Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека ( УВКПЧ ) была функциональной комиссией в общей структуре Организации Объединенных Наций с 1946 года, пока она не была заменена Советом Организации Объединенных Наций по правам человека в 2006 году. Это был вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН. (ЭКОСОС), а в его работе ему также помогало Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ ООН). Это был главный механизм ООН и международный форум, занимавшийся продвижением и защитой прав человека .
15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов проголосовала за замену УВКБ ООН Советом ООН по правам человека . [1]
КПЧ ООН был создан в 1946 году ЭКОСОС и был одной из первых двух «Функциональных комиссий», созданных в рамках ранней структуры ООН (вторая — Комиссия по положению женщин ). Это был орган, созданный в соответствии с положениями Устава ООН (в частности, согласно статье 68 ), под которым подписались все государства-члены ООН .
Впервые оно собралось в январе 1947 года и учредило редакционный комитет Всеобщей декларации прав человека , которая была принята Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
Тело прошло две отдельные фазы. С 1947 по 1967 год оно сосредоточивалось на продвижении прав человека и помощи государствам в разработке договоров, но не на расследовании или осуждении нарушителей. [2] Это был период строгого соблюдения принципа суверенитета .
В 1967 году Комиссия приняла интервенционизм в качестве своей политики. Контекстом десятилетия была деколонизация Африки и Азии , и многие страны континента настаивали на более активной политике ООН по вопросам прав человека, особенно в свете массовых нарушений апартеида в Южной Африке . Новая политика означала, что Комиссия также будет расследовать нарушения и составлять отчеты о них.
Чтобы обеспечить более эффективное выполнение этой новой политики, были внесены и другие изменения. В 1970-е годы появилась возможность создания географически ориентированных рабочих групп. Эти группы будут специализироваться на расследовании нарушений в конкретном регионе или даже в одной стране, как это было в случае с Чили . В 1980-х годах были созданы тематические рабочие группы, которые специализировались на конкретных видах злоупотреблений.
Однако ни одна из этих мер не смогла сделать Комиссию столь эффективной, как хотелось, главным образом из-за присутствия нарушителей прав человека и политизации органа. В последующие годы, вплоть до своего закрытия, УВКБ ООН становилось все более дискредитированным как среди активистов, так и среди правительств.
Комиссия провела свое последнее заседание в Женеве 27 марта 2006 г., и в том же году ее заменил Совет ООН по правам человека.
Комиссия по правам человека была призвана изучать, отслеживать и публично сообщать о ситуациях с правами человека в конкретных странах или территориях (известных как страновые механизмы или мандаты), а также об основных явлениях нарушений прав человека во всем мире (известных как тематические механизмы или мандаты). . [3] Ожидается, что Отдел по правам человека ООН также будет поддерживать и защищать Всеобщую декларацию прав человека .
На момент закрытия Комиссия состояла из представителей 53 стран-членов, избранных членами ЭКОСОС. Постоянных членов не было: каждый год (обычно в мае) примерно треть его мест выдвигалась на выборы, и избранные назначались на трехлетний срок.
Места в Комиссии распределялись по регионам с использованием механизма региональных групп Организации Объединенных Наций . В последний год его работы в 2005 году представительство по регионам было следующим.
Комиссия будет собираться каждый год на очередные сессии продолжительностью шесть недель в марте и апреле в Женеве , Швейцария. В январе 2004 г. Австралия была избрана председателем 60-й сессии. В январе 2005 г. Индонезия была избрана председателем 61-й сессии. Перу было избрано председателем 62-й сессии в январе 2006 г. Комиссия провела свое последнее заседание в Женеве 27 марта 2006 г.
В 1999 году Экономический и Социальный Совет изменил свое название с Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств на Подкомиссию по поощрению и защите прав человека ». [4]
Подкомиссия по поощрению и защите прав человека была основным вспомогательным органом Комиссии по правам человека. В его состав вошли двадцать шесть экспертов, в обязанности которых входило проведение исследований, особенно в свете Всеобщей декларации прав человека , и вынесение рекомендаций Комиссии относительно предотвращения дискриминации любого рода, касающейся прав человека и основных свобод, а также защиты прав человека. расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств. Членство было выбрано с учетом справедливого географического распределения.
Подкомиссия учредила семь рабочих групп, которые расследуют конкретные проблемы в области прав человека, в том числе:
Совет ООН по правам человека взял на себя ответственность за Подкомиссию, когда она заменила Комиссию по правам человека в 2006 году.
Комиссия по правам человека установила 30 специальных процедур или механизмов для решения конкретных ситуаций в странах или тематических вопросов, таких как свобода выражения мнений и убеждений, пытки , право на питание и право на образование . [5]
Лица, обладающие опытом в конкретных областях прав человека, назначались председателем Комиссии на должность специальных докладчиков на срок не более шести лет. Это неоплачиваемые независимые эксперты, которые для своей работы получают кадровую и материально-техническую поддержку от Управления Верховного комиссара по правам человека. Их основная деятельность заключается в изучении, мониторинге, консультировании и публичном освещении ситуации с правами человека в конкретных странах или территориях. Они могут писать правительствам о сообщениях о нарушениях и проводить ознакомительные визиты в страны, которые их приглашают. [6]
Специальные механизмы классифицируются в соответствии с тематическими [7] и страновыми мандатами. [8]
Специальные процедуры также включают рабочие группы, состоящие из пяти экспертов, которые отслеживают и расследуют конкретные проблемы в области прав человека. Комиссией были созданы три группы:
Специальные процедуры сейчас находятся под руководством Совета ООН по правам человека .
Комиссию неоднократно критиковали за состав ее членов. В частности, некоторые из ее стран-членов сами имели сомнительную репутацию в области прав человека , включая государства, представители которых были избраны председателями Комиссии. [9] Страны, в которых зафиксированы нарушения прав человека, такие как пытки, внесудебные казни , политические тюремные заключения и исчезновения, вероятно, добивались избрания в Комиссию, чтобы создать положительный международный имидж. Членство в комиссии также обеспечивало некоторую политическую защиту от критики этих злоупотреблений. [10]
Другая критика заключалась в том, что Комиссия не участвовала в конструктивном обсуждении вопросов прав человека, а была форумом для политически избирательного поиска виновных и критики. Желание государств с проблемами в области прав человека быть избранными в Комиссию рассматривалось в основном как способ защитить себя от таких нападок. [11] [12]
Группы активистов уже давно выражают обеспокоенность по поводу членства Китайской Народной Республики , Зимбабве , России , Саудовской Аравии и Пакистана , а также прошлого членства Алжира , Сирии , Ливии , Уганды и Вьетнама в Комиссии. Эти страны имели обширный опыт нарушений прав человека, и одной из проблем было то, что, выступая против резолюций Комиссии, осуждающих нарушения прав человека, они косвенно способствовали деспотизму и внутренним репрессиям. [9]
4 мая 2004 года посол США Сичан Сив вышел из Комиссии после безальтернативного избрания Судана в комиссию, назвав это «абсурдом» в свете этнической чистки Судана в регионе Дарфур . [13] Одним из основных последствий избрания Судана в Комиссию стало отсутствие желания некоторых стран работать через Комиссию. Например, 30 июля 2004 г. именно Совет Безопасности ООН , а не Комиссия, принял резолюцию (13 голосами против 0, при этом Китай и Пакистан воздержались), угрожающую Судану неопределенными санкциями, если ситуация в регионе Дарфура не изменится. не улучшиться в течение следующих 30 дней. [ нужна цитата ] Причинами этих действий были нападения арабских ополченцев Джанджавид Судана на неарабское африканское мусульманское население Дарфура, региона в западном Судане.
Комиссия также неоднократно подвергалась критике со стороны Соединенных Штатов за нежелание решать другие проблемы прав человека. В 2001 году Соединенные Штаты были исключены из состава Комиссии другими государствами-членами, многие из которых подверглись критике за нарушения прав человека, [14] а в 2003 году Сирия выдвинула предложение обсудить военные преступления США в Ираке . Но журналистка Энн Эпплбаум написала: « Европейский Союз и Соединенные Штаты также не освобождены от вины», сославшись на их нерешительность при голосовании по критике действий России в Чечне . [15]
Комиссия также подверглась критике со стороны защитников Израиля за предвзятость в отношении Израиля . [16] В 2002 году Энн Баефски , профессор международного права Йоркского университета в Торонто, написала, что «члены комиссии стараются избегать прямой критики государств с проблемами прав человека, часто сосредотачиваясь на Израиле, государстве, которое, согласно анализу сводных данных, записей, на протяжении более 30 лет занимал 15 процентов комиссионного времени и был предметом трети резолюций, касающихся конкретных стран». [17] 15 апреля 2002 г. Комиссия одобрила резолюцию, подтверждающую «законное право палестинского народа сопротивляться израильской оккупации, чтобы освободить свою землю и иметь возможность осуществить свое право на самоопределение». [18] При этом палестинский народ был объявлен «выполняющим свою миссию, одну из целей и задач Организации Объединенных Наций». Из 53 членов комиссии 40 стран проголосовали за, пять проголосовали против и семь воздержались. Хотя широко сообщалось, что резолюция оправдывает сопротивление Израилю «всеми доступными средствами, включая вооруженную борьбу», сама резолюция не содержит этих слов. [19] [ необходимы дополнительные ссылки ] Альфред Мозес, бывший посол США в Комиссии, а ныне председатель наблюдательной группы UN Watch , заявил, что «голосование за эту резолюцию — это голосование за палестинский терроризм». [20] В письме Комиссии от 15 ноября 2002 г., после нападения палестинцев на израильтян в городе Хеврон, Набиль Рамлави, постоянный наблюдатель от Палестины при ООН, обратился к резолюции как к оправданию нападения. [21]
В 1977 году Комиссия сформировала «Подкомиссию для изучения, с целью разработки руководящих принципов, если это возможно, вопроса о защите лиц, задержанных по причине психического заболевания, от лечения, которое могло бы отрицательно повлиять на человеческую личность и его физическая и интеллектуальная целостность». Подкомиссии было поручено «определить, существуют ли адекватные основания для задержания лиц по причине психического заболевания». Появившиеся в результате рекомендации «Принципы ООН по защите лиц с психическими заболеваниями и улучшению психиатрической помощи» [ 22] подверглись критике за игнорирование и неспособность защитить права пациентов, находящихся в принудительном порядке. [23]
Комиссия ООН по правам человека (UNCHR) приняла ряд резолюций, касающихся геноцида : Решение UNCHR 9 (XXXV); 1986/18; 1987/25; 1988/28; 1989/16; 1990/19; «Пятидесятая годовщина принятия Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 1998/10; и «Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 1999/67. [24]
В 1978 году УВКБ ООН одобрило рекомендацию Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств о широком распространении доклада Рухашьянкико . [25]
В августе 1992 года УВКПЧ «абсолютно осудил концепцию и практику «этнической чистки»» в бывшей Югославии, но не назвал ее геноцидом. Резолюция Комиссии была одобрена вышестоящим органом УВКБ ООН – Экономическим и Социальным Советом ООН . [24] В ноябре 1992 года УВКБ ООН «призвал все государства рассмотреть, в какой степени действия, совершенные в Боснии... и в Хорватии, представляют собой геноцид в соответствии с [Конвенцией о геноциде ]». [24]
По требованию Канады в мае 1994 года было созвано экстренное совещание по вопросу продолжающегося геноцида в Руанде. Рене Дени-Сеги был назначен специальным докладчиком, немедленно посетил Руанду и незамедлительно опубликовал отчет о масштабах геноцида. [24]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )