«Китай» является одним из членов ООН и одним из пяти постоянных членов ее Совета Безопасности .
Один из союзников -победителей во Второй мировой войне (китайским театром военных действий стала Вторая китайско-японская война ), Китайская Республика (Китайская республика, тогда для краткости называвшаяся «Китай») присоединилась к ООН после ее основания в 1945 году. Последующее возобновление гражданской войны в Китае между правительством Китайской Республики и повстанческими силами Коммунистической партии Китая привело к победе последней на материке и созданию Китайской Народной Республики (КНР, тогда называвшейся «Коммунистический Китай»). «) в 1949 году. Почти весь материковый Китай вскоре оказался под его контролем [примечание 1], и правительство Китайской Республики (тогда называемое на Западе «Националистическим Китаем») отступило на остров Тайвань . Политика « одного Китая» , которую отстаивали оба правительства [1], разрушила решение двойного представительства, но в условиях холодной войны и корейской войны Соединенные Штаты и их союзники выступали против замены Китайской Республики в Организации Объединенных Наций до 1971 года, хотя они были КНР убедили оказать давление на правительство Китайской Республики, чтобы оно приняло международное признание независимости Монголии в 1961 году. КНР стремилась к признанию со стороны Организации Объединенных Наций с 1950-х годов, [2] но, по крайней мере, до 1961 года Соединенным Штатам удавалось сохранить КНР вышла из ООН. [3] Резолюция 1668 Генеральной Ассамблеи , которая требовала большинства в две трети голосов для признания новых членов, была принята [4] в 1961 году. Канада и другие союзники США индивидуально перенесли свое признание Китая на КНР, что США против. [5] Некоторые пытались признать оба Китая по отдельности, против чего оба Китая выступали, заявляя, что каждый из них является единственным законным представителем Китая. [5] Ежегодные предложения о замене Китайской Республики на КНР были внесены сначала Советским Союзом, затем Индией, а также Албанией, но они были отклонены. [5]
На фоне советско-китайского раскола и войны во Вьетнаме президент США Ричард Никсон вступил в переговоры с председателем Коммунистической партии Китая Мао Цзэдуном , первоначально посредством секретной поездки Генри Киссинджера в 1971 году с визитом к Чжоу Эньлаю . 25 октября 1971 года предложение Албании о признании Китайской Народной Республики единственным законным Китаем было принято в виде резолюции 2758 Генеральной Ассамблеи . Его поддержали большинство коммунистических государств (включая Советский Союз ) и неприсоединившиеся страны (такие как Индия ), а также некоторые страны НАТО, такие как Великобритания и Франция . После того, как КНР заняла пост 15 ноября 1971 года, Никсон в следующем году лично посетил материковый Китай , положив начало нормализации отношений КНР и США . Китайская Республика придерживалась мнения, что она является единственным законным представителем Китая до 1988 года, но в конечном итоге обратилась к внешней политике, которая стремилась к международному признанию посредством так называемой дипломатии чековой книжки . [1] Эти шаги встретили сопротивление и в основном блокировались Китайской Народной Республикой, что вынудило Китайскую Республику присоединиться к международным организациям под другими названиями, включая « Китайский Тайбэй » в Международном олимпийском комитете .
Последняя просьба Китайской Республики о приеме была отклонена в 2007 году, [6] но ряд европейских правительств – во главе с Соединенными Штатами – выразили протест Управлению по правовым вопросам ООН с требованием заставить глобальную организацию и ее генерального секретаря прекратите использовать ссылку «Тайвань является частью Китая». [7]
Правительство Китайской Республики (РПЦ) (ныне Тайвань) использовало свое вето в Совете Безопасности только один раз, чтобы остановить прием Монгольской Народной Республики в Организацию Объединенных Наций в 1955 году на том основании, что оно признало всю Монголию частью Китая. . [10] [11] [12] В 1950-е годы КНР начала требовать признания со стороны ООН, а не правительства Китайской Республики.
Место в ООН для «Китая» первоначально было занято и представлено делегатами Китайской Республики , но в соответствии с Резолюцией ООН 2758 эти делегаты были исключены и заменены делегатами из Китайской Народной Республики 25 октября 1971 года . В результате того, что Китайская Республика потеряла место Китая в ООН, другие страны стали называть страну «Тайванем», поскольку Тайвань занимает 99% территорий Китайской Республики.
По состоянию на июнь 2012 года Китайская Народная Республика[update] использовала свое вето в Совете Безопасности восемь раз, меньше, чем все другие страны, имеющие право вето: в 1972 году, чтобы наложить вето на прием Бангладеш (которую она признала провинцией Пакистана), в 1997 году, чтобы наложить вето на наблюдателей за прекращением огня в Гватемалу (которая признала Китайскую республику законным правительством Китая), [14] в 1999 году наложить вето на продление присутствия наблюдателей в Республике Македония (то же самое), [15] в 2007 году (совместно с Россией) на наложить вето на критику Мьянмы (Бирмы) за ее ситуацию с правами человека, [16] в 2008 г. (совместно с Россией) наложить вето на санкции против Зимбабве, [17] в 2011 г. (совместно с Россией) наложить вето на санкции против Сирии, [18] и в феврале 2012 г. ( с Россией) во второй раз наложить вето на проект резолюции, призывающий к иностранному военному вмешательству в Сирии . [19]
Китайская Республика стала соучредителем Администрации помощи и восстановления ООН (UNRRA) в 1943 году (до создания ООН) [20] и является одним из четырех членов ее Центрального комитета, принимающего решения. [ нужна цитация ] UNRRA поставляло товары и услуги в районы, оккупированные державами Оси. Самым крупным проектом, реализованным UNRRA, была программа в Китае, общая сметная стоимость которой составила 658,4 миллиона долларов. Китайский офис UNRRA был открыт в Шанхае в конце 1944 года и действовал до официального закрытия офиса 31 декабря 1947 года. Окончательная работа и выполнение обязанностей были завершены к марту 1948 года. [21] UNRRA сотрудничало с Китайским национальным управлением помощи и восстановления. , возглавляемая Цзян Тинфу , для распределения гуманитарной помощи в Китае. [22] Позже функции UNRRA были переданы нескольким агентствам ООН, включая Международную организацию беженцев и Всемирную организацию здравоохранения .
Пэн Чун Чанг из Китайской Республики был заместителем председателя Комиссии ООН по правам человека , которая разработала Всеобщую декларацию прав человека . [23] Элеонора Рузвельт , как движущая сила Декларации, вспоминала в своих мемуарах:
Доктор Чанг был плюралистом и очаровательно отстаивал идею о том, что существует более одного вида конечной реальности. Декларация, по его словам, должна отражать нечто большее, чем просто западные идеи, и д-ру Хамфри придется быть эклектичным в своем подходе... в какой-то момент д-р Чанг предположил, что Секретариат вполне может потратить несколько месяцев на изучение основ конфуцианства!
Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН в виде резолюции 217 A(III) 10 декабря 1948 года в результате опыта Второй мировой войны. [24] Китайская республика была одним из 48 государств, проголосовавших за нее.
1 февраля 1951 года, после того как переговоры о прекращении огня провалились, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 498 и назвала интервенцию Китайской Народной Республики в Корее актом агрессии. [25]
По состоянию на июнь 2012 года [update]Китай направил 3362 военнослужащих в 13 миротворческих операций ООН, что стало первой отправкой военных наблюдателей в миротворческие операции Организации Объединенных Наций после отправки военной группы в Демократическую Республику Конго . В 2013–2015 годах Китай занял седьмое место среди государств-членов, вложив 3,93% в операции ООН по поддержанию мира. [26] К 2019 году он был десятым по величине донором, но предоставил больше войск, полицейских и военных наблюдателей, чем любой другой постоянный член Совета Безопасности. [27] По состоянию на 2022 год он обеспечивал примерно 20% резервных сил ООН по поддержанию мира, что больше, чем все остальные члены Совета Безопасности вместе взятые. [28]
Международный уголовный суд является постоянным трибуналом для преследования лиц за геноцид , преступления против человечности , военные преступления и преступления агрессии . Суд обладает юрисдикцией, если ситуация передана на рассмотрение суда Советом Безопасности ООН . По состоянию на май 2013 года 122 государства ратифицировали Римский статут , которым был учрежден Суд, или присоединились к нему, но КНР не входит в их число. КНР, а также ее соседний соперник Индия, критиковали суд, как и США, которые также не подписали соглашение. [29]
В органах ООН Китай выступает за взгляд на концепцию универсальных прав человека, который отличается от взглядов Запада. [30] По мнению Китая, акцент на политических правах и ценностях является слишком узким взглядом на права человека, и вместо этого следует сосредоточиться на экономических результатах, материальном благосостоянии людей и национальном суверенитете. [30]
Китай усердно работает над тем, чтобы получить благоприятные голоса африканских стран в Организации Объединенных Наций. [31] : 29 Это часто оказывалось успешным, и схема голосования африканских стран, которые ротируются в Совете Безопасности, и африканских членов Совета по правам человека, как правило, чаще совпадает с Китаем, чем с Соединенными Штатами, Францией и США. Королевство. [31] : 29–30 Голоса африканских стран и Китая на Генеральной Ассамблее также в целом совпали. [31] : 30–31
В Совете Безопасности ООН Китай в целом придерживается позиции других постоянных членов. [32] С 1991 по 2020 годы разногласия с Соединенными Штатами в основном касались вопросов, связанных с Ближним Востоком и странами Африки к югу от Сахары, причем со временем эти разногласия усиливались. [33] Эти области растущих разногласий часто связаны с палестино-израильским конфликтом и вопросами государственного суверенитета, как обсуждается ниже. [34]
До вступления в ООН Китай негативно относился к миротворческим миссиям ООН, рассматривая их как попытку посягательства на суверенитет страны. [28] После вступления Китая в ООН противодействие Китая таким миссиям в основном носило устный характер, а не отражалось в его голосовании; он предпочел не участвовать в таких решениях, а не активно использовать свои голоса против них. [28]
Таким образом, до 2011 года Китай редко использовал свое право вето. [33] Вместо этого он воздержался, чтобы избежать выражения неодобрения, не вступая в прямую конфронтацию со своими коллегами-постоянными членами. [33] Также до 2011 года Китай был все более открыт для концепции ответственности по защите , особенно в отношении Судана и Дарфура . [35]
Эти тенденции начали меняться после арабского пробуждения и вторжения НАТО в Ливию в 2011 году . и санкционировал санкции против Ливии. [35] Вскоре после голосования НАТО вторглось в Ливию, что привело к свержению Каддафи, его публичной казни и гражданской войне, которая продолжится до 2022 года. [35] С тех пор Китай «подставляет Ливию в пример Соединенным Штатам и остальная часть Запада использует гуманитарные соображения для оправдания агрессии и смены режима силой». [35] Таким образом, с 2011 года его взгляды на территориальный суверенитет ужесточились. [35] Так, например, в период с 2010 по 2020 год Китай наложил вето на десять резолюций по Сирии [33] и занял более активную позицию в ООН по вопросам суверенитета. [35]
С 1991 по 2020 год подавляющее большинство воздержавшихся и все вето Китая приходилось на вопросы, затрагивающие территориальную целостность, в первую очередь санкции и юрисдикцию Международного уголовного суда. [33] В своем анализе поведения при голосовании в Совете безопасности Китая профессор Дон К. Мерфи заключает: «Эти голоса напрямую соответствуют продвижению Китаем Пяти принципов , особенно принципов взаимного уважения территории и суверенитета, а также взаимного невмешательства во внутренние дела». других государств». [33]
Хотя сопротивление Китая санкциям хорошо укоренилось в его голосовании, были и некоторые исключения. Например, в дополнение к санкциям против Ливии, о которых говорилось выше, [36] Китай проголосовал за введение санкций против Северной Кореи в 2006 году за ее ядерную программу. [36] Китай также проголосовал за семь голосований по санкциям против Ирана в связи с его развивающейся ядерной программой . [33] Нетипичное голосование по Ирану, возможно, можно объяснить желанием не вступать в конфронтацию с Соединенными Штатами по вопросу, который Соединенные Штаты считают жизненно важным национальным интересом. [33]
Китайская Республика (КР) была членом-учредителем Организации Объединенных Наций и одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности до 1971 года. Китайская республика присоединилась к Организации Объединенных Наций в качестве члена-основателя 24 октября 1945 года.
«Большая четверка»-победители Второй мировой войны ( Националистический Китай , Советский Союз , Великобритания и США ) [37] были членами-основателями Организации Объединенных Наций , которые разработали Устав Организации Объединенных Наций в 1944 году, который был ратифицирован. 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. [38] Китаю, в знак признания его многолетней борьбы с агрессией, была оказана честь быть первым, кто подписал Устав ООН. [8] Президент Франклин Рузвельт признал военные усилия Китая во Второй мировой войне и заявил о своем желании позволить Китаю «играть надлежащую роль в поддержании мира и процветания» во всем мире. [39] Таким образом, несмотря на противодействие со стороны других лидеров, особенно Уинстона Черчилля , [40] Китай стал постоянным членом Совета Безопасности с момента его создания в 1945 году.
В 1949 году Коммунистическая партия Китая (КПК) выиграла гражданскую войну в материковом Китае и основала Китайскую Народную Республику (КНР), заявив, что она является единственным законным правительством Китая. Правительство Китайской Республики отступило на остров Тайвань (который оно получило под свой контроль в 1945 году по окончании боевых действий во Второй мировой войне), остров Кемой и острова Мацу . Китайская республика по закону претендовала на то, чтобы быть единственным законным правительством Китая до 1988 года, [1] и в течение 1950-х и 1960-х годов это утверждение было принято Соединенными Штатами и большинством их союзников. Хотя КНР была союзником Советского Союза, Соединенные Штаты стремились помешать коммунистическому блоку получить еще одно постоянное место в Совете Безопасности. В знак протеста против исключения КНР советские представители бойкотировали ООН с января по август 1950 года. Советский посол в ООН Яков Малик пригрозил, что Советы не будут чувствовать себя связанными решениями ООН, принятыми в присутствии представителей Гоминьдана [41] Правительство РПЦ. [41] Бойкот привел к тому, что Советы не смогли наложить вето на резолюцию ООН , разрешающую вмешательство вооруженных сил ООН в Корею .
Китайская Республика пожаловалась в ООН на Советский Союз за нарушение Советско-китайского договора о дружбе и союзе и Устава Организации Объединенных Наций в 1949 году; в результате Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюции 291 и 292, передав жалобу «Временному комитету Генеральной Ассамблеи для постоянного рассмотрения и изучения». [42] В 1952 году Генеральная Ассамблея ООН установила, что Советский Союз помешал Национальному правительству Китайской Республики восстановить китайскую власть в Маньчжурии после капитуляции Японии , а также оказал военную и экономическую помощь КПК, которая основала КНР в 1949 г., против Национального правительства РПЦ. Была принята резолюция 505, осуждающая Советский Союз: 25 стран поддержали, 9 стран выступили против, 24 страны воздержались и 2 страны не голосовали. Резолюция также подтвердила Китайскую республику как «центральное правительство Китая». [43] [44]
РПЦ применила право вето только один раз. Признание нарушения Советским Союзом договора о дружбе аннулировало признание независимости Монголии . Поэтому 13 декабря 1955 года она наложила вето на прием в Организацию Объединенных Наций, заявив, что она — как Внешняя Монголия — является неотъемлемой частью Китая. [10] [11] [12] Заявление Монголии было внесено в ООН 24 июня 1946 года, но было заблокировано западными странами в рамках затяжного спора времен холодной войны о приеме новых членов в ООН. Генеральная Ассамблея в резолюции 918 (X) от 8 декабря 1955 года рекомендовала Совету Безопасности положить конец этому спору принятием в одной резолюции списка из восемнадцати стран. 14 декабря 1955 года Совет Безопасности принял компромисс, предложенный Советским Союзом, а Генеральная Ассамблея резолюцией 995 (X) приняла в ООН шестнадцать стран, исключив из списка Монголию и Японию. [45] [46] Это отложило прием Монголии до 1961 года, когда Советский Союз согласился снять вето на прием Мавритании в обмен на прием Монголии. Столкнувшись с давлением со стороны почти всех других африканских стран, Китайская Республика уступила в знак протеста. Монголия и Мавритания были приняты в ООН 27 октября 1961 года. [47] В том же году резолюция 1668 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сделала представительство Китая «важным вопросом», для изменения которого требуется большинство в две трети голосов.
Нобелевская премия мира 1954 года была присуждена Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). [48] Нобелевский фонд отметил, что УВКБ ООН, среди прочего, просило Генеральную Ассамблею ООН (Резолюции 1167 [49] и 1784 [50] ) в 1957 году и снова в 1962 году оказать помощь китайским беженцам в Гонконге [51] ] [52] , число которых оценивается более чем в один миллион. Помощь УВКБ ООН также была оказана нуждающимся беженцам из числа китайских беженцев в Макао и тибетских беженцев в Индии и Непале. [48] По состоянию на конец 2001 года Индия приняла около 110 000 тибетских беженцев. [53] По оценкам УВКБ ООН, 15 000 тибетцев прибыли в Непал до 1990 года и были признаны правительством беженцами. [54]
Начиная с 1960-х годов, страны, дружественные КНР, во главе с Народной Республикой Албания под руководством Энвера Ходжи , ежегодно вносили в Генеральную Ассамблею резолюцию об изгнании «представителей Чан Кайши » (неявная ссылка на Китайскую республику) и разрешить КНР представлять Китай в ООН. Каждый год Соединенным Штатам удавалось собрать достаточно голосов, чтобы заблокировать эту резолюцию. Обе стороны отвергли компромиссные предложения, позволяющие обоим государствам участвовать в ООН, основанные на политике одного Китая . [55]
29 сентября 1960 года премьер-министр Непала Б.П. Койрала предложил Генеральной ассамблее ООН сделать КНР членом ООН:
По нашему мнению, Организация Объединенных Наций не сможет ни стать универсальной, ни отражать существующие в современном мире политические реалии до тех пор, пока Китайской Народной Республике не будет предоставлено законное место в организации. Организация Объединенных Наций не сможет эффективно выполнять некоторые из своих наиболее важных целей и функций до тех пор, пока не будет привлечена Китайская Народная Республика. [56]
Принятие новых независимых развивающихся стран в 1960-х годах постепенно превратило Генеральную Ассамблею из страны, в которой доминировал Запад, в страну, где доминировали страны, симпатизирующие КНР. Не только вновь созданные развивающиеся страны, но и большинство стран Запада в конечном итоге решили признать КНР. В течение 1950-х и 1960-х годов Великобритания, Швейцария , Швеция и Франция перенесли свое признание Китая с Китайской Республики на КНР. В начале 1970-х годов Канада , Турция и другие западные страны установили дипломатические отношения с КНР и разорвали дипломатические отношения с Китайской республикой.
На заседании Совета Безопасности 9 февраля 1971 года Сомали возразило против полномочий представителя Китайской Республики как представителя, занимающего место Китая в Организации Объединенных Наций, а Китайская республика и Соединенные Штаты ответили, что вопрос о представительстве Китая не должен рассматриваться. с в Совете Безопасности. [57] [58]
15 июля 1971 года 17 членов ООН потребовали, чтобы вопрос «Восстановление законных прав Китайской Народной Республики в Организации Объединенных Наций» был включен в предварительную повестку дня двадцать шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, утверждая , что что КНР, «члену-основателю Организации Объединенных Наций и постоянному члену Совета Безопасности , с 1949 года систематическими маневрами было отказано в праве занимать место, на которое она имеет право ipso jure ». 25 сентября 1971 года проект резолюции A/L.630 и Add.1 и 2 был представлен 23 государствами, включая 17 государств, которые присоединились к включению этого вопроса в повестку дня, о «восстановлении Народной Республики Китай со всеми его правами и немедленно изгнать представителей Чан Кайши». 29 сентября 1971 года был предложен еще один проект резолюции, A/L.632 и Add.l и 2, поддержанный 22 членами, в котором объявлялось, что любое предложение лишить Китайскую Республику представительства является важным вопросом в соответствии со статьей 18 ООН. Устава, и поэтому для его одобрения потребуется квалифицированное большинство в две трети голосов . A/L.632 и Add.1 и 2 были отклонены 25 октября 1971 года 59 голосами против 55 при 15 воздержавшихся.
Саудовская Аравия представила предложение, позволяющее Китайской республике сохранить свое место в ООН и связанных с ней организациях «до тех пор, пока народ острова Тайвань не получит возможность путем референдума или плебисцита» под эгидой ООН выбрать один из трех вариантов: продолжение независимость как суверенное государство с нейтральным статусом, определенным договором, зарегистрированным ООН; конфедерация с КНР; или федерация с КНР, [59] но не была поддержана США. [60]
Стремясь оказать большее дипломатическое давление на Советский Союз, президент США Ричард Никсон отправил своего советника по национальной безопасности Генри Киссинджера в две поездки в Китайскую Народную Республику в июле и октябре 1971 года (первая из которых была совершена тайно через Пакистан ) посовещался с премьер-министром Чжоу Эньлаем , который в то время отвечал за внешнюю политику Китая. [61] [62] [63] Его поездки проложили путь к революционному саммиту 1972 года между Никсоном, Чжоу и председателем КПК Мао Цзэдуном , а также к официальному оформлению отношений между двумя странами, положив конец 23 годам дипломатической изоляции и взаимной враждебность в пользу молчаливого стратегического антисоветского союза между Китаем и США.
25 октября 1971 года Соединенные Штаты предложили провести раздельное голосование по положениям резолюции «немедленно изгнать представителей Чан Кайши с мест, которые они незаконно занимали в Организации Объединенных Наций и во всех организациях, связанных с это» в проекте резолюции. Этим Соединенные Штаты предлагали, чтобы, хотя полномочия представителей КНР были приняты и КНР была назначена представителем Китая с местом в Совете Безопасности, Китайская республика продолжала иметь представительство в Генеральной Ассамблее. Предложение было юридически несостоятельным. [64] Будучи одним из основателей Китая, Китайская республика была членом Организации Объединенных Наций; присутствие ее представителей в ООН всегда основывалось на ее претензиях представлять Китай. [64] Предложение было отклонено 61 голосом против 51 при 16 воздержавшихся. Представитель Китайской Республики заявил, что отклонение проекта резолюции, представленного 22 странами и требующего большинства в две трети, является грубым нарушением Устава Организации Объединенных Наций, который регулирует исключение государств-членов, и что делегация Китайской Республики решил не принимать участия в каких-либо дальнейших заседаниях Генеральной Ассамблеи. [57] При поддержке 26 африканских государств-членов ООН [ необходима ссылка ] и в соответствии со статьей 18 Устава ООН, [65] Ассамблея затем приняла резолюцию 2758 , при этом 76 стран поддержали, 35 стран выступили против, 17 стран воздержались, и 3 страны без права голоса, отозвавшие признание представителей Чан Кайши в качестве законного представителя Китая и признавшие правительство КНР единственным законным представителем Китая в Организации Объединенных Наций. [66] [67] На заседании Совета Безопасности 23 ноября 1971 года, после того как Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2758, президент совета и другие представители сделали заявления, приветствуя представителей Китайской Народной Республики. РПЦ потеряла не только свое место в Совете Безопасности, но и любое представительство в ООН. [57]
После принятия резолюции 2758 Китайская Республика больше не была представлена постоянным представителем при ООН. Генеральный секретарь ООН У Тан направил правительству КНР послание с просьбой в ближайшее время направить делегацию в Совет Безопасности. [68] Помимо потери своего места в ООН, Генеральный секретарь ООН пришел к выводу из резолюции, что Генеральная Ассамблея считает Тайвань провинцией Китая и, таким образом, не позволяет Китайской республике становиться участником договоров о который является депозитарием. [69]
В 1993 году Китайская республика начала кампанию за воссоединение с ООН отдельно от Китайской Народной Республики. Был рассмотрен ряд вариантов, в том числе стремление к членству в специализированных учреждениях , подача заявки на статус наблюдателя , подача заявки на полноправное членство или отзыв резолюции 2758 о возвращении Китая места в ООН. [70]
Ежегодно с 1993 по 2006 год государства-члены ООН представляли Генеральному секретарю ООН меморандум с просьбой к Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть возможность разрешения Китайской республике возобновить участие в Организации Объединенных Наций. [71] [72] [73] [74] [75] [ 76] [77 ] [78] [79] [80] [81] [82] Был выбран именно этот подход, а не формальная заявка на членство, потому что он может быть принят Генеральной Ассамблеей, тогда как заявление о членстве потребует одобрения Совета Безопасности, где КНР имеет право вето. [70] Ранние предложения рекомендовали принять Китайскую республику с параллельным представительством в Китае, наряду с Китайской Народной Республикой, в ожидании возможного воссоединения, приводя примеры других разделенных стран, которые стали отдельными государствами-членами ООН, таких как Восточная и Западная Германия , Северная и Южная Корея . В более поздних предложениях подчеркивалось, что Китайская Республика была отдельным государством, над которым КНР не имела эффективного суверенитета. В этих предложенных резолюциях Китайская республика называлась под разными названиями: «Китайская Республика на Тайване» (1993–94), «Китайская Республика на Тайване» (1995–97, 1999–2002), «Китайская Республика» (1998). ), «Китайская Республика (Тайвань)» (2003 г.) и «Тайвань» (2004–06 гг.).
Однако все четырнадцать попыток оказались безуспешными, поскольку Генеральный комитет Генеральной Ассамблеи отказался включить этот вопрос в повестку дня Ассамблеи для обсуждения, несмотря на сильное противодействие со стороны КНР. [83]
Хотя все эти предложения были расплывчатыми и требовали разрешить Китайской республике участвовать в деятельности ООН без указания какого-либо правового механизма, в 2007 году президент Чэнь Шуйбянь подал официальную заявку под названием «Тайвань» на полноправное членство в ООН. [84] [85] 15 сентября 2007 года более 3000 американцев тайваньского происхождения и их сторонники собрались перед зданием ООН в Нью-Йорке, [86] и более 300 000 тайваньцев собрались на Тайване, [87] все в поддержку Вступление РПЦ в ООН. РПЦ также заручилась поддержкой многих членов Европейского парламента по этому вопросу. [88] Однако заявление было отклонено Управлением по правовым вопросам Организации Объединенных Наций со ссылкой на резолюцию 2758 Генеральной Ассамблеи, [89] без направления в Совет Безопасности. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что:
Позиция Организации Объединенных Наций заключается в том, что Китайская Народная Республика представляет весь Китай как единственное и законное представительное правительство Китая. До сих пор решение о желании народа Тайваня присоединиться к Организации Объединенных Наций принималось на этой основе. В резолюции (резолюция 2758 Генеральной Ассамблеи), которую вы только что упомянули, четко упоминается, что правительство Китая является единственным и законным правительством, а позиция Организации Объединенных Наций заключается в том, что Тайвань является частью Китая. [90]
Отвечая на отказ ООН принять его заявку, правительство Китайской Республики заявило, что Тайвань сейчас и никогда не находился под юрисдикцией КНР, и что, поскольку резолюция 2758 Генеральной Ассамблеи не прояснила вопрос о представительстве Тайваня в ООН, это не препятствует участию Тайваня в ООН в качестве независимого суверенного государства. [91] Китайская республика утверждала, что Резолюция 2758 просто передала место в ООН от Китайской Республики КНР, но не затрагивала вопрос представительства Тайваня в ООН. Правительство Китайской Республики также раскритиковало Пана Цзиньпина за утверждение, что Тайвань является частью Китая, и за возврат заявления без передачи его в Совет Безопасности или Генеральную Ассамблею, [92] что противоречит стандартной процедуре ООН (Временные правила процедуры Совета Безопасности, глава X). , Правило 59). [93] Китайская республика подчеркнула, что Организация Объединенных Наций никогда не занимала официальную позицию в отношении суверенитета Тайваня. С другой стороны, правительство КНР, заявившее, что Тайвань является частью Китая, и решительно выступающее против заявления любых тайваньских властей о вступлении в ООН в качестве члена или наблюдателя, похвалило, что решение ООН «было принято в соответствии с Устав ООН и резолюция 2758 Генеральной Ассамблеи ООН, продемонстрировали универсальную приверженность ООН и ее государств-членов принципу одного Китая ». [94] Группа государств-членов ООН выдвинула проект резолюции для осенней Генеральной Ассамблеи ООН, призывая Совет Безопасности рассмотреть это заявление. [84]
За это заявление Пан Ги Мун также подвергся критике со стороны США по неофициальным каналам. Есть неподтвержденные сведения, что комментарии Пана Пана побудили США еще раз заявить о своей позиции относительно статуса Тайваня. В статье Фонда наследия предполагается, что США, возможно, выступили с демаршем, в котором, среди прочего, говорилось, что:
Если Секретариат ООН будет настаивать на описании Тайваня как части КНР или на использовании номенклатуры Тайваня, подразумевающей такой статус, США будут вынуждены отмежеваться по национальному признаку от такой позиции» [95] .
The Wall Street Journal раскритиковала Пан Ги Муна за отклонение заявления Китайской Республики от июля 2007 года и сочла интерпретацию Паном резолюции 2758 (о том, что Тайвань является частью Китая) ошибочной. [96] Тем не менее, заявление Генерального секретаря Пан Ги Муна отражает давнюю конвенцию ООН об отказе в представительстве Китайской Республики и отражено в других документах, обнародованных Организацией Объединенных Наций. Например, в «Заключительных положениях многосторонних договоров, Справочник» ООН, 2003 г. (публикация, выпущенная до его пребывания в должности) говорится:
[в отношении китайской провинции Тайвань Генеральный секретарь следует указаниям Генеральной Ассамблеи, включенным в резолюцию 2758 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 25 октября 1971 года о восстановлении законных прав Китайской Народной Республики в Соединенных Штатах. Нации. Генеральная Ассамблея постановила признать представителей правительства Китайской Народной Республики единственными законными представителями Китая в Организации Объединенных Наций. Таким образом, документы, полученные из китайской провинции Тайвань, не будут приняты Генеральным секретарем в его качестве депозитария. [97]
В 2008 году два референдума РПЦ о вступлении в ООН провалились из-за низкой активности избирателей. Той осенью Китайская Республика применила новый подход: ее союзники представили резолюцию с просьбой разрешить «Китайской Республике (Тайвань)» иметь «значимое участие» в специализированных учреждениях ООН . [98] И снова этот вопрос не был включен в повестку дня Ассамблеи, когда подкомитет ООН постановил, что не позволит Генеральной Ассамблее рассматривать заявление Китайской Республики о присоединении к деятельности ООН. [83] [99] Вскоре после этого США и национальные правительства Европейского Союза выразили поддержку «Тайваню» (никто из них не признает Китайскую республику) в «значимом участии» в специализированных учреждениях ООН , таких как Всемирная организация здравоохранения . [100] В мае 2009 года Министерство здравоохранения Китайской Республики было приглашено Всемирной организацией здравоохранения принять участие в 62-й Всемирной ассамблее здравоохранения в качестве наблюдателя под названием « Китайский Тайбэй ». Это было первое участие Китайской Республики в мероприятии, организованном агентством, связанным с ООН , с 1971 года в результате улучшения отношений между двумя сторонами пролива с тех пор, как Ма Ин-цзю стал президентом Китайской Республики годом ранее. [101]
В 2009 году Китайская республика решила не выносить вопрос о своем участии в ООН на обсуждение Генеральной Ассамблеи впервые с момента начала кампании в 1993 году. [102] [103]
В отчете Конгресса США за 2013 год двухпартийная политика США «Один Китай» описывается следующим образом:
У США есть своя политика «одного Китая» (в отличие от принципа «одного Китая» КНР) и позиция по статусу Тайваня. Не признавая притязаний КНР ни на Тайвань, ни на Тайвань как на суверенное государство, политика Соединенных Штатов считает статус Тайваня неурегулированным. [104]
С тех пор как Цай Инь-вэнь вступила в должность в 2016 году, растет число новых попыток вступить в Организацию Объединенных Наций самостоятельно под названием «Тайвань», но этому помешала КНР. Госсекретарь США Энтони Блинкен поддержал участие Тайваня в ООН в 2021 году, к 50-летию замены членства Китайской Республики на КНР в Организации Объединенных Наций. [105] [106] Подобные попытки вступить во Всемирную организацию здравоохранения в 2023 году были отвергнуты. [107]
Китайская Народная Республика (КНР), обычно называемая сегодня Китаем , была принята в ООН в 1971 году в 21-й раз после голосования по ее заявлению. КНР была принята в ООН 76 голосами за, 35 против и 17 воздержавшихся. [108] В письме в ООН от 29 сентября 1972 г. КНР утверждала, что у нее нет обязательств соблюдать многосторонние договоры, которые могли быть ратифицированы Китайской Республикой под управлением Чан Кайши, включая Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, [109] [110] хотя КНР в 1971 году подтвердила принятие Всеобщей декларации 1948 года. прав человека (ВДПЧ), просто став членом ООН. [111]
В 1960-х и начале 1970-х годов близкий союзник Соединенных Штатов, Пакистан , особенно под президентством Аюб Хана , осуществлял дипломатическую миссию по вступлению КНР в ООН посредством дипломатии Соединенных Штатов в Китайской Народной Республике в то время. советско -китайского раскола . Это включало тайные визиты официальных лиц США в КНР. В 1971 году Генри Киссинджер совершил секретный визит в КНР через Пакистан. [112]
С начала 1980-х годов, и особенно с 1989 года, посредством энергичного мониторинга и строгого соблюдения стандартов, правозащитные организации ООН поощряли Китай отказаться от настаивания на принципе невмешательства и принять участие в резолюциях, критикующих права человека. условия прав человека в других странах и признать применимость к себе норм прав человека и процедур ООН. Несмотря на то, что Китай продолжает подавлять политических диссидентов внутри страны и временами кажется решительно игнорирующим внешнее давление, требующее реформ, Энн Кент утверждает, что он постепенно начал внедрять некоторые международные стандарты в области прав человека. [113] В вопросах прав человека КНР становится все более влиятельной, торгуя своим устойчивым макроэкономическим ростом [114] ради внутреннего социального равенства . [115] В 1995 году они получили 43 процента голосов в Генеральной Ассамблее; к 2006 году они выиграли 82 процента. [116]
В резолюции о войне в Персидском заливе 1991 года КНР воздержалась и проголосовала за ультиматум Ираку в период, предшествовавший войне в Ираке 2003 года . Большинство наблюдателей полагают, что КНР воздержалась бы, если бы резолюция, разрешающая применение силы против Ирака в 2003 году, дошла до Совета Безопасности. [ нужна цитата ]
Когда в 1995 году обсуждалось расширение Совета Безопасности, Китай призвал африканские государства потребовать места для себя в качестве противодействия амбициям Японии и тем самым свел на нет японскую инициативу. [116]
В 2016 году Китай провел свой первый совместный учебный курс с Департаментом по поддержанию мира ООН. [31] : 238
В 2019 году Управление ООН по правам человека было обвинено в передаче с 2013 года списков имен правозащитников, в которые входили тибетские и уйгурские диссиденты, некоторые из которых были гражданами и резидентами США. [117] Первоначально УВКПЧ отвергло обвинение, но затем подтвердило раскрытие имен, но опровергло, что это привело к пагубным последствиям для правозащитников, о которых идет речь. Это обсуждалось на заседании парламента Генеральных штатов Нидерландов . [118]
Западная концепция фокусируется на политических ценностях и правах. Китай, в соответствии со своей внутренней политикой, настаивает на том, что это слишком узко и что нормы прав человека должны быть ориентированы на экономические результаты, материальное благополучие и неприкосновенность национального суверенитета.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)В 1945 году представители 50 стран встретились в Сан-Франциско на конференции ООН по международным организациям, чтобы выработать Устав ООН. Эти делегаты обсуждали предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и США в Думбартон-Оксе, США, в августе – октябре 1944 года. Хартия была подписана 26 июня 1945 года представителями из 50 стран
Таким образом, документы, полученные из китайской провинции Тайвань, не будут приняты Генеральным секретарем в его качестве депозитария.
К середине 2009 года в ООН было отправлено 16 заявок на членство от имени Тайваня, но в каждом из этих случаев Генеральный комитет Генеральной Ассамблеи, который определяет повестку дня Ассамблеи, решил даже не поднимать этот вопрос во время сессии Ассамблеи.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite book}}
: |website=
игнорируется ( помощь ){{cite web}}
: |author=
имеет общее имя ( справка )