Управление по оценке рисков для здоровья в области охраны окружающей среды , обычно называемое OEHHA (произносится как о-И-И-ха), является специализированным департаментом в составе Агентства по охране окружающей среды Калифорнии ( CalEPA ) на уровне кабинета министров, отвечающим за оценку рисков для здоровья, связанных с химическими загрязнителями окружающей среды.
OEHHA является научным консультантом в CalEPA и предоставляет оценки воздействия на здоровье, которые помогают лицам, принимающим регулирующие решения в CalEPA, Департаменте общественного здравоохранения Калифорнии и других агентствах и неправительственных организациях (см. ниже). Это включает оценку рисков для здоровья и окружающей среды от:
В мае 2009 года губернатор Арнольд Шварценеггер предложил «ликвидировать и передать функции» OEHHA (и других агентств) в рамках его майского пересмотра бюджета на 2009–2010 годы. [1] Подробности о передаче функций, включая мандаты, финансирование, кадровые ресурсы и новое главное агентство, ограничены. Ликвидация OEHHA окажет очень незначительное влияние на бюджетные проблемы по нескольким причинам: (1) бюджет OEHHA очень мал (1/500-я часть 1% Общего фонда или 1/50 000-я часть) по сравнению с дефицитом штата; 8,3 млн долларов бюджета OEHHA составляют общий фонд (2) около половины бюджета OEHHA финансируется из специальных фондов (например, Предложение 65, Биомониторинг) (3) государственные мандаты, которые передаются другим агентствам или департаментам, по-прежнему будут требовать финансирования.
По указу губернатора от февраля 2009 года все государственные служащие находятся в двухдневном отпуске в месяц или двух выходных без сохранения заработной платы, что эквивалентно сокращению заработной платы на 10%. 28 мая 2009 года губернатор Шварценеггер предложил дополнительное сокращение заработной платы на 5% для всех государственных служащих (без корректировки количества отработанных дней), что привело к общему сокращению заработной платы на 15%; это дополнительное сокращение должно быть одобрено законодательным органом. [2]
Многие подвергали сомнению мотивацию губернатора к сокращению OEHHA. Некоторые предположили, что это сокращение было инициировано отраслями промышленности, которые находились в конфликте с OEHHA, и несколько отраслей были предложены в качестве «подозреваемых». [3] [4] Международная петиция за спасение OEHHA под названием «Врачи и ученые за здоровье окружающей среды» также циркулирует и собрала более 200 подписей из Калифорнии , США и более 20 других стран мира.
2 июня 2009 года статьи и редакционные статьи/мнения были опубликованы в Los Angeles Times , Sacramento Bee , California Progress Report, SFGate и других изданиях, в которых говорится о важности OEHHA и дополнительно объясняется, что сокращение OEHHA не позволит сэкономить значительный источник финансирования. [5] [6] [7] [8] Эти своевременные статьи совпадают со слушаниями Комитета по бюджетной конференции Калифорнии с публичными показаниями, которые состоялись днем 2 июня 2009 года.
2 июня 2009 года Комитет бюджетной конференции созвал слушание для публичного обсуждения бюджетного предложения губернатора. Слушание архивировано на видео, показания от имени OEHHA начинаются в 3:49:11 [9] Сторонники OEHHA предложили альтернативу, чтобы сохранить OEHHA нетронутым и сэкономить 8,3 млн долларов, общий бюджет фонда OEHHA. Предложение включает альтернативные источники финансирования, а также расширяет OEHHA за счет добавления мероприятий по оценке риска Департамента регулирования пестицидов, функций оценки опасности Департамента контроля токсичных веществ и ведущих ролей в инициативе по охране здоровья детей и части программы биомониторинга Cal/EPA . Главный аргумент против предложения губернатора заключается в том, что наука, проводимая в OEHHA, должна быть независима от политических решений, принимаемых другими советами и департаментами Cal/EPA . Кроме того, в предложении губернатора многие программы OEHHA будут полностью отменены (например, цели общественного здравоохранения по загрязнителям питьевой воды).
Среди выступавших в поддержку OEHHA были:
11 июня 2009 года состоялось второе слушание комитета Бюджетной конференции. Номер пункта OEHHA в повестке дня был 3980, и он включал рекомендацию Комитета Сената по качеству окружающей среды (ниже) сохранить OEHHA нетронутым и добавить функции оценки риска и опасности из Департамента регулирования пестицидов Калифорнии и Департамента контроля токсичных веществ Калифорнии . Когда был поднят пункт OEHHA, член Ассамблеи Нильсен запросил больше времени для рассмотрения предложения. Комитет решил отложить обсуждение и действие пункта OEHHA, но не сказал, когда комитет вернется к рассмотрению бюджетного предложения OEHHA.
15 июня 2009 года Комитет по бюджетной конференции проголосовал 6-4 по партийной линии за одобрение финансирования всего бюджета OEHHA за счет специальных фондов, основанных на сборах и штрафах. План комитета по конференции будет рассмотрен всей Ассамблеей и Сенатом как часть бюджетного пакета. Окончательное решение по OEHHA не будет доступно до тех пор, пока бюджет не будет принят законодательным собранием штата и подписан губернатором . По состоянию на 25 июня 2009 года, похоже, что бюджетный план демократов не будет принят. [10]
10 июня 2009 года Комитет Сената по качеству окружающей среды проголосовал за рекомендацию сохранить OEHHA нетронутым и расширить его, добавив деятельность по оценке риска Департамента по регулированию пестицидов Калифорнии, функции оценки опасности Департамента по контролю токсичных веществ Калифорнии и ведущие роли в инициативе по охране здоровья детей и части программы биомониторинга Cal/EPA . Рекомендация будет передана в Комитет по бюджетной конференции.
Публичные показания и обсуждение от имени OEHHA продолжались более часа и включали 16 человек, которые высказались за сохранение OEHHA в неприкосновенности. Двое других выступили против передачи деятельности по оценке рисков Департамента регулирования пестицидов в OEHHA, но ни один из них не прокомментировал более масштабный вопрос о будущем OEHHA. Голосование было 3-2. Сенатор Эшберн проголосовал против рекомендации по расширению, но также сказал: «Экспертиза, которая находится в OEHHA, не должна распыляться по всему правительству штата, как предлагает губернатор».
Среди выступавших в поддержку OEHHA были:
Выступающие против расширения OEHHA:
Цели OEHHA как государственного агентства включают в себя:
OEHHA оценивает риск химических веществ в окружающей среде, основываясь только на соображениях здоровья. Напротив, менеджеры по рискам рассматривают экономическую и техническую осуществимость как факторы в своих решениях. Такое разделение необходимо для предотвращения ненадлежащего политического влияния на оценку рисков для здоровья. Эти факторы должны быть и должны быть явно исключены из оценки риска. OEHHA играет важную и уникальную роль, которая позволяет разделить оценку риска и оценку опасности от управления рисками с основной целью защиты общественного здоровья и окружающей среды.
Наиболее заметными вкладами OEHHA в охрану здоровья населения и окружающей среды являются:
Рабочие продукты OEHHA охватывают различные экологические среды. Традиционно OEHHA фокусируется на четырех основных областях:
В последние годы OEHHA взяла на себя новые полномочия по решению новых экологических проблем, представляющих особый интерес для общественности Калифорнии:
OEHHA состоит из трех основных подразделений: [11]
Отдел научных вопросов состоит из четырех научных отделений, соответствующих научным обязанностям:
К государственным органам-пользователям информации по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения относятся:
OEHHA была создана в ее нынешнем виде губернатором Питом Уилсоном 17 июля 1991 года с созданием Cal/EPA. [12] OEHHA возникла в 1950-х годах для эпидемиологии воздуха в Департаменте общественного здравоохранения и развивалась с течением времени с ростом осведомленности общественности об окружающей среде. OEHHA является самым маленьким из шести советов, отделов и офисов в Cal/EPA. OEHHA не имеет регулирующих полномочий, но остается оценкой рисков и научным подразделением Cal/EPA и предоставляет научные рекомендации по защите здоровья для Cal/EPA. Кроме того, OEHHA является ведущим агентством по внедрению Предложения 65 , избирательной меры, одобренной в 1986 году, под названием Закон о безопасной питьевой воде и контроле за токсичностью 1986 года . Высокоопытная команда экспертов пользуется большим уважением в научном сообществе и формировалась более двадцати лет. Качество и глубина приверженности OEHHA общественному здравоохранению, окружающей среде и надежной науке подтверждается научным качеством проводимых оценок рисков.
Штаб-квартира OEHHA находится в здании Cal/EPA в Сакраменто, а офис находится в здании Oakland Elihu Harris State Building. До того, как было построено здание, офис в Окленде располагался напротив Калифорнийского университета в Беркли ; OEHHA поддерживает академические связи с этим учреждением.
Научные обязанности OEHHA выполняются высокообразованным и обученным профессиональным персоналом, насчитывающим около 120 человек. В состав персонала входят токсикологи , эпидемиологи , биостатистики и врачи ; многие из них имеют международную репутацию в своих научных областях. В финансовом году 2007–2008 бюджет OEHHA составлял приблизительно 17,5 млн. долл. [13] или 1/500% от государственного Общего фонда; 8 млн. долл. из Общего фонда.