Аукцион спектра беспроводной связи США 2016 года , официально известный как Аукцион 1001 , выделил около 100 МГц спектра сверхвысокой частоты (UHF) США, ранее выделенного для телевидения UHF в диапазоне 600 МГц. Аукцион спектра и последующие перераспределения были разрешены Разделом VI (Закон о спектре) продления сокращения налога на заработную плату, принятого Конгрессом США 17 февраля 2012 года.
Аукцион по распределению спектра беспроводной связи в США в 2008 году , на котором рассматривались распределения для телевидения UHF в диапазоне 700 МГц, принес 19,6 млрд долларов США таким компаниям, как AT&T и Verizon Communications . [1] Этот аукцион перераспределил пространство UHF, ранее занимаемое каналами 52–69, после завершения первичного перехода цифрового телевидения в США с NTSC на ATSC в 2009 году. По сути, цифровой переход устранил 25% пространства, выделенного для телевидения UHF в США. [2]
Беспроводной широкополосный доступ в Интернет интересовался желанием получить больше спектра вещания для своего использования, и в марте 2009 года сенатор от Массачусетса Джон Керри представил законопроект, требующий исследования эффективного использования спектра. Лоббистская группа CTIA настаивала на 800 МГц дополнительного спектра. Дэвид Донован из Ассоциации за максимальное обслуживание телевидения, видя, что рассматриваются дальнейшие сокращения частот вещательного телевидения UHF, заявил, что диапазон 2 ГГц S , выделенный для мобильной спутниковой связи , не используется десять лет после его выделения и будет подходящей целью выделения, а не требовать еще больше места в диапазонах вещания UHF. Национальная ассоциация вещателей (NAB) и AMST прокомментировали FCC, что правительство должно максимально использовать недавно доступный спектр UHF 700 МГц и другой спектр, уже выделенный для беспроводной связи, прежде чем просить больше, в то время как компании, которые могли бы получить выгоду, попросили правительство искать везде, где это возможно. [3] [4] Многие вещатели возражали против дальнейшего посягательства на спектр вещания UHF. [3]
Исследование Ассоциации производителей бытовой электроники (CEA) утверждает, что спектр стоимостью 62 миллиарда долларов может превратиться в 1 триллион долларов для беспроводной связи, и одно предложение потребует от всех телевизионных станций, включая LPTV , отказаться от всего спектра, заменив эфирное телевидение субсидированными многоканальными услугами , даже после того, как зрители потратили много денег на переход на DTV . [3] [4] Вещатели ответили: «В контексте вещания «общая стоимость» не является строгой финансовой мерой, а скорее охватывает более широкие цели государственной политики, такие как универсальное обслуживание , местная журналистика и общественная безопасность». [3] Вещатели указали, что правительство, зрители и смежные отрасли потратили 1,5 миллиарда долларов, чтобы убедиться, что меньшинство аудитории будет готово к переходу на DTV. Любое изменение может означать потерю бесплатного телевидения для людей в сельской местности, заявили вещатели, в частности, « местной журналистики , универсального обслуживания, доступности образовательных программ и своевременного и надежного предоставления информации о чрезвычайных ситуациях». [3]
Мередит Аттвелл Бейкер , республиканский комиссар FCC, согласилась, что правильное использование существующего спектра важно, и частью этого является использование новейших технологий. Беспроводной индустрии нужно больше спектра, как лицензированного, так и нелицензированного. [5]
Советник FCC по широкополосной связи Блэр Левин хотел получить план к февралю 2010 года [4] (позже продленный до марта 2010 года). [6] Другим предложением был «геофильтрованный WiMAX », который позволил бы HDTV , но только на определенном рынке, а оставшаяся часть спектра была бы продана за 60 миллиардов долларов. WiMax заменил бы существующие услуги, но сделал бы услуги MVPD более дешевыми, при этом все еще позволяя вещателям зарабатывать больше денег. Дополнительный доступный спектр затем мог бы быть продан для погашения долга отрасли. [4]
Боб Пауэрс, вице-президент по связям с правительством National Religious Broadcasters , отметил, что предложение Левина не предусматривает религиозных вещателей. [7]
В 2009 году венчурный капиталист Том Уилер назвал оппозицию вещателей «джихадом», но продолжил, сказав, что вещательное телевидение «без сомнения... наиболее эффективное средство доставки общего контента большой аудитории». Уилер был номинирован на пост председателя FCC в 2013 году. [8]
Касательно результатов исследования CEA Донован сказал журналу Broadcasting & Cable :
Компании беспроводной связи просят правительство принять участие в крупнейшей в истории Америки афере с подменой потребителя. Последние несколько лет правительство говорило потребителям, что цифровое телевидение принесет им бесплатное эфирное HDTV и больше каналов. Теперь, после покупки миллиардов долларов на новое цифровое оборудование и антенны, сторонники беспроводной связи просят правительство отказаться от своего обещания. Программы высокой четкости и больше цифровых каналов станут единственной и исключительной прерогативой платных услуг. Американская общественность просто не потерпит этого. [4]
PBS и ее станции также выступили против плана, заявив, что они потратили много денег на цифровое обновление, которое им нужно вернуть, и зрители внесли свой вклад, ожидая, что цифровое вещание продолжится. Они утверждали, что PBS «эффективна и продуктивна, и в полной мере служит общественным интересам». [9] Некоммерческие вещатели заявили, что им нужен спектр вещания для высококачественных образовательных и детских программ. PBS заявила, что 85 процентов ее станций использовали HDTV, а 82 процента имели два или более стандартных канала. Университет штата Огайо заявил, что у него «нет избыточного» спектра, [10] хотя позже он продал WPBO в Портсмуте, штат Огайо (спутник WOSU-TV в Колумбусе ) в рамках поощрительного аукциона из-за «невероятного дублирования сигналов PBS» в этом районе. [11]
Семинар FCC 23 ноября 2009 года выдвинул несколько идей. Профессор Virginia Tech Чарльз Бостиан сказал, что совместное использование должно осуществляться, но не в белых пятнах ; вместо этого следует использовать спектр WiFi . Винт Серф из Google сказал, что кабельные компании могли бы совместно использовать часть спектра, что они хотели бы сделать, если бы у них не было правил «обязательного переноса», которые не допускают этого. Главный инженер BBN Technologies Чип Эллиотт призвал к тому, чтобы финансируемый правительством широкополосный доступ был общим для исследователей. Сотрудничество было ключом к развитию технологии, и слово «collaboratories» относилось к широкополосному доступу «не только как к цели исследования, но и как к средству его проведения». [12]
Тестирование Wi-Fi с использованием пробелов проводилось в Вирджинии осенью 2009 года и в Уилмингтоне, Северная Каролина, в 2010 году. [13]
Национальная ассоциация вещателей (NAB) выступила против прекращения вещательного телевидения, поскольку отрасль потратила 15 миллиардов долларов, в дополнение к уже отданному спектру. [14] 14 декабря 2009 года на слушаниях в Подкомитете по коммуникациям Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей президент NAB Гордон Х. Смит сказал, что правительство и частные лица потратили слишком много денег на переход к DTV и на HDTV для дальнейших изменений, чтобы сделать их усилия бесполезными, и что широкополосная связь и вещание могут сосуществовать. Он указал, что в 1970-х годах вещание использовало 60 процентов спектра, что и сейчас, для предоставления гораздо более качественного продукта, и что существующие правила требуют более эффективного использования спектра, чем это было бы в случае с новыми устройствами. По вопросу о том, что можно было бы сделать вместо этого, Смит рекомендовал использовать пустое пространство в сельской местности со стационарными устройствами, а не мобильными, и новые типы широкополосных услуг, такие как те, которые разработаны Sezmi .
Президент CTIA Стив Ларджент сказал, что отрасли нужен спектр, «откуда бы он ни поступал». Он сказал, что правительственный спектр, вероятно, не использовался эффективно и будет «вероятно» «перепрофилирован», в то время как другой вещательный и спутниковый спектр «может» лучше использоваться для беспроводной связи. Ларджент также сказал, что без большего спектра компании могут объединиться, чтобы лучше использовать то, что у них есть. Консультант Дэйв Хэтфилд, бывший руководитель инженерного и технологического отдела FCC, сказал, что максимальное использование существующего спектра посредством сжатия и модуляции поможет, но этого будет недостаточно. Член Палаты представителей от Орегона Грег Уолден раскритиковал FCC за найм выдающегося ученого Стюарта Бенджамина , чье эссе, рекомендующее полностью заменить вещательный спектр, Уолден назвал «мерзостью». [15] [16]
16 марта 2010 года на ежемесячном заседании FCC был представлен документ Connecting America: The National Broadband Plan , в котором, как ожидается, будет реализовано сочетание обязательных и добровольных усилий по увеличению спектра на 300 МГц; 120 МГц из них, как ожидается, будут предоставлены вещателями, а 90 МГц — службой мобильной спутниковой связи. [17] [18] К 2015 году вещатели должны будут покинуть каналы с 46 по 51, что позволит использовать еще 36 МГц для беспроводного доступа в Интернет путем «переупаковки» или перемещения каналов, которые сейчас находятся на этих частотах. Всего необходимо вернуть 120 МГц у вещателей, остальное — добровольно. Старший советник председателя FCC Колин Кроуэлл объяснил, что нехватка спектра — это не неизбежный кризис, а скорее «кризис через пять или шесть лет». [19] В отчете FCC говорится, что бездействие может сделать доступ в Интернет более дорогим и лишить Соединенные Штаты возможности конкурировать с другими странами. Председатель подкомитета по коммуникациям Палаты представителей Рик Буше , демократ из Вирджинии , заявил, что с момента принятия законопроекта потребуется четыре года, чтобы определить, откуда будет поступать новый спектр. [17]
FCC выделила 50 МГц спектра для беспроводной широкополосной связи, но ожидалось, что в течение 10 лет этот показатель увеличится до 500–800 МГц. [20] К 2015 году будет доступно 300 МГц . [21] Национальная ассоциация вещателей выступила против этого плана, сделав следующее заявление:
Мы обеспокоены сегодняшними сообщениями, которые предполагают, что многие аспекты плана на самом деле могут быть не такими добровольными, как изначально обещали. Более того, как единственная в стране служба связи, которая является бесплатной, локальной и повсеместной, мы будем выступать против любых попыток навязать вещателям обременительные новые сборы за спектр. [20]
Марк Вигфилд, представитель FCC по вопросам широкополосной связи, отметил, что даже в маловероятном случае, если все вещатели на рынке откажутся от своего спектра, FCC должна будет гарантировать, что некоторые услуги эфирной связи останутся. [22]
В апреле 2011 года председатель FCC Джулиус Геначовски заявил, что «перераспределение» будет необходимо, если вещатели не будут добровольно, в то время как Питер Питч из Intel сказал Конгрессу, что «процесс перераспределения не должен быть добровольным». [23] Смит из NAB обеспокоен тем, что этот процесс может вызвать многочисленные проблемы для вещателей и зрителей. [23] Аукционы спектра были разрешены Разделом VI (Закон о спектре) продления сокращения налога на заработную плату , принятого Конгрессом 17 февраля 2012 года. [24] [25] [26] Обратный аукцион позволил бы вещателям определить, сколько они готовы взять за отказ от спектра, в то время как продажа лицензий провайдерам широкополосного доступа будет проходить через прямой аукцион , в котором выручка должна будет покрывать выплаты вещателям, расходы на аукцион и расходы на переезд. [27]
27 апреля 2012 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) одобрила разрешение станциям совместно использовать спектр с использованием подканалов DTV, при этом все станции, имеющие «полные каналы», сохраняют такие права, как право обязательной передачи . [28] На первом семинаре по «обратному стимулирующему аукциону» 26 октября глава медиабюро Федеральной комиссии по связи США (FCC) Билл Лейк заявил, что станции не смогут выбирать свой канал, но могут подать заявку на его изменение. [29]
На семинаре 30 сентября 2013 года вещателям и производителям оборудования задали вопрос о том, сколько будут стоить изменения. В результате ответы будут возможны только после того, как FCC скажет, кто и как будет переезжать. Закон о спектре предусматривает 1,75 млрд долларов на обоснованные расходы по перемещению станций, и деньги должны быть выплачены в течение трех лет без дальнейших действий со стороны Конгресса. Среди расходов будет соответствие новым стандартам башен для работы с ветром и льдом, временные сооружения, чтобы некоторые станции не были временно отключены от эфира, и переводчики в районах, которые в них нуждаются, в основном на Западе. [30] [31] FCC попросила предоставить комментарии до 4 ноября 2013 года, а аукционы по распределению спектра состоятся позже. [32] Поставщики беспроводных услуг рекомендовали вещателям отказаться от двух каналов, или 15 МГц, вспомогательной службы вещания , которая используется для передачи экстренных новостей , но NAB заявила, что этот спектр может быть разделен с Министерством обороны США . [33]
В марте 2014 года KLCS и KJLA провели испытание совместного использования каналов в партнерстве с CTIA и Ассоциацией общественных телевизионных станций , в ходе которого проверялась жизнеспособность вещания двух наборов телевизионных услуг в одном и том же диапазоне каналов 6 МГц, включая различные комбинации каналов высокой и стандартной четкости. [34] [35] Эксперимент был признан успешным, хотя было обнаружено, что определенные сценарии (в частности, два канала HD на обоих каналах) влияют на качество видео на более сложном контенте. [36] [37] Позже в сентябре 2014 года KLCS объявила, что заключит соглашение о совместном использовании каналов с общественной станцией KCET и примет участие в аукционе 2015 года. [38] [39]
В марте 2014 года FCC проголосовала за запрет соглашений о совместных продажах — соглашений, в которых станция выступает посредником при продаже своей рекламы другой станции на рынке, заставив их считаться такими же, как прямое владение, если старший партнер продает 15% или более рекламы станции-посредника, и дав владельцам станций два года для расторжения соглашений о совместных продажах, которые нарушают новые правила. Было высказано предположение, что запрет JSA был попыткой обесценить телевизионные станции (в частности, небольшие торговые точки, которые обычно работали по JSA и аналогичным соглашениям) и, в свою очередь, подтолкнуть их владельцев к участию в поощрительном аукционе. Руководитель медиабюро FCC Билл Лейк отрицал, что стремление запретить JSA было связано с аукционом спектра. [40] [41] [42]
Обратные и прямые аукционы по перераспределению телевизионных станций и освобождению спектра для беспроводной связи будут реализованы в несколько этапов с указанием целевых показателей перераспределения спектра и платежного баланса, необходимого для оплаты обратного аукциона и расходов на переход за счет выручки от прямого аукциона.
18 апреля 2014 года FCC объявила руководящие принципы для аукциона. Все станции сохранят свою зону покрытия по состоянию на 22 февраля 2012 года, если это возможно. Канал 37 станет «защитной полосой» между вещательными и беспроводными услугами. Каждой станции будет дан крайний срок для проведения модернизации, и все станции должны завершить переход через 39 месяцев. Позже Уилер сказал, что если станции не смогут уложиться в крайний срок, им не обязательно придется прекращать вещание. [43] [44] FCC одобрила схему 3-2, а NAB заявила, что комиссия не выполнила свои обязательства по компенсации вещателям и гарантии обслуживания для зрителей. [45]
В документе от 2 июля 2015 года Коалиция за расширение возможностей для вещателей (EOBC), представляющая более сотни телевизионных станций, планирующих принять участие в стимулирующем аукционе, заявила, что данные о населении слишком важны и могут привести к падению цен открытия на 8,3 млрд долларов без «относительно незначительных» изменений. Поскольку стимулирующий аукцион был обратным аукционом , даже эти цены были максимально возможными. [46] 16 июля FCC планировала окончательно утвердить правила аукциона, включая требование к станциям перейти на новые каналы через 39 месяцев после аукциона и отсутствие зарезервированного канала для некоммерческих вещателей. [47] Голосование по процедурам было перенесено на 6 августа, но аукцион был назначен на 29 марта 2016 года. [48]
После голосования комиссар FCC Аджит Пай заявил, что план «позволяет размещать слишком много вещателей в беспроводном диапазоне», что приведет к помехам между телевизионными станциями и другими, использующими этот диапазон. Деннис Уортон, исполнительный вице-президент по коммуникациям NAB, сказал, что голосование минимизировало то, что станции получат за отказ от вещания, гарантировало многочисленные проблемы с помехами и дало «раздачу свободного спектра без обязательств по общественным интересам многомиллиардным компаниям», нанося при этом ущерб местным телевизионным новостям и особенно станциям LPTV и переводчикам . Коалиция LPTV Spectrum Coalition и CTIA возражали против голосования, в то время как EOBC заявил, что никто не будет доволен, но компромисса будет достаточно. [49]
NAB подала петиции с просьбой к FCC не наказывать станции, которые не участвовали в аукционе, и просить не перемещать станции в дуплексный зазор. [50]
15 октября в публичном уведомлении о процедуре подачи заявок было установлено окно подачи заявок с полудня 1 декабря по 6 вечера 18 декабря (позже это было изменено на 8 декабря по 12 января). После этого времени больше ни одна станция не могла присоединиться, но заявки от тех, кто это сделал, не были окончательными до 29 марта 2016 года. FCC опубликовала начальные цены заявок 16 октября. Они включали три категории: станции, отказывающиеся от или делящие каналы (что означало бы предложение полной цены), станции, перемещающиеся из UHF в высокий VHF (цена ниже полной), и станции, перемещающиеся из высокого VHF в низкий VHF (цена ниже полной, но не самая низкая). Другими факторами были количество обслуживаемых людей и помехи. [51] [52] [53]
FCC обозначила аукцион как аукцион 1001, с целью сделать 144 МГц доступными для перепродажи беспроводным компаниям. Если бы эта цель была достигнута, вещатели были бы переупакованы в каналы до 26. Если бы была достигнута минимальная цель в 42 МГц, были бы использованы каналы до 44. «Цель очистки» могла бы быть не достигнута, в этом случае была бы установлена более низкая цель, и процесс продолжался бы до тех пор, пока не была бы достигнута цель. [52] На каждом рынке, где остаются свободные каналы, FCC намеревается использовать один из этих каналов для нелицензированных устройств. [54]
FCC объявила, что целевой показатель очистки составит 126 МГц. [55] Это означало меньше каналов для перемещения станций LPTV , которые не будут защищены после аукциона. Считалось, что тысячи станций LPTV придется переместить. [56] Станции LPTV утверждали, что, поскольку им не разрешили участвовать в процессе, они могут потерять спектр. 5 мая Скотт Колкинс из Caulkins & Bruce PC, представляющий одного из владельцев станций LPTV, утверждал в Окружном суде округа Колумбия , что Закон о спектре и полномочия FCC предоставляют станциям LPTV «по сути те же [права на спектр]», что и станции полной мощности. Он сказал, что их можно считать вторичными, только если они создают помехи, но результатом перераспределения станет больше помех. Адвокат FCC Джейкоб Льюис сказал, что станции LPTV будут вторичными, и что рассмотрение их прав будет означать слишком много станций для перемещения. [57]
Каждый участник прямого аукциона должен был сделать ставку на 95 процентов переписных блоков, в которых был проявлен интерес. [58] По состоянию на август Comcast , AT&T, T-Mobile, Verizon и другие подали заявки на 100 МГц спектра на прямом аукционе на общую сумму более 11 миллиардов долларов, с целью 88,4 миллиарда долларов. [59]
Только 22,45 млрд долларов было собрано, когда FCC завершила первый этап прямого аукциона через две недели. [60] После второго этапа обратного аукциона целью второго этапа прямого аукциона было 114 МГц, а желаемая цель — 54,6 млрд долларов, [61] достаточно для двух каналов на рынок. При меньшем объеме спектра, который нужно купить, более низкий спрос может означать более низкие затраты для поставщиков беспроводной связи. Провал второго этапа может еще больше снизить цель, до 108 МГц, или одного канала на рынок. Если третий этап также провалится, цель может быть даже 84 МГц, дополнительные четыре канала на рынок. Чем ниже цель, тем меньше сумма, выплачиваемая станциям, но тем меньше количество общественных станций, которые могут участвовать. И общественные станции, которые не «переупакованы», должны платить за обновление своего собственного оборудования. [62]
Второй этап прямого аукциона завершился 19 октября с общим объемом заявок в 21,5 млрд долларов, что на 33,1 млрд долларов меньше ожидаемого. [63] Третий этап обратного аукциона начался 1 ноября с целевым значением 108 МГц. Количество парных блоков на рынок начиналось с 10, уменьшалось до 9 на втором этапе и до 8 на третьем этапе. Четыре ослабленных блока с помехами менее чем в 15 процентах области защитили мексиканские каналы ниже 37. На двух рынках помехи были в 15–50 процентах области. [64]
Третий этап прямого аукциона начался 5 декабря после того, как общие ставки на третьем этапе составили 40,3 млрд долларов за 108 МГц. [65] Четвертый этап обратного аукциона завершился 13 января 2017 года, когда за 84 МГц было заплачено 10,05 млрд долларов, или семь лицензий на каждом рынке. [66] 70 МГц из них достаются компаниям беспроводной связи, а 14 МГц — для нелицензированного использования. При меньшем количестве очищенного спектра будет перемещено меньше станций, и ни одна из них не будет находиться в буферных или беспроводных диапазонах. [67] [68]
Торги завершились 30 марта [68] , а 12 апреля FCC объявила о завершении стимулирующего аукциона. [69] Аукцион привлек $19,8 млрд и предоставил больше спектра для более быстрого обслуживания 5G . Почти $10,1 млрд пойдет 175 телевизионным станциям, $7,3 млрд — Казначейству США и $1,8 млрд — на помощь в процессе перераспределения. [70] Лоуренс Чу, советник FCC во время торгов, посчитал аукцион успешным, признав, что «будут некоторые разочарованные со стороны вещателей». [71]
T-Mobile заплатила почти 8 миллиардов долларов за 1525 лицензий, представляющих 45 процентов спектра нижнего диапазона, что дало компании покрытие всей страны и примерно в четыре раза больше спектра, чем у нее было, в то время как Dish Network потратила 6,2 миллиарда долларов на 486 лицензий, а Comcast получила 73 лицензии за свою ставку в 1,7 миллиарда долларов. AT&T предложила 910 миллионов долларов за 23 лицензии, а US Cellular предложила 328,6 миллиона долларов за 188 лицензий. [69] [72]
Коллективные шаги телевизионных станций UHF и VHF по устранению диапазона 600 МГц стали известны как перепаковка . С появлением виртуальных каналов после перехода на цифровое телевидение в 2009 году стало возможным для любого данного вещательного канала менять частоты, сохраняя при этом свои давние номера каналов для целей идентификации и брендинга. Возникла проблема, что если станция телезрителя меняет свою частоту, его телевизор не будет знать об этом сдвиге (даже если виртуальный канал останется прежним), если только он не выполнит повторное сканирование : заставив свой телевизор сканировать все цифровые каналы ATSC на наличие сигналов. [73]
Предполагаемое количество перемещаемых каналов все еще превышает 1000. Хотя рассматривалось перемещение каналов по регионам, что было бы лучше для компаний, выполняющих работу, каналы вместо этого перемещались в соответствии с тем, какие перемещения связаны. [74] 710 станций были частью «своего рода цепи помех», что означало, что станции должны были работать друг с другом, и что маловероятно, что станции могли бы уложиться в срок или завершить процесс, используя выделенные средства. Некоторые станции должны были бы прекратить вещание или иметь временные помещения или временное совместное использование каналов (хотя FCC не хотела просить зрителей повторно сканировать дважды, а Закон о кабельном телевидении не допускал требований «обязательной передачи» для станций, которые использовали временные помещения). Так называемые «узкие места» станции, если бы они действительно делились, позволили бы использовать спектр беспроводным службам раньше, не прерывая вещательную службу. Задержки из-за погодных условий и важные рейтинговые события также должны были бы быть учтены. Компании, выполняющие работу, также могли бы иметь свои собственные причины для того, как они планируют работу. 28 октября 2016 года NAB подал комментарии с просьбой изменить 39-месячный срок для перехода или разрешить отказы. [75] [76] Перераспределение будет проходить в десять этапов, и OTA Broadcasting Майкла Делла обратилась в FCC с просьбой предоставить информацию о станциях с ограниченными возможностями, чтобы им можно было предоставить стимулы для отказа от лицензий или перехода на временные каналы. [77]
План перехода от Бюро СМИ и Целевой группы по стимулированию аукционов разделил станции на десять фаз. Каждая фаза имела период тестирования. До этого времени станции не могли использовать свой новый канал. После периода завершения станции больше не могли использовать свой старый канал. Станции, которым необходимо было перейти на новые каналы, имели 90 дней для подачи заявки на разрешение на строительство. Станции, отказывающиеся от своих лицензий, имели 90 дней для того, чтобы покинуть свои предаукционные каналы после получения выручки от аукциона. Станции, вступающие в соглашения о совместном использовании каналов, имели 6 месяцев для завершения процесса после получения выручки от аукциона. Приоритет был отдан расчистке 600 МГц для беспроводного использования. [78]
С меньшим количеством очищенного спектра, чем ожидалось, переезжало меньше станций, и ожидалось, что стоимость перемещения в размере 1,75 млрд долларов будет достаточной. Кроме того, голосование 23 февраля 2017 года по одобрению добровольного принятия ATSC 3.0 означало, что вещатели могли перейти на новый стандарт, а также на 4K и интерактивные возможности одновременно с переупаковкой. [79] [80]
FCC не требовалось, чтобы 400 из 2200 соответствующих требованиям станций участвовали, а общее число тех, кто принял участие, может быть неизвестно в течение двух лет. Только 175 из оставшихся 1800 нужно было заплатить. Из них двенадцать не указали, что продолжат вещание. 133 станции планировали совместное использование, 29 переходили с UHF на VHF, а одна переходила с высокого VHF на низкий VHF. FCC опубликовала список новых назначений каналов, и 39-месячный процесс перехода начался 13 апреля 2017 года. Первые перемещения были осуществлены к 30 ноября 2018 года. [81] [82] [83] Заключительный этап перемещений был завершен 3 июля 2020 года. [84]
Представитель Фрэнк Паллоне представил законопроект 20 июля 2017 года, позволяющий выделить еще миллиард долларов, если это необходимо, на переупаковку. Паллоне сказал, что одним из вариантов использования денег будет перемещение FM-станций, расположенных на тех же башнях, что и телевизионные станции. Станции LPTV и переводчики также могут получить помощь от законопроекта, [85] а T-Mobile заявила, что также поможет этим станциям с их расходами. [86] Паллоне представил проект для обсуждения [87] в январе 2016 года на случай, если оценки расходов окажутся неверными. Подчеркивая важность местных новостей, Паллоне сказал тогда: «Крайне важно, чтобы мы сделали этот переход максимально плавным для потребителей без перерывов в их обслуживании». [88] Сенатор Джерри Моран представил Закон о защите зрителей и слушателей 26 июля. [89] Закон Рэя Баума , принятый Палатой представителей, предусматривал дополнительное финансирование, как только станет ясно, что 1,75 миллиарда долларов будет недостаточно, а также для радиостанций, станций LPTV и переводчиков. Также было выделено 50 миллионов долларов на объяснение изменений зрителям. [90]
12 телеканалов столкнулись с крайним сроком 25 октября 2017 года, чтобы отказаться от своих лицензий. 13 других станций планировали поделиться, но вместо этого прекратили вещание. 120 других станций, которые объявили, что будут делить каналы, имели крайний срок 23 января 2018 года, который мог быть продлен на шесть месяцев. 10 миллиардов долларов было выплачено 175 станциям; 30 из них переходили с UHF на VHF или с высокого VHF на низкий VHF. [91]
Станции LPTV не были защищены, и многим пришлось бы подавать заявки на новые каналы. Ожидалось, что более чем одна станция в районе захочет получить один и тот же канал, что привело бы к аукционам. [83]
После завершения поощрительного аукциона комиссар FCC Майкл О'Райли предложил стимулы для федерального правительства, чтобы оно отказалось от части своего спектра для использования компаниями. Без стимула прибыли, который есть в частном секторе, у федеральных агентств было мало причин для эффективного использования своего спектра. Предложение О'Райли могло бы дать бюджетное облегчение агентствам, отказывающимся от спектра. [92]
Начиная с 2010 года, большое количество приобретений телевизионных станций стало происходить среди группы компаний, называемых «спекулянтами спектром». При поддержке частных инвестиционных групп эти компании в основном покупали небольшие, низкорейтинговые станции в пределах или в непосредственной близости от основных рынков, с намерением возможной продажи станций и их лицензий во время стимулирующего аукциона и без интереса к их будущей работе в качестве телевизионной станции. Среди этих «спекулянтов» были принадлежащая Blackstone Group LocusPoint Networks , поддерживаемая Fortress Investment Group NRJ TV LLC и OTA Broadcasting Майкла Делла . [ 93] Спекулянты спектром обычно не идентифицируют себя как вещательные компании, а как часть беспроводной индустрии и часто присоединяются к сетям с низким спросом или «остаточным» сетям, таким как Retro Television Network , Youtoo America и AMGTV, чтобы поддерживать какой-то вид вещательной службы. [93] [94]
Общественные опасения, связанные со спекулянтами спектром, всплыли в 2013 году с объявлением о том, что филиал NBC WMGM-TV в Атлантик-Сити будет продан LocusPoint Networks, и убеждением местных жителей, что судьба WMGM находится под угрозой из-за их позиции спекулянта. [95] В ответ на опасения (которые также включали создание зрителями веб-сайта Save NBC 40 ), соучредитель LocusPoint Билл ДеКей заявил, что они планируют продолжить работу станции как филиал NBC, и разрешили Access.1 продолжать работу станции от своего имени до 31 декабря 2014 года. Однако в то же время NBC отказалась продлевать аффилированность станции после 31 декабря 2014 года. 1 января 2015 года станция начала транслировать программы Soul of the South , но судьба станции после аукциона по спектру осталась неясной. Access.1 сохранил большую часть персонала станции, чтобы сформировать новую новостную службу, которая в конечном итоге переехала на новую низкочастотную станцию VHF, WACP . [94] [96] [97] [98] После аукциона Univision Communications подала заявку на приобретение станции. [99]