Закон об иммиграционной реформе и контроле ( IRCA или Закон Симпсона-Маццоли ) был принят 99-м Конгрессом США и подписан президентом США Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 года.
Закон об иммиграционной реформе и контроле изменил иммиграционное законодательство США , сделав незаконным умышленный наем нелегальных иммигрантов и установив финансовые и другие санкции для компаний, которые нанимали нелегальных иммигрантов. Закон также легализовал большинство иммигрантов без документов, прибывших в страну до 1 января 1982 года.
Романо Л. Маццоли был представителем Демократической партии от Кентукки , а Алан К. Симпсон был сенатором-республиканцем от Вайоминга , которые возглавляли соответствующие иммиграционные подкомитеты в Конгрессе. Их усилиям способствовали рекомендации двухпартийной комиссии по иммиграционной реформе под председательством преподобного Теодора Хесбурга , тогдашнего президента Университета Нотр-Дам .
Эти санкции будут применяться только к работодателям, имеющим более трех сотрудников и не предпринявшим достаточных усилий для определения правового статуса своих работников.
О первом законопроекте Симпсона-Маццоли было сообщено в судебных комитетах Палаты представителей и Сената. Законопроект не был принят Палатой представителей, но защитники гражданских прав были обеспокоены возможностью злоупотреблений и дискриминации в отношении выходцев из Латинской Америки, а группы производителей сплотились за дополнительные положения для иностранной рабочей силы; Торговая палата США упорно выступала против санкций против работодателей. Второй законопроект Симпсона-Маццоли в конечном итоге дошел до обеих палат в 1985 году, но не был принят комитетом конференции по вопросу затрат. Тот год стал поворотным моментом в попытках перемен. Сопротивление на рабочем месте штрафам начало ослабевать, отчасти благодаря положению закона о «позитивной защите», которое прямо освобождало работодателей от обязанности проверять достоверность трудовых книжек.
Кроме того, сельскохозяйственные работодатели переключили свое внимание с противодействия санкциям со стороны работодателей на согласованную кампанию по обеспечению альтернативных источников иностранной рабочей силы. По мере того, как сопротивление санкциям со стороны работодателей ослабело, а усилия фермеров по лоббированию обширных программ временных работников усилились, программы для сельскохозяйственных рабочих стали преобладать над санкциями со стороны работодателей как наиболее противоречивая часть реформы.
Президент Рональд Рейган не делал иммиграцию главным приоритетом своей администрации. Однако он пришел поддержать пакет реформ, спонсируемый Симпсоном и Маццоли, и подписал Закон об иммиграционной реформе и контроле в ноябре 1986 года . сказал: «Положения о легализации в этом законе будут во многом способствовать улучшению жизни класса людей, которые сейчас вынуждены прятаться в тени, не имея доступа ко многим благам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих людей и женщины смогут выйти на солнечный свет и, в конечном итоге, если захотят, они смогут стать американцами». [2]
Закон требовал от работодателей подтверждать иммиграционный статус своих сотрудников и делал незаконным сознательное найм или вербовку неавторизованных иммигрантов. Закон также легализовал некоторых сезонных сельскохозяйственных мигрантов без документов и мигрантов без документов, которые въехали в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года и постоянно проживали там без наказания в виде штрафа, задолженности по налогам и признания вины. Кандидаты должны были доказать, что они не виновны в каком-либо преступлении, находились в стране до 1 января 1982 года и обладали хотя бы минимальными знаниями об истории и правительстве США, а также английском языке. [3]
Закон установил финансовые и другие наказания для тех, кто нанимает нелегальных мигрантов, исходя из теории, что низкие перспективы трудоустройства уменьшат нелегальную миграцию. Положения, опубликованные в соответствии с Законом, ввели форму I-9 , чтобы гарантировать, что все сотрудники представили документальное подтверждение своего юридического права на трудоустройство в Соединенных Штатах. [4]
Разделив категорию виз H-2, созданную Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года , закон 1986 года создал категории виз H-2A и H-2B для временных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных работников соответственно.
Закон об иммиграционной реформе и контроле не затрагивал статус детей мигрантов без документов, которые имели право на программу амнистии . В 1987 году Рейган использовал свои исполнительные полномочия для легализации статуса несовершеннолетних детей родителей, получивших амнистию в рамках иммиграционной реформы, [5] объявив о полной отсрочке депортации для детей до 18 лет, которые жили в семье с двумя родителями, где оба родителя легализовались. или с родителем-одиночкой, который проходил легализацию. [6] Эта акция затронула около 100 000 семей.
Принятие Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года позволило обновить дату регистрации. Регистрация в Соединенных Штатах — это положение иммиграционного законодательства, которое позволяет иммигрантам, не имеющим документов, подавать заявление на получение статуса постоянного жителя, если они въехали в страну до установленной даты регистрации и с тех пор остались в стране, наряду с другими конкретными требованиями. [7] Это положение было введено в действие Законом о реестре 1929 года и с тех пор обновлялось четыре раза. IRCA изменило дату регистрации с 30 июня 1948 года на 1 января 1972 года, что позволило легализовать почти 60 000 иммигрантов без документов только с 1986 по 1989 год. [8] С тех пор дата регистрации не обновлялась, что привело к экспоненциальному сокращению числа иммигрантов, имеющих право на получение гражданства благодаря положению о дате регистрации. Например, с 2015 по 2019 год только 305 человек получили юридический статус до даты регистрации в 1972 году. [9] [10] Несколько политических деятелей и иммиграционных активистов выступают за увеличение текущего срока въезда, что позволит легализовать миллионы иммигрантов, долгое время не имеющих документов. [11]
Помимо обновления даты регистрации, Закон об иммиграционной реформе и контроле предоставил амнистию двум группам заявителей. Иностранцы, которые незаконно проживали в Соединенных Штатах до 1 января 1982 года (ЗАКОНЫ), были легализованы в соответствии с разделом 245А Закона об иммиграции и гражданстве (INA) , в то время как иностранцы, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах в течение как минимум 90 дней в году. до мая 1986 г. (SAW) были легализованы в соответствии с разделом 210A INA. Около трех миллионов человек подали заявки на легализацию в соответствии с IRCA. [12] Благодаря обновлению даты регистрации, а также программам LAW и SAW, принятым IRCA, примерно 2,7 миллиона человек в конечном итоге получили разрешение на постоянное проживание.
Согласно одному исследованию, IRCA заставила некоторых работодателей дискриминировать работников, которые выглядели иностранцами, что привело к небольшому сокращению общей занятости латиноамериканцев. Не существует статистических доказательств того, что сокращение занятости коррелировало с безработицей в экономике в целом или было отделено от общей статистики безработицы среди населения. [13] Другое исследование показало, что в случае найма сотрудников заработная плата снижалась, чтобы компенсировать работодателям предполагаемый риск найма иностранцев. [14]
Процесс найма также изменился, поскольку работодатели перешли к косвенному найму через субподрядчиков . «По соглашению субподряда гражданин США или иностранец-резидент по договору соглашается с работодателем предоставить определенное количество работников на определенный период времени для выполнения определенной задачи по фиксированной ставке оплаты за каждого работника». [14] «Используя субподрядчика, фирма не несет ответственности, поскольку работники не являются наемными работниками. Использование субподрядчика снижает заработную плату работника, поскольку часть ее остается у субподрядчика. Этот косвенный наем налагается на всех, независимо от законности. " [14]
Несмотря на принятие закона, численность нелегальных иммигрантов выросла с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. [15] В 1982 году Верховный суд запретил школам отказывать в услугах на основании статуса нелегальной иммиграции в деле « Плайлер против Доу» . В 1986 году Рейган подписал Закон о неотложной медицинской помощи и активном труде (EMTALA), который запрещал больницам отказывать в оказании неотложной помощи на основании иммиграционного статуса.
Нелегальная иммиграция происходит, когда человек каким-либо образом въезжает в США без проверки со стороны пограничников или просрочивает временную визу. [16] Исследователи и иммиграционные правоохранительные органы используют данные о задержаниях для оценки количества нелегальных иммигрантов, находящихся в США. [17] Таможенно-пограничная служба (CBP) определяет задержания как «физический контроль или временное задержание человека, который не находится на законных основаниях». в США, что может привести или не привести к аресту». [18]
В годы после IRCA (1986-1989) нелегальная иммиграция немного снизилась, прежде чем вернуться к уровню, существовавшему до IRCA. [19] Многочисленные исследования оценивают первоначальное снижение в результате легализации ранее не имеющих документов иммигрантов, которые постоянно незаконно пересекали границу между США и Мексикой (известная как циркулярная иммиграция ), теперь имея возможность делать это легально, впоследствии избежав задержаний. [20] [17] Долгосрочное исследование, опубликованное в 2011 году, проанализировало задержания на границе с 1977 по 2000 год и обнаружило, что через десять лет после программы амнистии IRCA количество задержаний на границе США и Мексики немного уменьшилось. [17] Многочисленные исследования также показали, что ни амнистия, предусмотренная в рамках IRCA, ни потенциальная возможность будущей программы амнистии не способствуют нелегальной иммиграции в долгосрочной перспективе. [17] [19]
Хотя IRCA не поощряла нелегальную иммиграцию, оно не смогло ее обуздать. [19] Некоторые объясняют эту неудачу отсутствием внимания к ключевым детерминантам иммиграции. В исследовании 2007 года, опубликованном в журнале Hinckley Journal of Politics, под названием « Эфемерная иммиграционная реформа и закон о контроле 1986 года: его формирование, провал и будущие последствия», эти определяющие факторы определены как «относительный уровень заработной платы в США, гибкость рынка труда, вероятность и стоимость пересечения границы». , способность найти работу, демографические изменения, политические потрясения, спрос на рабочую силу в растущих секторах, существующие иммиграционные сети и семейные отношения». [21] В том же исследовании подчеркивается неудачная попытка применения санкций к работодателям , которые установили уголовные и гражданские наказания для работодателей за сознательное найм или продолжение трудоустройства иммигрантов без документов. [22] Эти санкции привели к незначительному государственному надзору и правоприменению, отсутствию мотивации и экономического стимула со стороны работодателей для обеспечения законного статуса всех сотрудников до приема на работу (также известный как E-Verify ), а в некоторых случаях к открытому приему и готовность платить наложенные штрафы. [21] Хотя структура иммиграционной политики в США может влиять и оказывает влияние на опасения и структуру миграции, внешние факторы и детерминанты, существующие за пределами иммиграционной политики США, также влияют на миграционные потоки и последующую легальную или нелегальную иммиграцию. Исследование Джошуа Линдера под названием « Эффект амнистии: данные из Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года» показало, что «экономические условия в Мексике оказывают наибольшее влияние на поток нелегальных иммигрантов». [17] Другие объясняют неспособность IRCA остановить нелегальную иммиграцию тем, что она уделяет больше внимания ужесточению пограничного контроля. Пограничный патруль сосредоточил свои усилия на общих зонах въезда вдоль границы США и Мексики; однако это вынудило мигрантов перебраться в более сельские, менее охраняемые полицией районы вдоль границы и стимулировало использование новых тактик, таких как использование « койотов » и подземных туннелей . [21] [23]
Исследование 2015 года показало, что легализация трех миллионов иммигрантов снизила уровень преступности на 3–5%, в первую очередь преступлений против собственности. [24] Автор утверждает, что это вызвано большими возможностями на рынке труда для иммигрантов. [24] Напротив, исследование 2014 года, опубликованное в American Economic Journal: Economic Policy, показало, что IRCA, вероятно, вызвало рост преступности, особенно уголовных преступлений, связанных с наркотиками, путем ограничения возможностей трудоустройства для нелегальных мигрантов. [25] Его авторы в журнальной статье 2015 года далее утверждают, что изменения в обвинениях в уголовных преступлениях могут быть мотивированы изменением политики полиции в обращении и преследовании иммигрантов после принятия закона IRCA. [26] Это особенно актуально для латиноамериканцев, которые составляют примерно три четверти из 2,7 миллионов иммигрантов, получивших легальный статус через программы LAW и SAW, включенные в IRCA. [26] [27] Другие обнаружили прямую связь между принятием IRCA в 1986 году и снижением количества арестов на границе США и Мексики , что объясняется амнистией, предоставленной тем негражданам, имеющим на это право, которая в противном случае была бы частью сезонный иммиграционный поток. [28]
После краткого названия IRCA делится на семь титулов (с I по VII). Раздел I разделен на части A, B и C, а Раздел III разделен на части A и B. IRCA затрагивает 8 USC 1101. Дополнительные части Кодекса США, созданные или измененные IRCA, включают, помимо прочего, к: