Совет по торговле и технологиям ( TTC ) — это трансатлантический политический орган, который служит дипломатическим форумом для координации технологической и торговой политики между Соединенными Штатами и Европейским союзом . [1] Он состоит из десяти рабочих групп, каждая из которых занимается определенными областями политики. [2] Создание TTC было впервые объявлено президентом США Джо Байденом и президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен 15 июня 2021 года. Первоначальная повестка дня была сосредоточена в основном на сотрудничестве США и ЕС в области технологий, стратегических секторов, доступа к рынкам, торговли, демократических ценностей и верховенства закона в цифровом мире, устойчивости цепочек поставок , мировом торговом порядке и развивающейся нормативной повестке дня ЕС, такой как Закон о цифровых услугах , Закон о данных и Правила облачных вычислений. [3] [4] [5] TTC был создан под руководством пяти сопредседателей – исполнительного вице-президента Европейской комиссии Маргрет Вестагер , исполнительного вице-президента Европейской комиссии Валдиса Домбровскиса , государственного секретаря США Энтони Блинкена , министра торговли США Джины Раймондо и торгового представителя США Кэтрин Тай . [6]
Летом 2020 года тогдашний комиссар по торговле Фил Хоган обратился к администрации Трампа с идеей перезагрузки отношений ЕС-США с Советом по торговле и технологиям в его основе. TTC, который также отстаивала в Комиссии исполнительный вице-президент Маргрет Вестагер , должен был координировать восходную торговлю, регулирование и установление стандартов для новых технологий по ту сторону Атлантики. Предложение Брюсселя осталось относительно незамеченным в администрации Трампа.
Почти в одно и то же время 10 сентября 2020 года во время председательства Германии в ЕС ЕС и Китай провели первый Цифровой диалог высокого уровня, объединив четырех комиссаров с четырьмя высокопоставленными китайскими чиновниками. Диалог — первый в Европе с крупной технологической державой — был сосредоточен на 5 областях: установление стандартов ИКТ, ИИ, безопасность товаров, продаваемых онлайн, DST и НИОКР. Но в Брюсселе настроение посчитали напряженным, а диалог малоценным. Цифровой диалог высокого уровня ЕС-Китай с тех пор не возобновлялся.
Вскоре после этого в докладе о положении дел в Европейском союзе в сентябре 2020 года председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен упомянула о желании ЕС работать над повесткой дня в области торговли и технологий с Белым домом независимо от результатов выборов в США в 2020 году. После победы Байдена-Харрис в ноябре 2020 года начали появляться призывы к новым усилиям по созданию альянса США и ЕС в области демократических технологий [7], и ЕС начал гораздо более интенсивную кампанию за сотрудничество, выпустив 2 декабря 2020 года сообщение «Новая трансатлантическая повестка дня для глобальных изменений», в котором ТТС предлагалось в качестве центрального инструмента для сотрудничества в отношениях. [8]
Администрация Байдена сделала значительный шаг в сторону позиций ЕС по ряду фронтов. Она вновь присоединилась к Парижскому климатическому соглашению , COVAX , ВОЗ и проявила интерес к повторному присоединению к СВПД . Кроме того, администрация и ЕС договорились приостановить тарифы на сумму 11,5 млрд долларов США, возникшие в результате спора Boeing-Airbus, на 5 лет. Они возглавили усилия ОЭСР по установлению минимальной ставки корпоративного налога в размере 15% для компаний с годовым доходом более 750 млн евро с 2023 года, что принесет около 150 млрд евро новых глобальных налоговых поступлений и перенаправит более 125 млрд долларов США налогооблагаемой прибыли в результате местонахождения экономической деятельности. Вместе это призвано устранить потенциал DST как раздражителя между обеими сторонами Атлантики.
В то же время политический климат США сближался с климатом ЕС по ряду технологических фронтов: 1) обе стороны стали ближе, чем когда-либо, к вопросам защиты данных и конфиденциальности, модерации контента и безопасности в Интернете, а также рыночной власти онлайн-платформ; 2) обе стороны проявили интерес к обновленной промышленной политике, направленной на устранение узких мест в цепочке поставок, сокращение выбросов в атмосферу и содействие развитию зеленых технологий; и 3) осведомленность о ловушках в связях, уязвимостях цепочек поставок и взаимозависимости военных технологий стала общей геостратегической проблемой как в Брюсселе , так и в Вашингтоне .
Несмотря на попытки Комиссии, изменения политики администрации Байдена и большую конвергенцию в цифровой и технологической политике, Белый дом медленно реагировал на идею TTC, возглавляемую Комиссией. До нескольких недель до саммита ЕС-США 15 июня 2021 года оставалось неясным, поддержат ли США эту инициативу вообще. В преддверии саммита Вашингтон усилил давление с целью прорыва в отношении временного рамочного соглашения Privacy Shield , которое создало бы пространство для большего внимания к вопросам контроля технологий (контроль за экспортом товаров двойного назначения, проверка инвестиций, надежные поставщики); промышленной политике, НИОКР и цепочкам поставок; и расширению сотрудничества в области установления технических стандартов — как на двусторонней основе, так и в международных органах, таких как Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ).
Тот факт, что визит Байдена в Брюссель не смог набрать необходимый импульс для достижения временного соглашения о Privacy Shield, был воспринят как неудача. Однако на саммите президент Байден, президент Комиссии фон дер Ляйен и президент Совета Шарль Мишель запустили TTC, чтобы:
Его конечная цель — «способствовать координации в многосторонних органах… и более широким усилиям с партнерами-единомышленниками с целью продвижения демократической модели цифрового управления». [9]
_(cropped).jpg/1280px-Secretary_Blinken_Meets_with_European_Union_Officials_before_TTC_Ministerial_(51532166314)_(cropped).jpg)
Первая встреча TTC состоялась 29–30 сентября 2021 года в Питтсбурге . [14] Первоначальная встреча была поставлена под сомнение после заключения 15 сентября 2021 года пакта о безопасности между Соединенными Штатами, Австралией и Соединенным Королевством, известного как AUKUS . Соглашение AUKUS привело к тому, что Австралия расторгла контракт на дизельную подводную лодку класса Attack стоимостью 56 миллиардов евро с Францией, предоставив французскому поставщику контракта уведомление всего за несколько часов до расторжения контракта. В ответ французы развернули кампанию по отсрочке запланированной встречи TTC.
В случае неистовой дипломатии французский комиссар по промышленности Тьерри Бретон — в некотором роде доверенное лицо французского правительства — отправился в Вашингтон, округ Колумбия, 20 сентября, чтобы обсудить цепочки поставок и будущее отношений ЕС-США. Несмотря на заявление с Бретоном о том, что США снимут ограничения на поездки, связанные с COVID, с 9 ноября [15] — импровизированная уступка Европе, организованная для смягчения ущерба, нанесенного AUKUS, — Бретон призвал к «паузе и перезагрузке» трансатлантических отношений, повторив позицию Парижа. [16] Только решительные усилия Комиссии и коалиция центральных и северных государств-членов на заседании COREPER 25 сентября 2021 года позволили сохранить ход встречи в Питтсбурге.
29-30 сентября 5 сопредседателей встретились на 2 дня в Питтсбурге, чтобы воплотить в жизнь TTC. Встреча началась с небольшого мероприятия для заинтересованных сторон на Mill 19, переоборудованном сталелитейном заводе, который теперь служит ускорителем стартапов. Первоначальные планы пресс-конференции после первого дня были отменены из-за ошибки AUKUS. На встрече было принято 17-страничное совместное заявление, включающее 5 приложений и дорожную карту для будущей работы. В целом, масштаб и амбиции TTC, изложенные в Питтсбургском совместном заявлении, с его 10 рабочими группами, охватывающими ряд технических вопросов, превзошли ожидания. [17] Каждая из десяти рабочих групп TTC сосредоточена на конкретных вопросах:
Однако заметные пробелы остались. Во-первых, он вынес вопрос за рамки антимонопольного законодательства и Закона о цифровых рынках, выведя его за рамки TTC и поместив его в отдельный Совместный диалог ЕС-США о политике конкуренции в области технологий. Во-вторых, TTC оставил два раздражителя, связанных с данными, — Privacy Shield и экстерриториальный доступ к данным в соответствии с Законом США CLOUD — в значительной степени нерешенными, что является признаком разногласий между двумя партнерами.
.jpg/1280px-Secretary_Blinken_Participates_in_a_U.S.-EU_Trade_and_Technology_Council_Working_Dinner_(52077346793).jpg)
В совместном заявлении говорится, что вторая встреча TTC состоится во втором квартале 2022 года, и обе стороны указали, что она состоится в Европе во время председательства Франции в ЕС. Есть предположение, что встреча, таким образом, пройдет во Франции и отразит приоритеты Парижа, в частности, вокруг НИОКР и промышленной политики в области производства микросхем. Другие области, которые, вероятно, будут в центре внимания, включают: зеленые технологии, надежную облачную инфраструктуру и промышленные пространства данных, поддержку МСП; более глубокие вопросы управления технологиями; инфраструктуру (особенно в отношении приоритетов Германии в G7); и вопросы глобальной торговли, которые поднялись в повестке дня TTC в последние недели. В случае успеха в среднесрочной перспективе TTC может рассмотреть вопросы, связанные с AR/VR, квантовыми вычислениями и технологией блокчейн, а также управлением Интернетом NextGen.
Помимо углубления двустороннего сотрудничества, большая часть второй встречи была посвящена рассмотрению более широкого геополитического контекста, особенно войны России на Украине . [20] [21] [22]
.jpg/1280px-Secretary_Blinken,_Secretary_Raimondo,_and_Ambassador_Tai_Host_the_U.S.-EU_Trade_and_Technology_Council_Ministerial_Meeting_(52544898039).jpg)
Третья министерская встреча Совета по торговле и технологиям состоялась в Колледж-Парке, штат Мэриленд. [23] [24] [25]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )