В 2015 году произошел период значительного увеличения движения беженцев и мигрантов в Европу. 1,3 миллиона человек приехали на континент с просьбой о предоставлении убежища , [2] это самый высокий показатель за год со времен Второй мировой войны . [3] В основном это были сирийцы , [4] , но также было значительное число выходцев из Афганистана , Нигерии , Пакистана , Ирака , Эритреи , [5] и с Балкан . [6] Рост числа просителей убежища объясняется такими факторами, как эскалация различных войн на Ближнем Востоке и территориальное и военное доминирование ИГИЛ в регионе из-за арабской зимы , а также в Ливане, Иордании и Египте. прекращение приема сирийских просителей убежища. [7]
Реакция национальных правительств сильно различалась. [8] Правительства многих стран Европейского Союза (ЕС) отреагировали закрытием своих границ, и большинство стран отказались принимать прибывающих беженцев. Германия в конечном итоге приняла бы большую часть беженцев после того, как правительство решило временно приостановить исполнение Дублинского регламента .
Хотя ЕС пытался провести некоторые реформы, эти усилия по большей части провалились после того, как число прибывающих беженцев снизилось. [9] Попытки реформ включали распределение беженцев между странами-членами, устранение коренных причин эмиграции в странах происхождения мигрантов и упрощение процессов депортации. [8]
Кризис имел серьезные политические последствия в Европе. Общественность выразила беспокойство по поводу внезапного притока иммигрантов, часто выражая обеспокоенность по поводу предполагаемой опасности для европейских ценностей. [10] Политическая поляризация возросла, [11] доверие к Европейскому Союзу упало, [12] и многие страны ужесточили свои законы о предоставлении убежища. Правые популистские партии воспользовались общественным беспокойством и стали значительно более популярными во многих странах. Наблюдался рост протестов против иммиграции и распространения теории заговора белых националистов о Великой замене . [13]
Новостные организации и академические источники используют как кризис мигрантов , так и кризис беженцев для обозначения событий 2015 года, иногда взаимозаменяемо. Некоторые утверждали, что слово « мигрант» является уничижительным или неточным в контексте людей, спасающихся от войны и преследований, поскольку оно подразумевает, что большинство из них эмигрируют добровольно, а не вынуждены покидать свои дома. [14] [15] BBC [16] и The Washington Post [17] выступили против стигматизации этого слова, утверждая, что оно просто относится к любому, кто переезжает из одной страны в другую . The Guardian заявила, что, хотя она и не советует напрямую использовать это слово, «беженцы», « перемещенные лица » и « просители убежища »… являются более полезными и точными терминами, чем такие всеобъемлющие ярлыки, как «мигранты», и мы следует использовать их везде, где это возможно». [18] Аль-Джазира , с другой стороны, категорически избегала термина «мигрант», утверждая, что он неточный и рискует «придать вес тем, кто хочет видеть только экономических мигрантов ». [15]
Наиболее значимыми первопричинами волны беженцев, прибывшей в Европу в 2015 году, были несколько взаимосвязанных войн, в первую очередь гражданская война в Ливии , гражданская война в Сирии и война в Ираке 2014–2017 годов .
В 2014 году в государствах-членах ЕС было зарегистрировано около 252 000 нелегальных прибытий и 626 065 заявлений о предоставлении убежища, [19] [20] это самый высокий показатель со времени 672 000 заявлений, полученных после югославских войн в 1992 году. Четыре страны – Германия, Швеция, Италия и Франция – получила около двух третей заявлений ЕС о предоставлении убежища. Швеция, Венгрия и Австрия были среди крупнейших получателей заявлений о предоставлении убежища в ЕС на душу населения , с учетом их собственного населения: 8,4 просителей убежища на 1000 жителей в Швеции, 4,3 в Венгрии и 3,2 в Австрии. [21] [22] Странами ЕС, принявшими наибольшее количество беженцев в конце 2014 года, были Франция (252 000), Германия (217 000), Швеция (142 000) и Великобритания (117 000). [23]
В 2014 году основными странами происхождения просителей убежища, на долю которых приходилось почти половина от общего числа, были Сирия (20%), Афганистан (7%), Косово (6%), Эритрея (6%) и Албания . [24] Большинство из них пересекло Средиземное море из Ливии. [25] Общий уровень признания просителей убежища составил 45 процентов в первой инстанции и 18 процентов в апелляционном порядке [26] , хотя между странами ЕС существовали огромные различия, начиная от Венгрии (принято 9% просителей убежища) до Швеции ( приняли 74%). [26]
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , большинство людей, прибывших в Европу в 2015 году, были беженцами , спасавшимися от войны и преследований [27] в таких странах, как Сирия , Афганистан , Ирак и Эритрея : 84 процента прибывших в Средиземное море в 2015 году прибыли из первой десятки стран мира, производящих беженцев. [28] Войны, подпитывающие миграционный кризис, — это гражданская война в Сирии , война в Ираке , война в Афганистане , война в Сомали и война в Дарфуре . Беженцы из Эритреи, одного из самых репрессивных государств в мире, бежали от бессрочной военной службы и принудительного труда . [29] [30]
Ниже приведены основные регионы конфликтов, которые привели к увеличению числа просителей убежища в европейском регионе.
Миграция из Косово происходила поэтапно, начиная со второй половины 20 века. Война в Косово (февраль 1998 г. – июнь 1999 г.) породила волну. 19 мая 2011 года в Косово было создано Министерство диаспоры. Косово также учредило Агентство косовской диаспоры (KDA) для поддержки мигрантов.
Уровень безработицы в Косово в 2014 году оценивался в 30%, при этом большинство безработных находились в возрасте 15–24 лет. [32] Это отразилось на возрастном диапазоне эмигрантов, примерно 50% из которых составляли молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет. [33] Число выявленных случаев незаконного пересечения границы с ЕС из Косово составило 22 069 в 2014 году и 23 793 в 2015 году. [34] Антиправительственные протесты 2015 года совпали с ростом числа мигрантов. [35]
Гражданская война в Сирии началась в ответ на протесты «арабской весны» в марте 2011 года, которые быстро переросли в гражданское восстание . К маю 2011 года тысячи людей покинули страну, и в Турции открылись первые лагеря беженцев. В марте 2012 года УВКБ ООН назначило регионального координатора по делам сирийских беженцев, признавая растущую обеспокоенность, связанную с кризисом. Когда конфликт перерос в полноценную гражданскую войну, внешние державы , в частности, Иран , Турция , США и Россия , финансировали и вооружали различные стороны конфликта, а иногда и вмешивались напрямую. [36] К марту 2013 года общее число сирийских беженцев достигло 1 000 000, [37] подавляющее большинство из которых были внутренне перемещенными лицами в Сирии или бежали в Турцию или Ливан ; меньшее число людей искало убежища в Ираке и Египте . [38]
Афганские беженцы составляют вторую по величине группу беженцев в мире. [39] По данным УВКБ ООН, насчитывается почти 2,5 миллиона зарегистрированных беженцев из Афганистана. Большинство этих беженцев покинули регион из-за войны и преследований. Большинство из них переселились в Пакистан и Иран, хотя миграция дальше на запад, в Европейский Союз, становится все более распространенной. Афганистан столкнулся с более чем 40-летним конфликтом, начавшимся с советского вторжения в 1979 году . С тех пор страна сталкивалась с меняющимся уровнем гражданской войны на фоне бесконечных беспорядков. Увеличение числа беженцев было в первую очередь связано с присутствием Талибана на территории Афганистана. Их отступление в 2001 году привело к тому, что почти 6 миллионов афганских беженцев вернулись на родину. Однако после мятежа Талибана против сил НАТО и последующего падения Кабула почти 2,5 миллиона беженцев покинули Афганистан. [40]
С 2009 года восстание «Боко Харам» в Нигерии привело к гибели 20 000 человек и перемещению по меньшей мере 2 миллионов человек. [41] Около 75 000 нигерийцев попросили убежища в ЕС в 2015 и 2016 годах, что составляет около 3 процентов от общего числа. [31]
Всего в 2015 году Средиземное море (в основном Эгейское море ) пересекли более 1 миллиона беженцев и мигрантов, что в три-четыре раза больше, чем в предыдущем году. [43] 80% бежали от войн в Сирии, Ираке и Афганистане. [44] Около 85% прибывших морем были в Грецию (через Турцию) и 15% в Италию (через Северную Африку ). Внешние сухопутные границы Европейского Союза (например, в Греции, Болгарии или Финляндии ) играли лишь незначительную роль. [45]
Некоторые также пересекли Центральное Средиземное море. Этот путь — гораздо более длинное и значительно более опасное путешествие, чем относительно короткое путешествие через Эгейское море. В результате этот маршрут стал причиной подавляющего большинства смертей мигрантов в 2015 году, хотя он использовался гораздо реже. По оценкам, в Центральном Средиземноморье погибло 2889 человек; 731 человек погиб в Эгейском море. [45]
Агентство пограничной и береговой охраны ЕС (Frontex) использует термины «незаконное» и «нерегулярное» пересечение границы для пересечения внешней границы ЕС, но не в официальном пункте пересечения границы . [46] В их число входят люди, спасенные на море. [47] Поскольку многие мигранты пересекают более чем одну внешнюю границу ЕС (например, при путешествии через Балканы из Греции в Венгрию), общее количество нелегальных пересечений внешней границы ЕС часто превышает количество нелегальных мигрантов, прибывающих в ЕС в год. Средства массовой информации иногда искажают эти цифры, предоставленные Frontex. [25]
Поскольку беженцы, прибывшие в Европу в 2015 году, были преимущественно с Ближнего Востока , подавляющее большинство из них сначала прибыли в ЕС, пересек Эгейское море из Турции в Грецию на лодке; Сухопутная граница Турции стала недоступной для мигрантов с тех пор, как в 2012 году там был построен пограничный забор. [48] Ряд греческих островов находятся менее чем в 6 км (4 милях) от турецкого побережья, например Хиос , Кос , Лесбос , Лерос , Кастелоризо , Агатониси , Фармакониси , Родос , Самос и Сими . В какой-то момент количество прибывающих беженцев на некоторые из этих островов превысило численность местного населения. [49] Небольшое количество людей (34 000 или 3% от общего числа) использовали сухопутные границы Турции с Грецией или Болгарией. [45] Из Греции большинство пыталось пробиться через Балканы в Центральную и Северную Европу . [50] Это представляет собой резкое изменение по сравнению с предыдущим годом, когда большинство беженцев и мигрантов прибыли в Италию из Северной Африки. Фактически, в первой половине 2015 года Италия была, как и в предыдущие годы, наиболее распространенной точкой высадки беженцев, въезжающих в ЕС, особенно южный сицилийский остров Лампедуза . Однако к июню Греция обогнала Италию по числу прибывших и стала отправной точкой потока беженцев и мигрантов, следующих через балканские страны в страны Северной Европы , особенно в Германию и Швецию. К концу 2015 года около 80% мигрантов приземлились в Греции по сравнению с лишь 15% в Италии. [28]
Греция обратилась за помощью к Европейскому Союзу; Европейский директор УВКПЧ Винсент Кошетель заявил, что условия для мигрантов на греческих островах «совершенно неадекватны», а на островах царит «полный хаос». [51] Операция Frontex «Посейдон», направленная на патрулирование Эгейского моря , была недостаточно профинансирована и укомплектована: всего 11 прибрежных патрульных кораблей, один корабль, два вертолета, два самолета и бюджет в 18 миллионов евро. [52]
Считается, что на территории северо-восточной Хорватии находится до 60 000 неразорвавшихся мин, оставшихся после хорватской войны за независимость 1990-х годов. Высказывались опасения, что беженцы рискуют по незнанию взорвать некоторые из этих минных полей, пересекая этот район. Однако ни в 2015, ни в 2016 году подобных случаев зарегистрировано не было. [53]
Число людей, совершивших гораздо более опасное морское путешествие из Северной Африки в Италию, было сравнительно небольшим – около 150 000 человек. [45] Большинство беженцев и мигрантов, идущих по этому маршруту, прибыли из африканских стран, особенно из Эритреи , Нигерии и Сомали . [54] По меньшей мере 2889 человек погибли во время путешествия. [45]
Некоторые беженцы также использовали несколько других маршрутов, хотя их было сравнительно мало. Одним из таких маршрутов был въезд в Финляндию или Норвегию через Россию ; в течение нескольких дней на арктических пограничных станциях этих стран ежедневно наблюдалось несколько сотен «нерегулярных» пересечений границы. [55] В 2015 году в Норвегии зарегистрировано около 6000 беженцев, пересекших ее северную границу. [56] Поскольку въезд из России в Норвегию без разрешения запрещен, а переход пешком запрещен, некоторые воспользовались лазейкой в законе и пересекли границу на велосипеде. . [57] [58] Год спустя, в 2016 году, Норвегия построила короткий 200-метровый забор на пограничном переходе Стурског , [59] хотя это рассматривалось в основном как символическая мера. [60]
Некоторые наблюдатели утверждали, что российское правительство способствовало притоку беженцев, пытаясь предостеречь европейских лидеров от сохранения санкций , введенных после аннексии Крыма Россией . [55] [61] В январе 2016 года российский пограничник признал, что Федеральная служба безопасности России разрешает мигрантам въезжать в Финляндию. [62]
Поскольку от лиц, ищущих убежища, обычно требуется физическое присутствие в стране ЕС, где они желают попросить убежища, и существует мало официальных способов, позволяющих им добраться до Европы для этого, [63] многие платят контрабандистам за советы, материально-техническую помощь и транспортировку. через Европу, особенно для морских перевозок. [64] Торговцы людьми брали от 1000 до 1500 долларов (901–1352 евро) за 25-минутную поездку на лодке из Бодрума (Турция) на остров Кос . [65] Дальнейшая поездка в Германию, не обязательно с привлечением контрабандистов, оценивалась в 3000–4000 евро и в Великобританию в 10–12 000 евро. [65] Билеты на самолет напрямую из Турции в Германию или Великобританию были бы намного дешевле и безопаснее, но ЕС требует от авиакомпаний, летающих в Шенгенскую зону , проверять наличие у пассажиров визы или освобождение от ее перевозки («ответственность перевозчика»). . [66] Это не позволяло потенциальным мигрантам без визы пропускать самолеты, суда или поезда в Шенгенскую зону и заставляло их прибегать к помощи контрабандистов. [67] Гуманитарные визы, как правило, не выдаются беженцам, желающим подать заявление о предоставлении убежища. [68]
По оценкам Европола , в сентябре 2015 года в Европе и вокруг нее действовало 30 000 подозреваемых в контрабанде мигрантов. К концу 2016 года это число увеличилось до 55 000. 63 процента контрабандистов были из Европы, 14 процентов с Ближнего Востока, 13 процентов из Африки, девять процентов из Азии (исключая Ближний Восток) и один процент из Америки. [69]
В нескольких случаях недобросовестные контрабандисты стали причиной гибели людей, которых они перевозили, в частности, используя плохо обслуживаемые и переполненные лодки и отказываясь предоставить спасательные жилеты. [65] [70] По меньшей мере 3771 беженец и мигрант утонули в Средиземном море в 2015 году. В результате одного кораблекрушения возле Лампедузы в апреле погибло около 800 человек. [71] Помимо утоплений, самый смертоносный инцидент произошел 27 августа 2015 года, когда 71 человек был найден мертвым в невентилируемом фургоне с едой недалеко от Вены . [72] [73] Одиннадцать контрабандистов были позже арестованы и обвинены в убийстве и убийстве в Венгрии. Обвинения и суд прошли в Венгрии, поскольку власти установили, что смерть произошла именно там. [73]
Расследование Mafia Capitale показало, что итальянская мафия наживалась на кризисе с мигрантами и эксплуатировала беженцев. [74] [75]
В первой половине 2015 года в ЕС въехало около 230 000 человек. Наиболее распространенными точками въезда были Италия и Греция. [78] Оттуда прибывшие либо обращались за убежищем напрямую, либо пытались поехать в страны Северной и Западной Европы, в основном через Балканы и повторно въезжая в ЕС через Венгрию или Хорватию .
По законам ЕС Венгрия была обязана зарегистрировать их в качестве лиц, ищущих убежища, и попыталась помешать им выехать в другие страны ЕС . В то же время премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал использовать страх перед иммиграцией в качестве темы внутриполитической кампании [79] [80] и заявил о своем решительном неприятии приема каких-либо беженцев в долгосрочной перспективе. [81] К августу 2015 года Венгрия разместила около 150 000 беженцев [82] во временных лагерях . [83] Большинство из них не желали оставаться в Венгрии; из-за недружелюбной позиции правительства, ужасных условий в лагерях и плохих перспектив на то, чтобы им разрешили остаться. [84]
21 августа 2015 года Федеральное ведомство Германии по миграции и беженцам было перегружено. Это было связано с огромной массой поступающих заявлений о предоставлении убежища, сложностью определения того, просили ли заявители ранее убежища в другой стране ЕС, и тем, что почти все заявления о предоставлении убежища от сирийцев все равно удовлетворялись .
Из-за отсутствия возможности обрабатывать заявления немецкий офис приостановил действие Дублинского регламента для сирийцев. [85] [86] Интерпретируя это как то, что Германия начнет принимать большее количество беженцев, многие иммигранты пытались добраться до Германии из Венгрии и Юго-Восточной Европы. [87] Они были встречены теплым приемом немецкой публики. [88]
1 сентября венгерское правительство закрыло исходящее железнодорожное сообщение со станции Келети в Будапеште , которую многие беженцы использовали для поездки в Австрию и Германию. [89] В течение нескольких дней на станции образовалось массовое скопление людей. 4 сентября несколько тысяч человек отправились пешком в сторону Австрии длиной 150 км, после чего венгерское правительство уступило и больше не пыталось их остановить. Пытаясь заставить правительства Австрии и Германии действовать, Венгрия зафрахтовала автобусы до австрийской границы как для тех, кто шел пешком, так и для тех, кто остался на станции. [90] Не желая прибегать к насилию, чтобы не допустить их, и столкнувшись с потенциальным гуманитарным кризисом, если огромное количество мигрантов будет томиться в Венгрии на неопределенный срок, [87] [91] Германия и Австрия совместно объявили 4 сентября, что они позволят мигрантам въехать в Венгрию. свои границы и просить убежища. [92] [93] По всей Германии на вокзалах собирались толпы, чтобы аплодировать и приветствовать прибывших. [94]
В последующие три месяца около 550 000 человек приехали в Германию с просьбой о предоставлении убежища, что составляет около половины от общего числа за весь год. [95] Несмотря на давление со стороны консервативных политиков, правительство Германии отказалось установить верхний предел числа заявлений о предоставлении убежища, которые оно могло принять, при этом Ангела Меркель утверждала, что «фундаментальное право искать убежища ... от ада войны знает безлимитный." [96] Она, как известно, заявила о своей уверенности в том, что Германия сможет справиться с ситуацией с помощью « wir schaffen das » (грубо говоря, «мы справимся с этим»). Эта фраза быстро стала символом политики ее правительства в отношении беженцев. [97]
В течение десяти дней после решения Германии принять беженцев в Венгрии внезапный приток захлестнул многие крупные центры обработки и размещения беженцев в Германии, и страна начала вводить пограничный контроль [98] и разрешать людям подавать заявления о предоставлении убежища непосредственно в австрийские граница. [99] Хотя Австрия также приняла некоторых просителей убежища, на какое-то время страна фактически стала распределительным центром в Германию, замедляя и регулируя их транзит в Германию и предоставляя временное жилье, еду и медицинскую помощь. [100] В отдельные дни Австрия принимала до 10 000 мигрантов, направлявшихся в Германию, прибывших из Словении и Венгрии. [101]
Введение Германией пограничного контроля оказало эффект домино на страны к юго-востоку от Германии, поскольку Австрия и Словакия последовательно ввели собственный пограничный контроль. [102] [103] Венгрия полностью закрыла границу с Сербией забором , который строился несколько месяцев, вынудив мигрантов вместо этого проходить через Хорватию и Словению. [104] Хорватия попыталась заставить их вернуться в Венгрию, которая ответила военной силой. [105] Хорватские и венгерские лидеры обвиняли друг друга в сложившейся ситуации и спорили о том, что делать с десятками тысяч людей, оказавшихся в затруднительном положении. [105] Три дня спустя Хорватия также закрыла границу с Сербией, чтобы не стать транзитной страной. [106] Словения держала свои границы открытыми, хотя и ограничивала поток людей, что время от времени приводило к жестоким столкновениям с полицией. [107]
В октябре Венгрия также закрыла границу с Хорватией, сделав Словению единственным оставшимся способом добраться до Австрии и Германии. Хорватия вновь открыла свою границу с Сербией [108] и вместе со Словенией начала пропускать мигрантов, предоставляя автобусы и временное жилье в пути. [109] Словения действительно ввела ограничение в 2500 человек в день, что первоначально задержало тысячи мигрантов в Хорватии, Сербии и Северной Македонии . [110] [111] В ноябре Словения начала возводить временные заграждения вдоль границы, чтобы направить поток людей к официальным пунктам пересечения границы. [112] Некоторые страны, такие как Венгрия, [113] Словения [114] и Австрия, [115] разрешили своим армиям охранять свои границы или отталкивать мигрантов; некоторые приняли законы, специально дающие вооруженным силам больше полномочий. [116]
Чиновники ЕС в целом с тревогой отреагировали на закрытие границ, предупредив, что они подрывают взаимное доверие и свободу передвижения , на которых был основан блок, и рискуют вернуться к схеме дорогостоящего пограничного контроля и недоверия, существовавшей до 1990-х годов. Европейская комиссия предостерегла членов ЕС от шагов, которые противоречат договорам ЕС, и призвала таких членов, как Венгрия, найти другие способы справиться с наплывом беженцев и мигрантов. [117]
С наступлением зимы число беженцев уменьшилось, хотя оно все равно было во много раз больше, чем в предыдущем году. В январе и феврале 2016 г. в Грецию прибыло более 123 000 мигрантов по сравнению с примерно 4600 за тот же период 2015 г. [118]
В 2015 году Швеция приняла более 160 000 беженцев, что на душу населения больше, чем в любой другой стране Европы (кроме Турции). Более половины из них прибыли в Швецию в октябре и ноябре. [119] Большинство из них прибыли в Швецию через Германию, а затем через Данию; немногие хотели подать заявление о предоставлении убежища в Дании из-за сравнительно суровых условий для просителей убежища. [120] Время от времени происходили драки, когда датская полиция пыталась зарегистрировать некоторых прибывших, поскольку это было технически необходимо в соответствии с правилами ЕС. [121] [122] В начале сентября Дания временно закрыла железнодорожные и автомобильные пограничные переходы с Германией. [123] После первоначальной неопределенности вокруг правил Дания разрешила большинству людей, желающих поехать в Швецию, сделать это. [124] За пять недель после 6 сентября датскую границу пересекли около 28 800 беженцев и мигрантов, 3500 из которых обратились с просьбой о предоставлении убежища в Дании; остальные продолжили путь в другие страны Северной Европы . [125]
В ноябре 2015 года Швеция вновь ввела пограничный контроль на датской границе, хотя это не уменьшило количество прибывающих, поскольку они по-прежнему имели право подать заявление о предоставлении убежища. [126] Через несколько часов после вступления в силу шведского пограничного контроля Дания ввела пограничный контроль на границе с Германией. [127] Некоторые обходили пограничный контроль, добираясь на пароме до Треллеборга вместо поезда до Хилли , [128] [127] Пограничный контроль никогда не был полностью отменен до пандемии COVID-19 в 2020 году, когда границы были возобновлены по всей Европе. .
В октябре 2015 года правительство Словении обвинило хорватскую полицию в помощи мигрантам в обход словенского пограничного контроля и опубликовало ночное тепловизионное видео, предположительно документирующее это событие. [129] [130]
После проверки лагеря беженцев в Трайскирхене , Австрия, в августе 2015 года Amnesty International отметила, что жители получают недостаточную медицинскую помощь, и заявила, что Австрия «нарушает права человека». [131]
В конце ноября в финских приемных центрах не хватало места, что вынудило власти прибегнуть к использованию отремонтированных транспортных контейнеров и палаток для размещения новых просителей убежища. [132] Вице-премьер Петтери Орпо заявил, что будут созданы специальные репатриационные центры для размещения лиц, получивших отказ в убежище. Он подчеркнул, что эти лагеря не будут тюрьмами, но отметил, что за их обитателями будет осуществляться строгий надзор. [133]
Многие мигранты пытались проникнуть в Соединенное Королевство , в результате чего вокруг Кале , где находится один из входов в Евротоннель, образовались лагеря мигрантов. Летом 2015 года по меньшей мере девять человек погибли при попытке добраться до Британии, в том числе упав с поезда, попав под поезд или утонув в канале у входа в Евротоннель. [134] В ответ на это на средства Великобритании был построен забор вдоль шоссе А-216 в Кале . [135] [136] В лагере недалеко от Кале, известном как « Джунгли» , вспыхнули беспорядки, когда 29 января 2015 года власти начали снос незаконно построенного кемпинга. [137] На фоне протестов, которые включали голодовки, тысячи беженцев, живущих в лагерь был переведен в «первый во Франции лагерь беженцев международного стандарта» в лагере беженцев Ла Линьер в Гранд-Синт , который заменил предыдущий лагерь беженцев Басрош . [138]
В Германии действует система квот для распределения просителей убежища по всем землям Германии , но в сентябре 2015 года федеральные земли, ответственные за размещение, раскритиковали правительство в Берлине за то, что оно не оказывает им достаточной помощи.
В Германии, которая приняла наибольшее количество беженцев, федеральное правительство распределяет беженцев между 16 землями пропорционально их налоговым поступлениям и численности населения; [139] Государства сами должны придумать жилищные решения. В 2015 году эта договоренность оказалась под угрозой, поскольку во многих штатах закончились специальные помещения для прибывающих беженцев. [140] Многие прибегали к временному размещению беженцев в палатках или перепрофилированию пустующих зданий. Небольшая деревня Сумте (население 102 человека), в которой находился большой неиспользуемый склад, как известно, приняла 750 беженцев. [141] Хотя средства массовой информации и некоторые местные жители опасались расовой розни и политического всплеска крайне правых сил , город оставался мирным, и местные жители в основном его принимали. К 2020 году большинство прибывших переехали в более крупные города Германии на работу или учебу; небольшое количество поселилось в Сумте навсегда. [142] В Берлине власти разместили беженцев во временных помещениях на территории выведенного из эксплуатации аэропорта Темпельхоф , затем разработали программу контейнерного жилья, известную как Tempohomes, а затем модульные помещения для беженцев (Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge); многие из Tempohomes и MUF все еще используются по состоянию на 2022 год, а некоторые также начали размещать украинских беженцев . [143]
Поскольку подавляющее большинство беженцев, прибывших в Европу в 2015 году, прошли через Турцию, сотрудничество страны рассматривалось как центральное место в усилиях по ограничению потока людей и предотвращению попыток беженцев совершить опасный морской переход. Было также признано, что было бы несправедливо ожидать, что Турция самостоятельно возьмет на себя финансовое и логистическое бремя приема и интеграции миллионов беженцев. В 2015 году Европейская комиссия начала переговоры с Турцией о закрытии границ с Грецией в обмен на деньги и дипломатические услуги. В марте 2016 года, после нескольких месяцев напряженных переговоров [144] , в ходе которых президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган неоднократно угрожал открыть границы Турции и «наводнить» Европу мигрантами, чтобы добиться уступок, [145] о сделке было объявлено. Турция согласилась значительно усилить пограничную безопасность на своих берегах и вернуть всех будущих нелегальных лиц, въезжающих в Грецию (и, следовательно, в ЕС) из Турции. Взамен ЕС выплатит Турции 6 миллиардов евро (около 7 миллиардов долларов США). [146] Кроме того, на каждого сирийца, высланного обратно из Греции, ЕС будет принимать одного зарегистрированного сирийского беженца, проживающего в Турции, который никогда не пытался въехать в ЕС нелегально, всего их будет около 72 000. Если этот процесс увенчается успехом и приведет к резкому сокращению нелегальной иммиграции максимум до 6000 человек в месяц, ЕС создаст схему переселения, по которой он будет регулярно переселять сирийских беженцев, зарегистрированных в Турции, после проверки и рекомендации Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . (УВКБ ООН). ЕС также пообещал ввести безвизовый режим в Шенгенской зоне и вдохнуть новую жизнь в переговоры о вступлении Турции в ЕС . [147]
Соглашение вступило в силу 20 марта 2016 г. [148] 4 апреля первая группа из 200 человек была депортирована из Греции в Турцию в соответствии с условиями соглашения. Турция планировала депортировать большинство из них на родину. [149] Соглашение привело к резкому сокращению числа мигрантов, прибывающих в Грецию; В апреле Греция зарегистрировала всего 2700 незаконных пересечений границы, что на 90 процентов меньше, чем в предыдущем месяце. [150] Впервые с июня 2015 г. в Италию прибыло больше мигрантов, чем в Грецию. [150]
План отправить мигрантов обратно в Турцию подвергся критике со стороны правозащитных организаций и ООН , которые предупредили, что отправка мигрантов обратно в Турцию в обмен на финансовое и политическое вознаграждение может быть незаконной. [151] В УВКБ ООН заявили, что не являются стороной соглашения между ЕС и Турцией и не будут участвовать в возвращении или задержании. [152] Как и УВКБ ООН, четыре агентства по оказанию помощи ( «Врачи без границ» , Международный комитет спасения , Норвежский совет по делам беженцев и «Спасите детей ») заявили, что не будут помогать в реализации соглашения между ЕС и Турцией, поскольку тотальная высылка беженцев противоречит международному праву. [153] Amnesty International назвала соглашение «безумием» и заявила, что 18 марта 2016 г. стало «черным днем для Конвенции о статусе беженцев, Европы и человечества». Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу заявил, что у Турции и ЕС одни и те же проблемы, одно и то же будущее и одна и та же судьба. Дональд Туск заявил, что мигрантов в Греции не будут отправлять обратно в опасные районы. [154]
Переговоры о вступлении Турции в ЕС начались в июле 2016 года, и первые 3,3 миллиарда долларов были переведены в Турцию. [148] Переговоры были приостановлены в ноябре 2016 г. после антидемократической реакции Турции на попытку государственного переворота в 2016 г. [155] Эрдоган снова пригрозил наводнить Европу мигрантами после того, как Европейский парламент проголосовал за приостановку переговоров о членстве в ЕС в ноябре 2016 г.: «Если вы пойдете дальше, эти пограничные ворота будут открыты. угрозы». [156] [157] В течение следующих нескольких лет турецкие чиновники продолжали угрожать ЕС отказом от соглашения и подготовкой повторения кризиса беженцев 2015 года в ответ на критику правительства Эрдогана. [158] [159] В ходе одного примечательного инцидента, произошедшего в марте 2020 года, турецкое правительство отправило большое количество сирийцев, живущих в Турции, на автобусах к границе с Грецией и призвало их пересечь границу. Греция отразила прибывших пограничниками. [160] [161]
Одним из последствий закрытия «Балканского маршрута» стало перенаправление беженцев на другие маршруты, особенно через центральное и восточное Средиземноморье. В результате смертность мигрантов в результате кораблекрушений снова начала расти. 16 апреля между Ливией и Италией затонул большой корабль, погибло около 500 человек. [162] Кроме того, страны, куда прибыло сравнительно мало беженцев, начали фиксировать значительное их количество. Например, в 2017 году число мигрантов, прибывших в Испанию , выросло на 60% . [163] Аналогичным образом, на Кипре зафиксирован примерно 8-кратный рост числа прибывших в период с 2016 по 2017 год. [164] [165]
В ответ на увеличение числа людей, достигающих итальянских берегов, Италия в начале 2017 года подписала соглашение с признанным ООН правительством Ливии , откуда большинство мигрантов отправились на лодке в Италию. В обмен на то, что Ливия приложит больше усилий для предотвращения проникновения мигрантов в Европу, Италия предоставила деньги и обучение ливийской береговой охране и центрам содержания мигрантов на севере Ливии. В августе того же года Береговая охрана Ливии начала требовать, чтобы спасательные суда НПО оставались на расстоянии не менее 360 км (225 миль) от ливийского побережья, если им не было дано явное разрешение на вход. [166] В результате НПО MSF , Save the Children и Sea Eye приостановили свою деятельность после столкновений с ливийской береговой охраной после того, как последняя заявила о своем суверенитете над ее водами, сделав предупредительные выстрелы . [64] Вскоре после этого число прибывающих беженцев в Италию значительно сократилось. В то же время отсутствие спасательных судов делало переправу гораздо опаснее; к сентябрю 2018 года каждый пятый мигрант, пытавшийся пересечь Средиземное море из Ливии , либо утонул, либо исчез. [167] В 2019 году сделка была продлена еще на три года. [168]
.jpg/1280px-Arbeitsbesuch_Mazedonien_(20270358044).jpg)
Реакция на уровне ЕС была относительно нескоординированной, поскольку некоторые государства-члены в одностороннем порядке закрыли свои границы, а другие, такие как Германия и Швеция, сохранили относительно доброжелательную позицию. Внезапное закрытие границ часто приводило к хаосу, в результате чего большое количество людей оказывалось в ловушке в странах, где у них не было желания оставаться.
Европейская комиссия предприняла некоторые попытки гармонизировать различные политики, такие как Общая европейская система убежища (CEAS). Кроме того, Европейское агентство пограничной и береговой охраны сосредоточило внимание на укреплении целостности европейских границ в Средиземном море . Также был разработан ряд политик, таких как «Чрезвычайный целевой фонд», для решения проблем в странах происхождения лиц, ищущих убежища.
Неправительственные организации часто заполняли вакуум, официальных операций было недостаточно. [171] После завершения операции Mare Nostrum в Италии в 2014 г. НПО начали проводить поисково-спасательные операции. [172] Некоторые итальянские власти опасаются, что они поощряют людей использовать опасный проход, организованный торговцами людьми. [173] [174] В июле 2017 г. Италия разработала кодекс поведения спасательных судов НПО, доставляющих мигрантов в итальянские порты. [175] Эти правила запрещали координацию действий с торговцами людьми с помощью сигнальных ракет и радио и требовали от судов допускать присутствие на борту полиции. Еще более спорно то, что они также запретили заходить в территориальные воды Ливии и перегружать спасенных людей на другие суда, что серьезно ограничивало количество людей, которых могли спасти НПО. [176] Хьюман Райтс Вотч и Amnesty International раскритиковали кодекс поведения, а некоторые НПО, в том числе «Врачи без границ» , в конечном итоге приостановили спасательные операции. [173] За годы, последовавшие за его введением в действие, количество пересечений Средиземного моря значительно сократилось, хотя степень, в которой это было вызвано кодексом НПО, оспаривается. Исследование, проведенное с 2014 по 2019 год, пришло к выводу, что внешние факторы, такие как погода и политическая стабильность в Ливии, в большей степени способствовали приливам и отливам мигрантов, пересекающих Средиземное море. [177] Неправительственные поисково-спасательные операции не могут полностью остановить гибель людей на море в результате крупномасштабных миграционных потоков. [174]
В сентябре 2016 года греческие волонтеры « Греческой спасательной команды » и правозащитница Эфи Лацуди были награждены Премией Нансена для беженцев от УВКБ ООН «за неустанную волонтерскую работу» по оказанию помощи беженцам, прибывшим в Грецию во время кризиса беженцев 2015 года. [178]
Исследование Pew Research Center , проведенное в 2016 году , показало широко распространенную тревогу по поводу кризиса беженцев и иммиграции в целом, особенно по поводу последствий для рынка труда, преступности и трудностей с интеграцией вновь прибывших. Исследование также выявило неуверенность в ослаблении национальной идентичности при приеме людей из других культур. [179]
Многие европейцы также питали более конкретные опасения по поводу мусульманской иммиграции , опасаясь, что ислам несовместим с европейскими ценностями. [10] Некоторые национальные лидеры, особенно в Словакии и Венгрии, использовали, а иногда и поощряли этот страх для победы на выборах. [180] Исследование десяти европейских стран, проведенное Королевским институтом международных отношений, показало, что в среднем 55% опрошенных поддерживают прекращение дальнейшей иммиграции мусульман, причем поддержка варьируется от 40% (Испания) до 70% (Польша). [181] Исследование Европейского социального исследования с использованием более тонких формулировок показало, что 25% опрошенных выступают против мусульманской иммиграции; еще 30% поддержали разрешение только «некоторой» мусульманской иммиграции. [182]
Общественное восприятие миграционного кризиса с венгерской точки зрения с 2015 года характеризуется как антииммиграционное. Христианское происхождение приветствуется больше, чем людей с мусульманским прошлым. [183]
Исследование, опубликованное Агентством Европейского Союза по основным правам, показало, что почти 40% опрошенных мусульман первого и второго поколения в Европе сообщили о дискриминации в своей повседневной жизни. [184]
Стихотворение британского сомалийского поэта Варсана Шира «Дом» стало ярким описанием опыта беженцев. В сентябре 2015 года стало вирусным видео, на котором Бенедикт Камбербэтч читает стихотворение после выступления на сцене в рамках страстного призыва помочь беженцам. [185]
Фотография тела 3-летнего сирийского мальчика по имени Алан Курди (после того, как он утонул 2 сентября 2015 года) стала символом страданий беженцев, пытающихся добраться до Европы. [186] В отличие от многих фотографий беженцев, часто публикуемых в европейских СМИ, на которых «искатели убежища обычно изображаются группами людей, часто на лодках, а не по отдельности», на фотографии изображен один, легко опознаваемый ребенок-жертва и вызвал волну сострадания по всей Европе. [187] Многие лидеры ЕС обратились к фотографии и призвали ЕС принять меры по преодолению кризиса. [188] [189] Курди и его семья были сирийскими беженцами, а 3-летний Алан умер вместе со своим братом и матерью – только его отец пережил путешествие, рассказав CNN: «Все, о чем я мечтал, исчезло. Я хочу похоронить моих детей и сидеть рядом с ними, пока я не умру». [189] Тело Курди сфотографировала турецкая журналистка Нилюфер Демир .
«Пегида» , общеевропейское крайне правое политическое движение, основанное в 2014 году для противодействия иммиграции из мусульманских стран, пережило возрождение во время кризиса беженцев, особенно в восточной Германии . В движении заявили, что «западная цивилизация может вскоре прийти к концу из-за завоевания Европы исламом». [190] В Великобритании члены крайне правой антииммиграционной группы Britain First организовали марши протеста. [191] Анализ антирасистской правозащитной группы Hope not Hate выявил 24 различные британские группы, пытающиеся подогреть недоверие к мусульманам и спровоцировать «культурную гражданскую войну», включая британское отделение Pegida и политическую партию Liberty GB. . [192]
Теории заговора белых националистов , предсказывающие захват Европы мусульманами, приобрели более широкую известность во время и после кризиса беженцев. [193] Теория, известная как Еврабия , которая утверждает, что глобалистские образования во главе с французскими и арабскими державами замышляют «исламизацию» и «арабизацию» Европы, широко пропагандировалась в крайне правых кругах. [194] Многие группы также распространяли аналогичную теорию заговора под названием « Великая замена ». [13]
Другие известные антииммиграционные протесты после 2015 года, некоторые из которых переросли в беспорядки, включали:
Известные протесты в поддержку беженцев или иммиграции в ответ на кризис беженцев включали:
Более 3700 мигрантов погибли при попытке, обычно утонув. [202]
Более 75% просителей убежища, прибывших в Европу в 2015 году, бежали из Сирии , Афганистана или Ирака . [206] Другими важными странами происхождения были Косово , Албания , Пакистан и Эритрея . [207]
Около половины заявлений о предоставлении убежища было подано молодыми людьми в возрасте от 18 до 34 лет; 96 000 беженцев были несовершеннолетними без сопровождения взрослых . Около трех четвертей заявок поступили от мужчин. [208] Гендерный дисбаланс среди беженцев, прибывающих в Европу, имеет множество взаимосвязанных причин, наиболее важной из которых является опасный и дорогостоящий характер путешествия. Мужчины с семьями часто едут в Европу в одиночку с намерением подать заявление о воссоединении семьи после того, как их запрос о предоставлении убежища будет удовлетворен. [209] Кроме того, во многих странах, таких как Сирия, мужчины подвергаются большему риску, чем женщины, быть насильственно призванными или убитыми. [210]
Развивающиеся страны приняли наибольшую долю беженцев (86 процентов к концу 2014 года, самый высокий показатель за более чем два десятилетия); только наименее развитые страны предоставили убежище 25 процентам беженцев во всем мире. [23] Несмотря на то, что большинство сирийских беженцев были приняты соседними странами, такими как Турция , Ливан и Иордания , количество заявлений о предоставлении убежища, поданных сирийскими беженцами в Европе, неуклонно росло в период с 2011 по 2015 год, составив в общей сложности 813 599 в 37 европейских странах (включая обе страны-члены ЕС). и нечлены) по состоянию на ноябрь 2015 г.; 57 процентов из них обратились с просьбой о предоставлении убежища в Германии или Сербии . [211]
.png/1280px-Top_recipients_of_asylum_applications_in_the_EU-28_(2015).png)
52 процента заявлений о предоставлении убежища в ЕС были удовлетворены в 2015 году; еще 14 процентов были удовлетворены по апелляции. Гражданствами с самым высоким уровнем признания в первой инстанции были Сирия (97,2 процента), Эритрея (89,8 процента), Ирак (85,7 процента), Афганистан (67 процентов), Иран (64,7 процента), Сомали (63,1 процента). процентов) и Судане (56 процентов). [213] Ходатайства о предоставлении убежища, поданные гражданами некоторых стран с высоким уровнем насилия, таких как Нигерия и Пакистан , тем не менее, имели низкие показатели успеха.
Некоторые люди, подавшие заявление о предоставлении убежища, воспринимались как экономические мигранты , использующие процесс предоставления убежища для переезда в Европу в поисках работы, а не спасаясь от войны или преследований. Экономические мигранты не имеют права на убежище, хотя различие между экономическими мигрантами и беженцами не всегда четкое, поскольку некоторые люди, спасающиеся от войны, также спасаются от бедности. [214] Трудно сказать, какую долю прибывших в Европу в 2015 г. составили «экономические мигранты». Некоторые аналитики используют в качестве показателя показатели признания беженцами, [215] хотя это также сложно, поскольку они сильно различаются в разных странах ЕС. [216]
Выходцев с Западных Балкан , большинство из которых составляли цыгане , маргинализированную этническую группу [217] , часто воспринимали как экономических мигрантов . [218] В некоторых частях Западной Африки и Пакистана уровень признания также был низким. [219] [220] Однако представители этих национальностей составили относительно небольшой процент прибывших в 2015 году. В 2015 году 14% всех просьб о предоставлении убежища, впервые поданных в ЕС, были поданы выходцами из Западных Балкан; в 2016 году этот показатель составил 5%. [212] Сирийцы, афганцы и иракцы, чьи показатели признания убежища колебались от 60% до 100% в Германии (которая приняла наибольшее количество беженцев в 2015 году), вместе подали около половины всех запросов о предоставлении убежища за оба года. [216]
Некоторые утверждают, что мигранты стремятся селиться преимущественно в национальных пунктах назначения, которые предлагают более щедрые социальные льготы и принимают более устоявшиеся общины иммигрантов с Ближнего Востока и Африки. Другие утверждают, что мигрантов привлекают более толерантные общества с более сильной экономикой и что главная мотивация выезда из Турции заключается в том, что им не разрешают покидать лагеря или работать. [221] Большое количество беженцев в Турции столкнулись с трудными жизненными обстоятельствами; [222] Таким образом, многие беженцы, прибывающие в южную Европу, продолжают свое путешествие, пытаясь добраться до стран Северной Европы, таких как Германия, которые, как считается, имеют более заметные результаты в области безопасности. [223] В отличие от Германии, в 2015 году популярность Франции среди мигрантов, ищущих убежища, снизилась, поскольку исторически она считалась популярным конечным пунктом назначения для мигрантов из ЕС. [224] [225]
В сентябре 2015 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг отметил, что НАТО может играть долгосрочную роль в стабилизации раздираемых войной стран на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Афганистане, но что «немедленные меры, граница, мигранты, обсуждение квот и так далее – [являются] гражданскими вопросами, которыми занимается Европейский Союз». [226]
2 сентября 2015 года Российская Федерация опубликовала официальное заявление, в котором сообщила, что Совет Безопасности ООН работает над проектом резолюции по решению европейского миграционного кризиса, вероятно, путем разрешения досмотра судов, подозрительных на мигрантов. [227]
Международная организация по миграции заявила, что количество смертей на море увеличилось в девять раз после окончания операции Mare Nostrum . [228] Amnesty International осудила европейские правительства за «небрежность к гуманитарному кризису в Средиземноморье», который, по их словам, привел к увеличению смертности на море.
В апреле 2015 года Amnesty International и Human Rights Watch раскритиковали финансирование поисково-спасательных операций. Amnesty International заявила, что ЕС «отворачивается от своих обязанностей и явно угрожает тысячам жизней». [229] [230]
Премьер-министр Австралии Тони Эбботт заявил, что трагедии «усугубились из-за отказа Европы учиться на собственных ошибках и на усилиях других, которые справились с аналогичными проблемами. Уничтожение преступников-контрабандистов было центром тяжести нашей политики пограничного контроля , и разумный поворот лодки был ключевым моментом». [231]
Тогдашний президент США Барак Обама похвалил Германию за ведущую роль в приеме беженцев. [232] Во время своего визита в Германию в апреле 2016 года он похвалил канцлера Германии Ангелу Меркель за то, что она находится на «правой стороне истории» в своей иммиграционной политике открытых границ. [233]
В докладе, опубликованном в январе 2016 года, организация «Врачи без границ» (MSF) осудила реакцию ЕС на кризис беженцев в 2015 году и заявила, что политика сдерживания и хаотичного реагирования на гуманитарные потребности тех, кто бежал, активно ухудшила условия беженцев и мигрантов и создал «политический гуманитарный кризис». По данным MSF, препятствия, чинимые правительствами ЕС, включали «отсутствие какой-либо альтернативы смертоносному пересечению моря, возведение заборов из колючей проволоки, постоянное изменение административных и регистрационных процедур, совершение актов насилия на море и на сухопутных границах и обеспечение совершенно неадекватных условий приема в Италия и Греция». [234]
В марте 2016 года генерал НАТО Филип Бридлав заявил: «Вместе Россия и режим Асада намеренно превращают миграцию в оружие в попытке сокрушить европейские структуры и сломить европейскую решимость... Это неизбирательное оружие, используемое как Башаром Асадом, так и не -точное применение оружия российскими войсками – я не могу найти для них никакой другой причины, кроме как заставить беженцев двигаться и сделать их чужой проблемой». [235] Он также выразил обеспокоенность тем, что среди потока мигрантов могут оказаться преступники, экстремисты и боевики ИГИЛ . [236]
18 июня 2016 года глава ООН Пан Ги Мун также призвал к международной поддержке и похвалил Грецию за проявление «замечательной солидарности и сострадания» к беженцам. [237] [238] Отсутствие действий со стороны ЮНЕСКО в этой области было предметом споров. Некоторые ученые, такие как Антонио Силва, [239] обвиняли ЮНЕСКО в том, что она не осуждает расизм в отношении военных беженцев в Европе с той же энергией, что и вандализм против древних памятников, совершаемый фундаменталистами на Ближнем Востоке. [ нужна цитата ]
В результате мер Евросоюза по предотвращению прибытия просителей убежища к его границам, весной 2016 года число прибывших в месяц упало примерно до 10 000–20 000. В последующие годы число прибывших снижалось, а к 2020 году оно упало до 95 000. [240] Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган продолжал время от времени угрожать нарушением соглашения Турции о недопущении мигрантов и беженцев в Европу, часто требуя больше денег [241] или отвечая на европейскую критику ситуации с правами человека в Турции. [242]
Кризис беженцев поляризовал европейское общество. В Западной Европе подавляющее большинство поддержало прием беженцев, спасающихся от насилия и войны, в то время как восточноевропейцы в целом были настроены более неоднозначно. В то же время, однако, подавляющее большинство также не одобряло действия ЕС по поводу волны беженцев. [11]
Когда страны Юго-Восточной Европы начали видеть большое количество беженцев и мигрантов, которые начали перемещаться через них, политические лидеры начали извлекать выгоду из неопределенности, которую ощущали местные жители. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан , в частности, начал кампанию по страху перед иммиграцией, называя беженцев «мусульманскими захватчиками», [243] путая мигрантов с терроризмом, [244] и заявляя, что они были частью «левого заговора». чтобы получить новых избирателей. [245] В октябре президент Чехии Милош Земан использовал аналогичную риторику в ходе кампании против беженцев. [246]
Кризис беженцев также стал серьезной проблемой на парламентских выборах в Польше в 2015 году . Тогдашний лидер оппозиции Ярослав Качиньский , в частности, разжигал страх перед иммигрантами и утверждал, что ЕС планирует наводнить Польшу мусульманами. При действующем премьер-министре Еве Копач Польша согласилась принять 2000 беженцев в рамках плана Европейского Союза по распределению части прибывших в этом году, в то же время выступая против расселения «экономических мигрантов». [247] После победы на выборах партии Качиньского « Право и справедливость» Польша отказалась от готовности сотрудничать с Европейской комиссией. [248]
Найджел Фарадж , лидер Британской Партии независимости Соединенного Королевства , заявил, что исламисты могут воспользоваться ситуацией и проникнуть в Европу в больших количествах. [249] [250] В западноевропейских странах, хотя поддержка беженцев в целом была высокой, [11] лидеры крайне правых яростно выступали против разрешения вновь прибывшим беженцам оставаться. Маттео Сальвини , лидер Лиги Италии , назвал миграцию «запланированным вторжением», которое необходимо остановить. [251] Герт Вилдерс , лидер Голландской партии свободы , назвал приток людей «исламским вторжением» и рассказал о «массах молодых людей в возрасте от двадцати с бородами, поющих Аллаху Акбар по всей Европе». [252] Марин Ле Пен , лидер французского крайне правого Национального фронта , подверглась критике со стороны немецких СМИ, [253] [254] за намек на то, что Германия стремится подорвать законы о минимальной заработной плате и нанимать «рабов». [255]
Принятие Германией более 1 миллиона просителей убежища вызвало споры как внутри правоцентристской партии Христианско-демократического союза Ангелы Меркель , так и среди широкой общественности. [256] Антииммиграционное протестное движение « Пегида» кратковременно процветало в конце 2014 г., после чего в конце лета 2015 г. последовала новая волна антииммиграционных протестов. Многие члены парламента от ХДС выразили недовольство Меркель. Хорст Зеехофер , тогдашний премьер Баварии , стал видным критиком в ХДС политики Меркель в отношении беженцев [257] и утверждал, что до 30 процентов немецких просителей убежища, заявляющих, что они из Сирии, на самом деле были выходцами из других стран. [258] Ясмин Фахими , генеральный секретарь левоцентристской Социал- демократической партии (СДПГ), младший партнер правящей коалиции, похвалила политику Меркель, разрешающую мигрантам в Венгрии въезжать в Германию, как «сильный сигнал гуманности, показывающий, что Европа ценности действительны и в трудные времена». [259]
На федеральных выборах в Германии в 2017 году правая популистская партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) получила 12% голосов, что отчасти объяснялось опасениями по поводу иммиграции. [260] Исследование Фонда Бертельсманна, проведенное в 2022 году, показало, что положительные и отрицательные оценки начали «примерно уравновешивать друг друга», при этом опрошенные в рамках исследования выражают обеспокоенность по поводу дополнительного бремени для государства всеобщего благосостояния и социальных конфликтов, а также надеются, что мигранты «могли бы решить демографические и экономические проблемы Германии». [261] [262]
.JPG/1280px-Salvini_Torino_2013_(cropped).JPG)
В 2016 году в Венгрии состоялся референдум о квотах на мигрантов . Подавляющее большинство избирателей отвергли обязательные квоты ЕС на мигрантов, набрав 3 362 224 человека или 98,36% голосов.
Референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе в 2016 году состоялся 23 июня 2016 года, примерно через девять месяцев после пика кризиса беженцев. Великобритания никогда не была членом Шенгенской зоны и поэтому испытала на себе очень мало прямых последствий притока мигрантов. [263] Тем не менее, Leave.EU , одна из двух основных групп, выступающих за Брексит, сделала кризис беженцев своей определяющей проблемой (другая основная группа, выступающая за выход из ЕС, Vote Leave , в первую очередь сосредоточилась на экономических аргументах). Кампания изображала Европейский Союз некомпетентным и неспособным контролировать свои границы и смешивала кризис беженцев с беспокойством по поводу заявления Турции о вступлении в ЕС (хотя очень немногие из беженцев в 2015 году были из Турции). [12]
Тереза Мэй , тогдашний министр внутренних дел (а позже премьер-министр ), хотя и критиковала иммиграционную политику Европейского Союза, выступала против Брексита и утверждала, что Великобритания уже хорошо изолирована от иммиграционных кризисов, происходящих в ЕС в целом:
«Теперь я знаю, что некоторые люди говорят, что ЕС не делает нас более безопасными, потому что он не позволяет нам контролировать нашу границу. Но это неправда. Правила свободного передвижения означают, что труднее контролировать объем европейской иммиграции – и, как я Тот факт, что мы не входим в Шенгенскую зону ( группу стран без пограничного контроля), означает, что мы избежали худшего из миграционного кризиса, который ударил по континентальной Европе за последний год».
- Министр внутренних дел Тереза Мэй [264]
Голосование по Брекситу привело к узкому решению о выходе из ЕС (51,9% против 48,1%). По данным экзитполов , треть избирателей за выход из ЕС считали, что выход из ЕС позволит Великобритании лучше контролировать иммиграцию и свои собственные границы. [265]
Хотя данные конкретно по беженцам часто недоступны, они, как правило, непропорционально безработны по сравнению с местным населением, особенно в годы, сразу после их переселения. Данные ОЭСР , сравнивающие уровень занятости местных жителей и жителей иностранного происхождения, продемонстрировали большие различия между странами. Согласно статье 2016 года, иностранцам, родившимся за границей, потребовалось в среднем 20 лет, чтобы полностью «догнать» местных жителей. Во всех странах, кроме Италии и Португалии, уровень занятости иммигрантов был ниже, чем у местного населения, но существуют значительные различия как в отношении принимающих стран, так и стран происхождения. В Нидерландах , Дании , Швеции и Германии , например, разрыв был больше, чем в Великобритании , Италии и Португалии . [266]
Люди, чьи заявления о предоставлении убежища отклонены, обычно обязаны вернуться в свои страны проживания. Некоторые делают это добровольно; другие депортированы . Однако на практике депортация часто бывает трудной; распространенной причиной является отсутствие проездных документов или отказ страны происхождения принять репатриантов. [267] Годовая норма прибыли обычно составляет около одной трети. [268] В некоторых странах, принявших большое количество просителей убежища, это привело к тому, что десятки тысяч людей лишились законных прав на жительство, что вызвало обеспокоенность по поводу институционализированной бедности и создания параллельных обществ . [269] В годы после кризиса беженцев 2015 г. некоторые европейские страны приняли законы, ускоряющие депортацию. [270] ЕС начал угрожать приостановить помощь в целях развития или ввести визовые ограничения для стран, отказывающихся принимать своих граждан.
По ряду причин некоторым лицам, получившим отказ в предоставлении убежища, также разрешили остаться. Некоторые страны, такие как Германия и Швеция, позволяют лицам, которым было отказано в предоставлении убежища, подавать заявление на получение некоторых других виз (например, для прохождения профессионального обучения, если они прошли стажировку ). [271]
Примерно в ноябре 2015 года некоторые европейские страны ограничили воссоединение семей беженцев и начали кампании, чтобы отговорить людей во всем мире мигрировать в Европу. Лидеры ЕС также незаметно призвали балканские правительства разрешать въезд в ЕС только гражданам наиболее пострадавших от войны стран (Сирии, Афганистана и Ирака). [272]
В 2016 году Швеция начала выдавать трехлетние виды на жительство признанным беженцам. Ранее беженцы получали вид на жительство автоматически. [273]
В январе 2016 года Дания приняла закон, разрешающий полиции конфисковывать у беженцев такие ценности, как драгоценности и наличные. По состоянию на начало 2019 года полиция применяла только положение об изъятии наличных. [274]
Беженцы, которые часто бежали от насилия в своих родных странах и подвергались дальнейшему насилию во время своего путешествия, имеют высокий уровень посттравматического стрессового расстройства (ПТСР). [275] По оценкам, в 2016 году в Швеции 30% сирийских беженцев страдали от посттравматического стрессового расстройства, депрессии и тревоги . [276] В 2020 году исследование физически здоровых молодых беженцев в Германии выявило, что 40% из них имеют факторы риска посттравматического стрессового расстройства. [277] Длительное время рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, в течение которого беженцы не могут работать или путешествовать и подумывают о том, чтобы их отправили обратно на родину, часто усугубляет плохое психическое здоровье . [278] Хотя заявления о предоставлении убежища в принципе должны рассматриваться в среднем в течение шести месяцев, многие страны, которые приняли значительно больше беженцев, чем в предыдущие годы, заняли значительно больше времени – во многих случаях более года, а иногда и до двух. [279]
В Германии беженцы не имеют доступа к неотложной медицинской помощи, включая терапевтическое лечение психических заболеваний, пока они не проживут в стране не менее 15 месяцев. Языковой барьер также часто делает терапию особенно трудной. [280]
Кардиффская школа журналистики в отчете от имени УВКБ ООН проанализировала несколько тысяч сообщений СМИ о кризисе беженцев в Испании, Италии, Великобритании, Германии и Швеции. Во всех странах консервативные таблоиды и газеты, такие как британская Daily Mail , испанская ABC и немецкая Welt , с большей вероятностью подчеркивали предполагаемые риски экстремистов среди прибывающих беженцев, в то время как левоцентристские публикации чаще упоминали гуманитарные аспекты. Аналогичный раскол был очевиден и в причинах бегства людей из своих стран: правые газеты чаще упоминали экономические причины, чем левоцентристские. [281]
Исследование также выявило существенные различия между странами, отметив, что правые СМИ в Соединенном Королевстве провели «исключительно агрессивную кампанию» против беженцев и мигрантов в 2015 году. Угрозы системам социального обеспечения и культурные угрозы были наиболее распространены в Италии, Испании и Испании. В то время как гуманитарные темы чаще встречались в итальянских репортажах. Более тонкие различия были обнаружены в используемой терминологии: немецкие и шведские СМИ в подавляющем большинстве использовали термины « беженец » или «лицо, ищущее убежища» , тогда как Италия и Великобритания чаще использовали термин « мигрант» . В Испании преобладающим термином был «иммигрант» . В целом шведская пресса отнеслась к приезду весьма позитивно. [281]
Журналист британской газеты The Guardian Уилл Хаттон высоко оценил лидерство Ангелы Меркель во время кризиса с беженцами: «Гуманная позиция Ангелы Меркель в отношении миграции является уроком для всех нас... Немецкий лидер стоит на своем. Европа должна сплотиться на ее стороне. ... Она хочет сохранить Германию и Европу открытыми, приветствовать законных просителей убежища среди простых людей, одновременно делая все возможное, чтобы остановить злоупотребления и сохранить движение в управляемых масштабах. Это требует общеевропейской реакции (...)" . [282]
Аналитик американского журнала Time Наина Баекал в сентябре 2015 года предположила, что решение Германии разрешить сирийским беженцам просить убежища в Германии, даже если они достигли Германии через другие страны-члены ЕС в августе 2015 года, привело к увеличению числа беженцев из Сирия и другие регионы – Афганистан, Сомали, Ирак, Украина, Конго, Южный Судан и т. д. – стремятся достичь (Западной) Европы. [283]
В марте 2016 года британская газета Daily Telegraph заявила, что решения Меркель 2015 года относительно миграции представляют собой «политику открытых дверей», которая, по ее словам, «поощряет миграцию в Европу, которую ее собственная страна не желает поглощать» и наносит ущерб ЕС, «возможно, окончательно ". [284]
.JPG/1280px-Tahle_Zem%C4%9B_pat%C5%99%C3%AD_v%C5%A1em_REFUGEES_WELCOME_-_2015_(34).JPG)
.svg/1280px-Asia_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Africa_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Мигранты, толпящиеся в поездах в Венгрии, кричат: «Германия, Германия!» Но они не кричат: «Франция, Франция».
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
