Комиссия по регулированию почтовой связи США ( PRC ), ранее называвшаяся Комиссией по почтовым тарифам, является независимым регулирующим органом, созданным в соответствии с Законом о реорганизации почтовой службы 1970 года. Как и Почтовая служба , она была определена законом как независимое учреждение исполнительной власти .
Закон о реорганизации почтовой службы 1970 года создал Комиссию по почтовым тарифам (первоначально называвшуюся Комиссией по почтовым тарифам ) для установления тарифов на различные классы почтовых отправлений путем проведения слушаний по тарифам, предложенным Почтовой службой США (USPS).
С 1970 по 2006 год КНР также имела полномочия по надзору за USPS в областях, не связанных с изменением тарифов. В частности, этот дополнительный надзор состоял из проведения публичных, протокольных слушаний относительно предлагаемой классификации почты или крупных изменений в обслуживании и рекомендации действий, которые должны были быть предприняты почтовыми губернаторами . [1]
Закон о почтовой подотчётности и совершенствовании 2006 года (публичный закон 109-435), вступивший в силу 20 декабря 2006 года, внёс ряд изменений в Комиссию по почтовому регулированию. [2] [3] Помимо предоставления органу его нынешнего названия, Закон о почтовой подотчётности и совершенствовании значительно усилил полномочия Комиссии, чтобы она могла служить противовесом новой гибкости, предоставленной USPS в установлении почтовых тарифов.
Закон о почтовой подотчетности и совершенствовании требует, чтобы Комиссия по почтовому регулированию разрабатывала и поддерживала правила для современной системы регулирования тарифов, консультировалась с Почтовой службой по стандартам услуг доставки и показателям эффективности, консультировалась с Государственным департаментом по вопросам международной почтовой политики, предотвращала перекрестное субсидирование или другие антиконкурентные почтовые практики, способствовала прозрачности и подотчетности, а также рассматривала жалобы.
Закон также возлагает новые и постоянные обязанности по надзору на Комиссию по почтовому регулированию, включая ежегодные определения соответствия USPS применимым законам, разработку бухгалтерских практик и процедур для почтовой службы, обзор требований универсального обслуживания и обеспечение прозрачности посредством периодических отчетов. Новые инструменты обеспечения соблюдения, предоставленные КНР, включают полномочия по вызову в суд, полномочия по указанию почтовой службы корректировать тарифы и принимать другие меры по исправлению положения, а также взимание штрафов в случаях преднамеренного несоблюдения применимых почтовых законов.
Согласно Закону об ответственности и улучшении почтовой связи, Почтовая служба США должна ежегодно вносить от 5,4 до 5,8 млрд долларов в Фонд медицинского страхования пенсионеров почтовой службы с 2007 года. Это положение закона было весьма спорным, поскольку ни одно другое федеральное агентство не обязано предварительно финансировать медицинские страховки будущих пенсионеров таким образом. Последствия этого требования финансирования были признаны причиной тяжелого финансового положения Почтовой службы, но консенсуса относительно его фискальных последствий не было достигнуто, учитывая другие факторы, такие как жесткая конкуренция и другие экономические обстоятельства. [4] [5]
В июне 2011 года Почтовой службе США пришлось приостановить еженедельные выплаты в размере 115 миллионов долларов в фонд, поскольку ее задолженность достигла 8 миллиардов долларов, а пенсионный план имел профицит в размере 6,9 миллиарда долларов. [6]
PRC состоит из пяти комиссаров, каждый из которых назначается на шестилетний срок полномочий президентом и утверждается сенатом , подобно многим другим высокопоставленным должностным лицам исполнительной власти . [7] Как и в случае с почтовыми губернаторами , комиссарам PRC разрешено служить еще один «переходящий» год после окончания их срока, если замена не была назначена и утверждена. Президент назначает одного комиссара председателем комиссии. Комиссары вместе назначают одного из своего числа заместителем председателя сроком на один год. Не более трех комиссаров могут быть из одной политической партии.
Состав комиссии по состоянию на 25 сентября 2024 г [обновлять].: [8]
В состав КНР входят пять операционных офисов: отдел подотчетности и соответствия, главный юрисконсульт, отдел по связям с общественностью и государственными органами, секретарь и генеральный инспектор. [9]
Управление по подотчетности и соблюдению (OAC) оказывает аналитическую поддержку Комиссии для обзора различных предлагаемых действий Почтовой службы: изменения тарифов, согласованные соглашения об обслуживании (NSAs), классификация продуктов и услуг, Ежегодное определение соответствия, Ежегодный отчет Президенту и Конгрессу, изменения в почтовых услугах, закрытие почтовых отделений и другие вопросы, рассматриваемые Комиссией. Области экспертизы включают экономический и эконометрический анализ, анализ эксплуатационных характеристик почтовой системы, анализ эксплуатационных расходов Почтовой службы и методологий затрат. OAC также собирает, анализирует и периодически обобщает финансовую и различную другую статистическую информацию для поддержки обязанностей Комиссии. [11]
Офис генерального юрисконсульта оказывает юридическую помощь по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; защищает решения Комиссии в судах; консультирует Комиссию по правовым аспектам предлагаемого законодательства, нормотворчества и политики в области закупок, заключения контрактов, кадровых вопросов, этики и других внутренних правовых вопросов. [11]
Офис по связям с общественностью и государственными органами (PAGR) управляет коммуникациями и связями с общественностью Комиссии с общественностью, членами Конгресса, Почтовой службой, государственными и местными органами власти, а также средствами массовой информации. PAGR занимается связями с общественностью, отвечает на запросы СМИ и распространяет информацию о решениях и деятельности Комиссии среди общественности. PAGR также предоставляет информацию почтовым клиентам и помогает в разрешении неофициальных жалоб, называемых «запросами по тарифам и обслуживанию», от представителей общественности. [11]
Офис секретаря и администрации регистрирует и сохраняет действия и документы PRC, управляет досье, справочными материалами и межведомственной отчетностью. Он также помогает управлять административными аспектами PRC, включая бюджетирование и бухгалтерский учет, стратегическое планирование, контракты, человеческие ресурсы и персонал, и служит точкой контакта для аудитов. Он также управляет объектами и инфраструктурой и предоставляет вспомогательные услуги. [11]
Офис генерального инспектора — это контрольный орган, который выявляет случаи мошенничества, растрат и злоупотреблений в программах и операциях PRC, а также проводит аудит программ для выявления областей потенциального улучшения. Офис генерального инспектора также расследует обвинения и жалобы.
Закон (39 USC 505) требует, чтобы Комиссия назначала лицо, представляющее интересы широкой общественности в каждом публичном разбирательстве. Это обязательство, вероятно, уникально для федерального правительства, хотя комиссии по коммунальным услугам на уровне штатов имеют схожие договоренности. С 2007 года Комиссия использовала метод назначения сотрудника на индивидуальной основе для представления общественных интересов перед Комиссией на протяжении этого конкретного дела. Это назначенное лицо называется публичным представителем. Публичный представитель может получить юридическую или техническую поддержку, если это необходимо для выполнения этой обязанности, но никто, работающий в роли публичных представителей, не может участвовать в процессе принятия решений Комиссией.
Вопреки заявлениям некоторых групп сотрудников и других заинтересованных сторон, PAEA не требовала от USPS предварительного финансирования 75 лет медицинских пособий пенсионерам в течение 10-летнего периода. Вместо этого, в соответствии с методологией OPM, такие платежи будут прогнозироваться для финансирования обязательств в течение периода, превышающего 50 лет, с 2007 по 2056 год и далее (с скользящими 15-летними периодами амортизации после 2041 года). Однако платежи, требуемые PAEA, были значительно "предварительно загружены", при этом фиксированные суммы платежей в первые 10 лет превышали те, которые были бы определены актуарно при использовании 50-летнего графика амортизации.