Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии ( CPUC или PUC ) является регулирующим органом , который регулирует частные коммунальные предприятия в штате Калифорния , включая компании по электроснабжению , телекоммуникациям , природному газу и водоснабжению. Кроме того, CPUC регулирует деятельность перевозчиков общего пользования , включая перевозчиков бытовых товаров, лимузины, службы совместных поездок (§ Транспортные сетевые компании), беспилотные автомобили и безопасность железнодорожных переездов. [1] [2] Центральный офис CPUC находится в районе Civic Center в Сан-Франциско , а полевые офисы — в Лос-Анджелесе и Сакраменто .
1 апреля 1878 года было создано Калифорнийское управление комиссара по транспорту. [3] В течение 19 века общественная обеспокоенность необузданной властью Southern Pacific Railroad возросла до такой степени, что была создана Железнодорожная комиссия из трех человек, в первую очередь для утверждения цен на перевозки. [4] Однако Southern Pacific быстро взяла под свой контроль эту комиссию, и общественное возмущение вспыхнуло снова. По мере накопления опыта в области государственного регулирования другие коммунальные предприятия были переданы под надзор Железнодорожной комиссии. [5]
3 марта 1879 года Конституция Калифорнии была принята конституционным собранием и ратифицирована избирателями 7 мая 1879 года, и включала положения, касающиеся железнодорожных комиссаров в статье XII. [6] 15 апреля 1880 года был создан Совет железнодорожных комиссаров. [7] 20 марта 1909 года Железнодорожная комиссия штата Калифорния заменила эти другие организации. [8] 9 февраля 1911 года Законодательное собрание Калифорнии приняло Закон о железнодорожной комиссии, реорганизовавший Железнодорожную комиссию. [9]
24 марта 1911 года законодательный орган Калифорнии предложил поправку к конституции, придающую ей конституционный статус, [10] которая была ратифицирована избирателями 10 октября 1911 года. [6] 16 июня 1945 года законодательный орган предложил поправку к конституции, чтобы переименовать Железнодорожную комиссию в Калифорнийскую комиссию по коммунальным предприятиям, [11] которая была ратифицирована избирателями 5 ноября 1946 года.
В результате внесения поправки Конституция Калифорнии провозглашает, что Кодекс коммунальных услуг является высшим законом в штате, что законодательный орган имеет неограниченные полномочия по регулированию коммунальных услуг в соответствии с Кодексом коммунальных услуг, и что его положения отменяют любые противоречащие положения Конституции штата, которые касаются предмета регулирования коммунальных услуг. [12] В 2013 [13] и 2014 годах [14] Управление государственных аудитов и оценок (OSAE) провело аудит бюджетной практики CPUC и обнаружило существенные недостатки в бюджетных операциях CPUC. В результате CPUC не смогло оценить, взимают ли транспортные и коммунальные компании с плательщиков налогов завышенную или заниженную плату за пользование. Кроме того, CPUC не знало, тратились ли сборы с пользователей на программы, за которые они собирались. CPUC не проводил регулярный аудит коммунальных предприятий, чтобы убедиться, что сборы, которые они собирают с плательщиков налогов, точно выплачиваются CPUC. Кроме того, CPUC не преследовало по порядку просроченные сборы с пользователей, о которых ему было известно, которые собирали коммунальные компании.
В октябре 2014 года президент Комиссии Майкл Пиви решил уйти в отставку в связи с приближающимся окончанием своего второго шестилетнего срока в декабре. У агентства были, по-видимому, теплые отношения с Pacific Gas & Electric , коммунальным предприятием, чей газопровод взорвался в Сан-Бруно, убив восемь человек в 2010 году. [15] Его дом в пригороде Лос-Анджелеса Ла-Каньяда-Флинтридж был обыскан следователями по уголовным делам в январе 2015 года. [16] [17]
В 2020 году внешние аудиторы из Sjoberg Evanshenk Consulting представили серию отчетов по заказу CPUC на сумму около 250 000 долларов США. Эти отчеты подтвердили продолжающуюся слабую практику бюджетирования и дополнительно обнаружили, что около 200 миллионов долларов США должны быть выплачены коммунальными компаниями, включая 50 миллионов долларов США, просроченных с 2017 года, причем некоторые части были просрочены еще в 1990-х годах. В феврале 2021 года [18] OSAE подтвердила эти выводы в ответ на жалобу осведомителя бывшего исполнительного директора Элис Стеббинс.
В декабре 2020 года Элис Стеббинс была уволена с должности исполнительного директора после того, как она якобы «нарушила правила штата по персоналу» и ввела в заблуждение «общественность, утверждая, что на счетах, предназначенных для финансирования программ для слепых штата, пропало до 200 миллионов долларов». Однако «Bay City News Foundation и ProPublica обнаружили, что Стеббинс была права относительно пропавших денег» [19]
Пять комиссаров каждый служат поочередно шесть лет в качестве руководящего органа агентства. Комиссары назначаются губернатором и должны быть утверждены Сенатом штата Калифорния . CPUC собирается публично [20] для выполнения задач агентства, которые могут включать принятие изменений тарифов на коммунальные услуги, правил по безопасности и стандартам обслуживания, реализацию программ по сохранению, расследование незаконных или антиконкурентных практик регулируемых коммунальных предприятий и вмешательство в федеральные разбирательства, которые затрагивают плательщиков налогов Калифорнии.
По состоянию на декабрь 2022 года членами комиссии являются: [21]
Некоторые регулирующие законы реализуются законодательным собранием штата Калифорния посредством принятия законов. Эти законы часто содержатся в Кодексе коммунальных услуг Калифорнии. [28] Штаб-квартира CPUC находится в Сан-Франциско с офисами в Лос-Анджелесе и Сакраменто, а в CPUC работают 1000 человек, включая судей, инженеров, аналитиков, юристов, аудиторов и поддержку. [29]
CPUC не регулирует тарифы коммунальных служб и общих перевозчиков, управляемых государственными учреждениями. Таким образом, такие организации, как Департамент водных ресурсов и энергетики Лос-Анджелеса , скоростной транзит в районе залива Сан-Франциско и другие муниципальные коммунальные службы или общие перевозчики не подлежат регулированию тарифов или подаче тарифных планов в CPUC. Однако все муниципальные коммунальные службы и перевозчики в Калифорнии должны следовать положениям Public Utilities о проведении слушаний и получении общественного мнения перед повышением тарифов или изменением условий обслуживания, а клиенты муниципальных коммунальных служб имеют возможность обжаловать потенциальные отключения. Кроме того, CPUC имеет юрисдикцию в отношении компонентов безопасности государственных коммунальных служб и общих перевозчиков. [30]
CPUC регулирует деятельность принадлежащих инвесторам электро- и газоснабжающих компаний в штате Калифорния, включая Pacific Gas & Electric , Southern California Edison , Southern California Gas и San Diego Gas & Electric . Среди заявленных целей регулирования энергетики — установление стандартов обслуживания и правил безопасности, разрешение изменений тарифов на коммунальные услуги, надзор за рынками для пресечения антиконкурентной деятельности, преследование незаконного маркетинга и выставления счетов за коммунальные услуги, регулирование деловых отношений между коммунальными услугами и их филиалами, разрешение жалоб клиентов на коммунальные услуги, реализация программ энергоэффективности и энергосбережения, а также программ для малообеспеченных и инвалидов, надзор за слиянием и реструктуризацией коммунальных корпораций и обеспечение соблюдения Закона Калифорнии о качестве окружающей среды для строительства коммунальных услуг. [31] Леувам Тесфай занимал должность директора энергетического подразделения и заместителя исполнительного директора по политике в области энергетики и климата с 2022 года. [32]
California Solar Initiative (CSI) курируется California Public Utilities Commission (CPUC) и предоставляет стимулы для установки солнечных систем клиентам трех государственных коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам (IOUs): Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Southern California Edison (SCE) и San Diego Gas and Electric (SDG&E). Программа CSI предоставляет авансовые стимулы для солнечных систем, установленных на существующих жилых домах, а также на существующих и новых коммерческих, промышленных, государственных, некоммерческих и сельскохозяйственных объектах в пределах территорий обслуживания IOUs. Программа CSI ставит своей целью установить 1800 МВт новых солнечных (исключая солнечный водонагреватель ) к концу 2016 года. По состоянию на 13 января 2015 года [обновлять]программа CSI достигла в общей сложности 1743 МВт установленной мощности, что составляет 96,8% от цели программы с момента ее создания. [33]
12 января 2006 года CPUC издал Временный приказ, который установил первоначальную политику и финансирование программы. CPUC приближался к голосованию Комиссии 24 августа 2006 года по предлагаемому дизайну уровня стимулирования, административной структуре и графику планирования, когда 21 августа 2006 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал закон SB 1. Хотя SB 1 кодифицировал приверженность штата созданию самоподдерживающегося рынка солнечной энергии, он также ввел несколько непредвиденных требований для программы. Чтобы соответствовать законодательству штата, CPUC затем работал со сторонами, чтобы вынести на общественное обсуждение предлагаемое решение о влиянии SB 1 на программу California Solar Initiative; это решение было одобрено комиссарами 14 декабря 2006 года. Программа была запущена 1 января 2007 года. [34]
Программа CSI была разработана с учетом экономии масштаба на рынке солнечной энергетики Калифорнии – по мере роста рынка солнечной энергетики ожидалось, что стоимость солнечной системы снизится, а стимулы, предлагаемые в рамках программы, сократятся. CPUC разделила общую цель по мегаваттам для программы стимулирования на десять программных уровней стимулирования и назначила целевой объем мощности на каждом этапе для получения стимула на основе долларов за ватт или центов за киловатт-час. [35]
В январе 2007 года CPUC принял стандарт выбросов парниковых газов , который потребовал новых долгосрочных обязательств по производству базовой нагрузки для обслуживания потребителей Калифорнии с помощью электростанций, выбросы которых не превышают выбросы газовой турбины комбинированного цикла . [36] CPUC заявил, что стандарт выбросов является жизненно важным шагом в решении проблемы глобального потепления .
8 февраля 2008 года президент CPUC Майкл Пиви опубликовал предлагаемое решение о реализации калифорнийского законодательства о выбросах парниковых газов , AB 32. Решение рекомендует программу ограничения и торговли для электроэнергетического сектора Калифорнии, которая налагала бы правила на владельцев и операторов генерации в Калифорнии и производителей за пределами штата, поставляющих электроэнергию в электросеть Калифорнии. [37]
В 2007 году CPUC поставила цель к 2020 году сделать так, чтобы все жилые постройки в Калифорнии использовали нулевую чистую энергию, а все новые коммерческие постройки — нулевую чистую энергию к 2030 году. [38] Каждое здание с нулевой чистой энергией вносит определенный объем возобновляемой энергии в коммунальное предприятие, который будет компенсировать любой объем невозобновляемой энергии, которую они извлекают из коммунального предприятия. Что касается жилых зданий, CPUC участвует в программе Калифорнии Zero Net Energy [39] , которая помогает строителям и домовладельцам выбирать эффективные обновления домашней энергии .
CPUC регулирует внутригосударственные телекоммуникационные услуги, а также положения и условия обслуживания поставщиков беспроводной связи (но не вход или тарифы, которые являются ответственностью Федеральной комиссии по связи ). CPUC разработала ориентированный на потребителя веб-сайт по коммуникациям. [40] CPUC также просматривает записи сторонних проверок для отслеживания телефонных атак .
Закон о цифровой инфраструктуре и конкуренции в области видео 2006 года (DIVCA) возложил на CPUC ответственность за франшизы в области видео (ранее известные как кабельное телевидение ). DIVCA предоставил CPUC ограниченные полномочия по регулированию поставщиков видеоуслуг через общегосударственную схему франшизы. [41] CPUC отвечает за лицензирование поставщиков видеоуслуг и соблюдение определенных антидискриминационных и дополнительных требований, установленных Законом. Местные органы власти по франшизе продолжат регулировать права прохода, используемые поставщиками видео, рассматривать жалобы потребителей и требования в отношении каналов общественного, образовательного и государственного доступа (PEG). Ранее лицензированием франшиз занимались местные органы власти, такие как Комиссия по кабельному телевидению Сакраменто .
CPUC также сыграла ключевую роль в целевой группе губернатора по широкополосной связи, сформированной в 2006 году. Целевая группа подготовила два отчета с рекомендациями губернатору о том, что можно сделать для улучшения широкополосной связи в Калифорнии, приняв участие в проекте картографирования широкополосной связи для Калифорнии и составив отчет о скорости широкополосной связи. В ответ на проект картографирования и отчет целевой группы CPUC запустила инновационный California Advanced Services Fund (CASF), который представляет собой программу грантов на инфраструктуру для развертывания широкополосной связи в необслуживаемых районах Калифорнии. Программа финансируется за счет телефонной надбавки в размере 0,56% на период с 1 марта 2018 года по 31 декабря 2022 года. [42] Начиная с AB 1665, принятого в октябре 2017 года, поставщики широкополосной связи могут подавать заявки на финансирование до 100% капитальных затрат для развертывания широкополосной связи последней мили в необслуживаемых районах. Необслуживаемые районы — это те районы, где ни один поставщик широкополосного доступа не может предложить услуги со скоростью не менее 6 мегабит в секунду в нисходящем направлении и 1 мегабит в секунду в восходящем направлении. [43]
Концепция Общего приказа 107-B заключается в том, что телефонные разговоры не могут быть записаны в Калифорнии, если все участники разговора не знают, что он записывается.
В постановлении даны конкретные требования к законной записи телефонных разговоров. Согласно версии 1983 года, одним из способов выполнения требований может быть устное предупреждение. Часто это происходит путем воспроизведения записи в очереди автоматического распределения вызовов: «Ваш звонок может быть записан или прослушан в целях обеспечения качества».
Другим разрешенным методом предупреждения всех звонящих о том, что звонок записывается, является наличие звукового сигнала предупреждения о записи: тон частотой 1440 Гц, повторяющийся каждые пятнадцать секунд. В 1960-х годах радиостанции с программами вызова использовали звуковой сигнал предупреждения о записи. Теперь закон исключает линии, используемые для звонков на трансляции или кабельные передачи, поскольку предполагается, что звонящий на телепередачу знает, что его звонок может быть передан или записан, и намерен это сделать.
Приказ требует, чтобы телефонные компании отключали телефонную связь за нарушение приказа.
Транспортная сетевая компания (TNC) — это компания, которая использует онлайн-платформу для связи пассажиров с водителями, использующими их личные, некоммерческие транспортные средства . [44] Примерами являются Lyft , Uber , Wingz , Haxi и Summon . [45] [46]
Определение TNC было создано CPUC в 2013 году в результате процесса нормотворчества вокруг новых и ранее нерегулируемых видов транспорта. До определения CPUC пыталась сгруппировать услуги TNC в ту же категорию, что и лимузины . [47] Группы индустрии такси выступили против создания новой категории, утверждая, что TNC отнимают у них бизнес, поскольку они занимаются незаконными операциями такси . [48]
CPUC установил правила для услуг TNC одновременно с определением. Они включали проверку биографических данных водителей, обучение водителей, политику в отношении наркотиков и алкоголя, минимальное страховое покрытие в размере 1 миллиона долларов и лицензирование компаний через CPUC. [49]
До принятия федерального Закона о дерегулировании авиакомпаний в 1978 году CPUC регулировал деятельность внутригосударственных авиакомпаний, работающих в Калифорнии, включая реактивные авиаперевозчики Pacific Southwest Airlines (PSA) и Air California ; ни один из них не существует до сих пор. [50]
