в целом поддерживало процесс вступления в ЕС, несмотря на периодические всплески евроскептицизма .
Хорватия завершила переговоры о присоединении 30 июня 2011 года [1] и 9 декабря 2011 года подписала Договор о присоединении . 22 января 2012 года в Хорватии прошел референдум о вступлении в ЕС , на котором 66% участников проголосовали за вступление в Союз. [2] [3] [4] [5] Процесс ратификации завершился 21 июня 2013 года, а вступление Хорватии в силу и вступление в ЕС состоялось 1 июля 2013 года. [6]
Таким образом, ЕС находился на своей самой большой территориальной территории с 2013 по 2020 год, когда Соединенное Королевство покинуло союз .
Требования для вступления включали: судебную реформу для укрепления независимости, подотчетности, беспристрастности, профессионализма и эффективности судебной власти; борьба с коррупцией и организованной преступностью (в результате был осужден бывший премьер-министр Иво Санадер за получение взяток); усилить защиту меньшинств; урегулировать нерешенные вопросы возвращения беженцев; улучшить защиту прав человека. [7]
Хорватии пришлось экстрадировать нескольких своих граждан в Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), орган Организации Объединенных Наций, и этот вопрос часто вызывал споры во внутренней политике. Отношения Хорватии с МТБЮ постоянно упоминались официальными лицами ЕС как нечто, требующее дальнейшего улучшения. Из-за этого застопорилась ратификация Соглашения ЕС о стабилизации и ассоциации с Хорватией.
Европейский совет после своего саммита 20 декабря 2004 года назначил 17 марта следующего года датой начала переговоров о вступлении при условии, что Хорватия продолжит полностью сотрудничать с МТБЮ. 16 марта 2005 года, за день до начала переговоров, ЕС отложил начало переговоров, поскольку обвинение МТБЮ дало оценку усилиям Хорватии по поимке беглого генерала Анте Готовины (обвиняемого МТБЮ в военных преступлениях и преступлениях против человечности , но в целом с 2001 года) как несвоевременные и недостаточные.
7 декабря 2005 года испанская полиция наконец арестовала Анте Готовину с помощью правительства Хорватии на испанском острове Тенерифе , расположенном на Канарских островах . Его доставили в Гаагу для суда за военные преступления. С арестом Анте Готовины этот вопрос был решен, и переговоры о вступлении начались заново, после того как главный прокурор МТБЮ Карла Дель Понте заверила , что Хорватия теперь полностью сотрудничает с МТБЮ.
В апреле 2011 года хорватские генералы Готовина и Маркач были приговорены к продленному тюремному заключению в МТБЮ, что было воспринято хорватской общественностью как несправедливое. Это вызвало заметное усиление сопротивления вступлению, поскольку в прошлом некоторые страны, такие как Нидерланды, [8] обусловливали свою поддержку процесса присоединения Хорватии продолжающимся сотрудничеством Хорватии с МТБЮ.
16 ноября 2012 года Апелляционная палата МТБЮ оправдала генералов Готовину и Маркача и распорядилась об их немедленном освобождении. [9]
У Хорватии давние проблемы на границе со Словенией, особенно по границе Пиранского залива . В период с декабря 2008 г. по сентябрь – октябрь 2009 г. Словения заблокировала вступление Хорватии в ЕС из-за этих пограничных вопросов. 6 июня 2010 года Словения проголосовала за принятие решения арбитров Организации Объединенных Наций по спору, устранив это препятствие. [10]
У Хорватии есть пограничные споры с Сербией [ нужна цитата ] , Боснией и Герцеговиной [ нужна цитата ] и Черногорией, но эти страны не являются членами Европейского Союза и не могут напрямую блокировать процесс вступления. В декабре 2008 года Хорватия и Черногория договорились, что нерешенный вопрос о морской границе между двумя странами должен быть решен в международном суде, решение которого будет заранее принято парламентами двух стран. [11]
Бесплатное приобретение недвижимости иностранцами является чувствительным вопросом в Хорватии. Этот вопрос особенно касается итальянцев, особенно в Истрии . Хотя Истрия имеет некоторые связи с Италией, события, связанные со Второй мировой войной, когда Истрия перешла из рук в руки между Королевством Италия и Социалистической Федеративной Республикой Югославия , остаются актуальными. Многие итальянские политики выразили недовольство невозможностью итальянцев приобрести землю в Хорватии, посчитав это дискриминационным обращением и заявив, что вопрос необходимо решить как можно скорее.
Впоследствии Хорватия отрицала какую-либо дискриминацию и заявила, что хорватское законодательство предусматривает одинаковое обращение со всеми гражданами ЕС в отношении владения землей. В середине 2006 года Хорватия и Италия пришли к соглашению, позволяющему итальянским гражданам покупать землю в Хорватии, а хорватским гражданам покупать землю в Италии. Другим членам ЕС пришлось решать аналогичные вопросы до своего вступления в ЕС. Примеры этого включают Словению , Словакию , Польшу и особенно Мальту .
От Хорватии потребовали прекратить субсидировать свою судостроительную промышленность, что привело к приватизации, закрытию предприятий и сокращению производственных мощностей. После событий 1990-х годов ( распад Югославии и независимости Хорватии ) и появления более дешевого судостроения на азиатских рынках судостроительная промышленность Хорватии оказалась нерентабельной с огромными потерями, что привело к государственным субсидиям в течение двадцати лет до приватизации на сумму 3,75 миллиарда евро. [12] [13]
Хорватия подала заявку на членство в ЕС в 2003 году, и Европейская комиссия рекомендовала сделать ее официальным кандидатом в начале 2004 года. Статус страны-кандидата был предоставлен Хорватии Европейским советом (главами государств и / или правительств ЕС) в середине 2004 года, но дата начала переговоров о вступлении, первоначально назначенная на март 2005 года, была перенесена. В начале марта 2005 года ЕС официально предупредил Хорватию о том, что ее неспособность арестовать подозреваемого в военных преступлениях Анте Готовину поставит под угрозу шансы страны начать переговоры о вступлении, несмотря на то, что Хорватия настаивала на том, что она делает все возможное, чтобы найти и арестовать Хорватию. беглеца [14] и утверждающего, что Готовины больше нет в Хорватии. [15] Фактически, переговоры начались в октябре 2005 года, незадолго до ареста Готовины в Испании , который произошел в начале декабря того же года и был воспринят ЕС как важный поворотный момент для всего региона, поскольку он перевернул «страницу с националистическое прошлое в европейское будущее». [16]
Перед началом переговоров с Хорватией acquis был разделен на 35 глав, что на 4 больше, чем обычные 31; новые главы, ранее входившие в состав сельскохозяйственной политики, представляют собой области, которые, как ожидается, будут вызывать затруднения, как и в случае с другими заявителями. После начала переговоров о вступлении 3 октября 2005 г. процесс проверки 35 глав acquis с Хорватией был завершен 18 октября 2006 г. [17] В период с декабря 2008 г. по октябрь 2009 г. Словения заблокировала переговоры по 13 главам acquis из-за пограничного спора с Хорватией. Хорватия . [18] В сентябре 2009 года было объявлено, что Словения снимет ограничения на переговоры Хорватии с ЕС без ущерба для международного посредничества в пограничном споре. [19]
[23]
Первоначально Хорватия стремилась к вступлению в ЕС в 2007 году, что побило бы рекорд Словакии , состоявший в 2,5-летних переговорах по завершению процесса. Однако переговоры оказались сложнее, чем ожидалось. 5 ноября 2008 года был опубликован ежегодный отчет Европейской комиссии по кандидатуре Хорватии. Олли Рен заявил, что страна должна стремиться завершить переговоры о вступлении к концу 2009 года, а членство должно произойти не позднее 2011 года. [56] В 2009 году также сообщалось, что Исландия может быть ускорена вступлением в Европейский Союз, [57] и Рен сказал, что «ЕС предпочитает вступление двух стран одновременно, а не по отдельности. Если Исландия подаст заявку в ближайшее время и переговоры являются быстрыми, Хорватия и Исландия могли бы присоединиться к ЕС параллельно». Последнее препятствие на пути к членству, не связанное с acquis, – спор о морской границе со Словенией – было преодолено в ноябре 2009 года.
Хорватия в конечном итоге завершила переговоры о присоединении 30 июня 2011 г. [58] и подписала Договор о присоединении 2011 г. в Брюсселе 9 декабря 2011 г.; с последующим его одобрением на национальном референдуме 22 января 2012 года и завершением процесса ратификации 4 апреля 2012 года. Вступление Хорватии в силу и присоединение к ЕС состоялось 1 июля 2013 года , поскольку все 27 членов ЕС и Хорватия ратифицировали Конвенцию. договор до этой даты. [59] [60]
Вступление произошло в период экономических трудностей с Хорватией, которая находилась на пятом году рецессии с уровнем безработицы 21%, а также на фоне европейского кризиса суверенного долга . [61]
Когда Хорватия присоединилась к ЕС, она вышла из Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (CEFTA).
Хорватия стала членом 1 июля 2013 года, но некоторые области сотрудничества в Европейском Союзе планировалось распространить на Хорватию позднее. Это были:
До вступления в Европейский Союз Хорватия относилась к категории стран Приложения II , что означало, что хорватские граждане могли оставаться в Шенгенской зоне без визы до 90 дней в течение 180-дневного периода. Граждане Хорватии также смогли находиться без визы в Болгарии , Кипре , Ирландии и Румынии до 90 дней в каждой стране, а также в Великобритании до 6 месяцев.
Общее правило заключалось в том, что граждане стран, не входящих в ЕС, должны были использовать паспорт для въезда в государства-члены ЕС. Однако из правил Шенгенского соглашения для граждан Хорватии было сделано исключение . На основании предшенгенских двусторонних соглашений между Хорватией и соседними странами ЕС ( Италией , Венгрией и Словенией ) хорватским гражданам разрешалось пересекать границу только с хорватским национальным удостоверением личности (паспорт не был обязательным). [64] Многие люди, живущие вблизи границы, пересекали ее несколько раз в день (некоторые работают через границу или владеют землей по другую сторону границы), особенно на границе со Словенией, которая на протяжении веков не была обозначена как Хорватия и Словения. оба были частью Империи Габсбургов (1527–1918) и Югославии (1918–1991). Перед вступлением Хорватии в ЕС 1 июля 2013 года было найдено временное решение, получившее разрешение Европейской комиссии : каждому хорватскому гражданину разрешалось пересекать Шенгенскую границу в Венгрию, Италию или Словению при наличии удостоверения личности и специального разрешения. пограничная карта, выданная хорватской полицией при выездном контроле. Затем полицейские власти Венгрии, Италии или Словении ставили штампы на специальной пограничной карте как при въезде, так и при выезде. Однако хорватским гражданам не разрешалось въезжать в другие страны Шенгенского соглашения без действующего паспорта, хотя им было разрешено путешествовать между Венгрией , Италией и Словенией.
Эти договоренности были прекращены 1 июля 2013 года, когда Хорватия стала государством-членом ЕС. С тех пор граждане Хорватии могут въезжать в любую страну-члена ЕС, используя только удостоверение личности .
1 июля 2013 года граждане Хорватии стали гражданами Европейского Союза и получили право свободно передвигаться и проживать в других государствах-членах ЕС, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии. В тот же день 14 стран-членов ЕС (Болгария, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Венгрия, Ирландия, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Швеция) разрешили хорватским гражданам работать без ограничений в своей стране. Однако 13 других государств-членов ЕС ввели временные ограничения для хорватских граждан, желающих получить доступ к своим рынкам труда. [65] Приложение V к Договору о присоединении Республики Хорватия к Европейскому Союзу позволяет государствам-членам применять национальные меры, регулирующие доступ хорватских граждан к своим рынкам труда на срок до пяти лет, а в случае серьезных нарушение их рынка труда или его угроза, а после уведомления комиссии – еще на два года (т.е. в общей сложности максимум до семи лет).
Граждане Хорватии, которые на 1 июля 2013 года уже проживали в государстве-члене ЕС в течение непрерывного периода не менее 5 лет, получили право на постоянное проживание (это означает, что они могли работать без каких-либо ограничений в принимающем государстве-члене ЕС), при условии, что в течение 5 лет непрерывного проживания они были работником, самозанятым лицом, самостоятельным лицом, студентом или членом семьи, сопровождающим или присоединяющимся к гражданину ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии. [66]
1 июля 2013 года граждане стран, не входящих в ЕС, ЕЭЗ или Швейцарии, которые были членами семьи гражданина Хорватии и сопровождали его или присоединялись к нему, также получили право свободно передвигаться и проживать в других государствах-членах ЕС.
1 июля 2020 года ограничения были сняты в последней оставшейся стране-члене ЕС (Австрии), что дало хорватским гражданам право работать во всех государствах-членах ЕС и ЕЭЗ.
В преддверии вступления в Европейский Союз Хорватия привела свою визовую политику в соответствие с политикой Европейского Союза. В результате нового визового режима некоторые граждане третьих стран (например, граждане России и Турции), которые ранее были временно освобождены от необходимости получения визы для посещения Хорватии, теперь подлежат визовому требованию. Однако, чтобы смягчить влияние повторного введения визового режима на количество туристов, правительство Хорватии ввело процедуру «облегченного въезда иностранцев», освобождая путешественников, имеющих шенгенскую визу или вид на жительство, от необходимости получения дополнительного хорватского разрешения. виза для посещения Хорватии до 31 декабря 2013 года. [75] Кроме того, хорватское правительство продлило часы работы и увеличило вместимость своих зарубежных представительств в таких странах, как Россия и Украина, чтобы обеспечить более эффективную обработку заявлений на хорватские визы. [76]
После вступления Хорватии в Европейский Союз 1 июля 2013 года несколько стран и территорий за пределами Европейского Союза привели визовые требования, предъявляемые к гражданам Хорватии, к требованиям, предъявляемым к другим гражданам ЕС. Например, 1 июля 2013 г. Гонконг продлил безвизовый период пребывания для граждан Хорватии с 14 до 90 дней в соответствии с безвизовым периодом пребывания, предоставляемым другим гражданам ЕС, [77] в то время как Новая Зеландия ввела 90-дневное освобождение от визы для граждан Хорватии. [78] Вполне вероятно, что эти страны и территории изменили свою визовую политику для хорватских граждан из-за механизма взаимности визового режима Европейского Союза .
В июне 2011 года Хорватия начала реализацию проектов и реформ, необходимых для присоединения к Шенгенской зоне к 2015 году. [79] При вступлении в Шенгенскую зону пограничные проверки будут отменены на сухопутной границе с Венгрией и Словенией , а также в аэропортах и порты для рейсов и судов в/из стран-членов Шенгенской зоны, что способствует более свободному передвижению людей между Хорватией и остальной частью Шенгенской зоны.
Приток беженцев и мигрантов из Греции через Северную Македонию и Сербию в Хорватию, а затем в нынешние страны-члены Шенгенской зоны, такие как Словения, Австрия и Венгрия, в рамках европейского миграционного кризиса 2015 года заставил некоторых задуматься о том, будет ли достигнут необходимый политический консенсус. для дальнейшего расширения Шенгенской зоны. [80] [81] [82] [83] В сентябре 2015 года Венгрия пригрозила наложить вето на вступление Хорватии в Шенгенскую зону после того, как она разрешила мигрантам транзитом проходить через страну в Венгрию. [84] Словения также предположила, что может наложить вето на вступление Хорватии в Шенгенскую зону в результате пограничного спора , [85] но в конечном итоге этого не сделала.
8 декабря 2022 года министры юстиции и внутренних дел, представляющие свои страны ЕС, называемые Советом юстиции и внутренних дел , который является одной из структур Совета Европейского Союза, приняли окончательное решение о приеме Хорватии в блок. Это вступило в силу 1 января 2023 года, что означало отмену проверок лиц на внутренних сухопутных и морских границах между Хорватией и другими странами Шенгенской зоны. Проверки на внутренних воздушных границах, то есть в аэропортах, были отменены 26 марта 2023 года, поскольку это необходимо, чтобы они совпадали с датами летнего/зимнего расписания ИАТА. С 1 января 2023 года Хорватия начала выдавать шенгенские визы и иметь возможность в полной мере использовать Шенгенскую информационную систему. [86]
Вступление Хорватии в ЕС обязывает ее подать заявку на членство в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). [87] Правительство Хорватии подало заявку 13 сентября 2012 года, [88] а переговоры о членстве начались 15 марта 2013 года с целью расширения ЕС и ЕЭЗ в один и тот же день, 1 июля 2013 года. [89] Однако это не было достигнуто. [90] [91] 11 апреля 2014 года ЕС и его государства-члены (включая Хорватию), Норвегия, Исландия и Лихтенштейн подписали соглашение о присоединении Хорватии к ЕЭЗ. Он еще не ратифицирован, но временно применяется в отношении Хорватии. По состоянию на февраль 2024 года соглашение ратифицировали 28 из 30 сторон. [92]
Общественное мнение Хорватии разделилось по поводу вступления в ЕС. Опрос общественного мнения перед референдумом о ЕС показал, что население в основном выступает за присоединение. Общественная поддержка варьировалась от 80% до 26–38%. [93] Политический аналитик Вишеслав Раос среди факторов назвал экономические проблемы внутри ЕС : «[Хорваты] знают, что Европейский Союз не является средством решения всех экономических и социальных проблем. Таким образом, сам ЕС находится в своего рода кризисе, и это отражается на вступлении Хорватии». [93] Правительство объявило о начале информационной кампании, призванной обратить вспять падение поддержки. [93]
22 января 2012 года в Хорватии был проведен референдум о вступлении в Европейский Союз, в результате которого 66% одобрили вступление, хотя явка была низкой - 43,51%. [2] [3] [4] [5] [94]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )