План Вэнса ( хорв . Vanceov plan , серб . Vensov plan ) — мирный план, согласованный бывшим госсекретарем США Сайрусом Вэнсом в ноябре 1991 года во время войны за независимость Хорватии . В то время Вэнс был специальным посланником Генерального секретаря Организации Объединенных Наций ; в ходе переговоров ему помогал американский дипломат Герберт Окунь . План был разработан с целью осуществления прекращения огня, демилитаризации частей Хорватии, которые находились под контролем хорватских сербов и Югославской народной армии (ЮНА), обеспечения возвращения беженцев и создания благоприятных условий для переговоров о постоянном политическом урегулировании конфликта, возникшего в результате распада Югославии .
План Вэнса состоял из двух соглашений. Первое соглашение, известное как Женевское соглашение, было подписано министром обороны Югославии генералом Велько Кадиевичем , президентом Сербии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом в Женеве , Швейцария, 23 ноября 1991 года. Поскольку соглашение о прекращении огня, достигнутое в то время, не соблюдалось, дальнейшие переговоры привели к Соглашению о выполнении от 2 января 1992 года . Соглашение о выполнении, подписанное в Сараево , Босния и Герцеговина, генерал-полковником ЮНА Андрией Рашетой и министром обороны Хорватии Гойко Шушаком , привело к более длительному прекращению огня, которое контролировалось Силами ООН по охране (СООНО). Сторонам не удалось полностью реализовать оставшиеся основные аспекты плана Вэнса.
В августе 1990 года в Хорватии произошло восстание, известное как Революция Логов . Оно охватило преимущественно сербские районы Далматинской глубинки вокруг города Книн , [1] части регионов Лика , Кордун и Бановина , а также поселения в восточной Хорватии со значительным сербским населением. [2] Впоследствии эти районы были объявлены Республикой Сербская Краина (РСК). После того, как РСК заявила о своем намерении присоединиться к Сербии , правительство Хорватии объявило РСК повстанческой организацией. [3] К марту 1991 года конфликт обострился, что привело к Хорватской войне за независимость . [4] В июне 1991 года Хорватия объявила о своей независимости, поскольку Югославия распалась . [5] Последовал трехмесячный мораторий на декларации независимости Хорватии и РСК, [6] но обе декларации вступили в силу 8 октября. [7]
Хорватская национальная гвардия ( хорв . Zbor narodne garde , ZNG) была сформирована в мае 1991 года, поскольку Югославская народная армия ( сербско-хорват . Jugoslovenska Narodna Armija , JNA) все больше поддерживала RSK, а хорватская полиция была неспособна справиться с ситуацией. В ноябре того же года ZNG была переименована в Хорватскую армию (хорв. Hrvatska vojska , HV). [8] Создание вооруженных сил Хорватии было затруднено эмбарго ООН на поставки оружия, введенным в сентябре. [9] Последние месяцы 1991 года стали временем самых ожесточенных сражений войны, кульминацией которых стали Битва за казармы , [10] Осада Дубровника , [11] и Битва за Вуковар . [12]
План Вэнса был результатом дипломатической миссии Сайруса Вэнса , бывшего государственного секретаря США , а затем специального посланника Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Ему помогали американский дипломат Герберт Окунь [13] и заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по специальным политическим вопросам Маррак Гулдинг . [14] Миссия была направлена в СФРЮ и была направлена на переговоры о прекращении военных действий в Хорватии в конце 1991 года. План предлагал прекращение огня, защиту гражданских лиц в определенных районах, обозначенных как охраняемые Организацией Объединенных Наций территории , и миротворческую операцию Организации Объединенных Наций (ООН) в Хорватии. [13]
План был впервые представлен президенту Сербии Слободану Милошевичу . Милошевич нашел план полностью приемлемым и пообещал, что он обеспечит, чтобы руководство RSK в конечном итоге поддержало его. Он одобрил план, поскольку он гарантировал сохранение сербских территориальных приобретений 1991 года, сохранял управление хорватскими сербами в районах, где будут размещены миротворцы, и позволял ЮНА переключить свое внимание на Боснию и Герцеговину . Затем Вэнс встретился с министром обороны Югославии генералом ЮНА Велько Кадиевичем , который также одобрил план и, по-видимому, был настойчиво поддержан Милошевичем. [13] После того, как план был принят президентом Хорватии Франьо Туджманом , [13] Женевское соглашение было подписано Туджманом, Милошевичем и Кадиевичем в Женеве , Швейцария, 23 ноября 1991 года. [14] Соглашение было предварительным условием для развертывания миротворческих сил ООН. [15] Оно включало четыре положения: прекращение хорватской блокады казарм ЮНА, вывод персонала и оборудования ЮНА из Хорватии, осуществление прекращения огня и содействие доставке гуманитарной помощи. [16]
Стороны соглашения также согласились на развертывание миротворческой миссии ООН в Хорватии, что было позднее санкционировано резолюцией 721 Совета Безопасности ООН от 27 ноября [14] после официального запроса на развертывание миротворцев, поданного югославским правительством накануне. [17]
План Вэнса был одобрен в соответствии с резолюцией 721 Совета Безопасности ООН как часть доклада Генерального секретаря ООН, представленного 11 декабря [18] в качестве резолюции 724 Совета Безопасности ООН от 15 декабря. Эта резолюция определила, что условия, необходимые для развертывания миротворцев, еще не были выполнены. Вместо этого ООН направила 50 офицеров связи для подготовки миссии [19], в то время как боевые действия продолжались в течение всего 1991 года. [20] Блокада казарм ЮНА на территории, контролируемой HV, оставалась в силе до декабря 1991 года. [21]
В последнем десятидневном раунде встреч Вэнс договорился о другом соглашении о прекращении огня в качестве временной договоренности, подкрепленной размещением миротворцев ООН для наблюдения за ним. [22] Последнее препятствие к соглашению было устранено, когда Туджман согласился снять блокаду оставшихся казарм ЮНА на территории, удерживаемой HV, 25 декабря. Это соответствовало условиям Кадиевича по осуществлению прекращения огня, и Милошевич заявил, что у него нет возражений против этого плана 31 декабря. [23]
Окончательное соглашение известно как план Вэнса, [22] Соглашение о реализации, [14] или Сараевское соглашение (хорв. Sarajevski sporazum ). [24] [25] Развертывание ООН стало возможным благодаря признанию того, что соглашение не представляет собой окончательного политического урегулирования, и описанию роли миссии ООН, что позволило обеим сторонам заявить об этом как о победе. RSK утверждала, что ситуация позволяет сохранять власть RSK до тех пор, пока не будет достигнуто окончательное политическое урегулирование, фактически гарантируя, что у RSK не будет стимула вести переговоры. Хорваты верили, что ООН вернет контролируемую RSK территорию под контроль Хорватии, чего ООН не пыталась сделать. [26]
После четырех часов переговоров [20] соглашение было подписано министром обороны Хорватии Гойко Шушаком и заместителем командующего 5-м военным округом ЮНА генерал-полковником Андрией Рашетой в Сараево , Босния и Герцеговина, 2 января 1992 года. Это было 15-е соглашение о прекращении огня, подписанное с начала Хорватской войны за независимость 31 марта 1991 года. Прекращение огня в целом соблюдалось [22] после его вступления в силу 3 января в 18:00 часов. [27] Главным исключением был район Дубровника , [28] где ЮНА занимала позиции вокруг города Дубровник и в близлежащем Конавле до июля 1992 года. [29] Этот район не был включен в график развертывания миротворческих сил ООН. [30] 4 января югославский флот отступил с военно-морской базы Лора недалеко от Сплита . [31] 5 января генерал-майор Имра Аготич , командующий ННГ, отметил 84 нарушения режима прекращения огня сербской стороной. [32] 7 января югославские ВВС сбили вертолет Миссии наблюдателей Европейского сообщества . На следующий день Кадиевич ушел с поста министра обороны [33] и был заменен генерал-полковником Благое Аджичем . [32]
План Вэнса был разработан для прекращения боевых действий в Хорватии и проведения переговоров без влияния продолжающихся боевых действий. Он не предлагал заранее никаких политических решений. План подразумевал развертывание 10-тысячных Сил ООН по охране (СООНО) в трех основных зонах конфликта, обозначенных как Зоны, охраняемые ООН (ЗООН). [22] В плане были перечислены конкретные муниципалитеты, которые должны были быть включены в каждую ЗООН, но точные границы каждой ЗООН не были четко определены, поскольку несколько муниципалитетов должны были быть включены лишь частично. Задача определения точных границ каждой ЗООН была делегирована офицерам связи ООН, размещенным заранее в сотрудничестве с властями в каждой зоне. [30] Создание ЗООН было необходимо для принятия плана Милошевичем и Туджманом. Сербские власти Югославии первоначально запросили развертывание сил ООН вдоль зоны между сербскими и хорватскими территориями, что отражало желание сербов видеть миротворческие силы, обеспечивающие безопасность линий противостояния. Хорватия хотела, чтобы силы ООН были развернуты вдоль ее международных границ. UNPAs послужили для формального удовлетворения обеих сторон. [34]
Перед UNPROFOR была поставлена задача создания буферных зон между воюющими сторонами, разоружения войск Территориальных сил обороны хорватских сербов , надзора за выводом ЮНА и HV из UNPA и возвращения беженцев в эти районы. [22] Резолюция Совета Безопасности ООН 743 от 21 февраля 1992 года описала правовую основу миссии ООН, запрошенную и согласованную в ноябре 1991 года, без прямой ссылки на Главу VI или Главу VII Устава Организации Объединенных Наций . [35] Вместо этого резолюция ссылалась на Главу VIII Устава Организации Объединенных Наций , [36] которая предусматривает принуждение через региональные соглашения или агентства после дальнейшего разрешения Совета Безопасности ООН. [37]
Президент RSK Милан Бабич отказался одобрить план; Милошевич вызвал его в Белград , где он, сербские члены федерального президентства , командиры ЮНА и лидеры боснийских сербов пытались убедить Бабича изменить свое решение на 70-часовой встрече. Несмотря на то, что убедить Бабича не удалось, Милошевич организовал одобрение плана парламентом RSK. [16] Сторонники Бабича и Милошевича организовали два отдельных параллельных заседания парламента RSK — каждая группа провозгласила победу. 27 февраля [22] Бабич был отстранен от должности президента RSK после вмешательства Милошевича; его заменил Горан Хаджич . [16] Бабич выступил против плана Вэнса, поскольку считал, что его принятие и замена ЮНА на СООНО будет представлять собой фактическое признание суверенитета Хорватии над территорией, удерживаемой РСК [22] , поскольку план Вэнса рассматривал территорию РСК как часть Хорватии. [38] Хорватия считала ОНПА частью Хорватии и возражала против любого официального признания должностных лиц РСК в них. Она опасалась, что РСК будет использовать миссию ООН для консолидации себя в рамках ОНПА. Хорватские власти считали, что единственными сторонами плана Вэнса были власти Белграда, ООН и Хорватия. [39]
Несмотря на Женевское соглашение, требующее немедленного вывода личного состава и техники ЮНА из Хорватии, ЮНА оставалась там еще семь-восемь месяцев. Когда они в конце концов ушли, они оставили свое снаряжение силам РСК. [40] Прекращение огня 2 января позволило ЮНА сохранить свои позиции в Восточной и Западной Славонии , которые были на грани военного краха. [41] В результате организационных проблем и нарушений предыдущего соглашения о прекращении огня, СООНО не начали прибывать до 8 марта [35] и потребовалось два месяца, чтобы полностью развернуться в ЮНПА. Несмотря на то, что СООНО разместили большую часть тяжелого вооружения РСК в складских помещениях, совместно контролируемых ООН и РСК к январю 1993 года [42] , миротворческие войска не смогли выполнить положения плана Вэнса, такие как разоружение ополчения РСК, возвращение беженцев, восстановление гражданской власти и создание этнически смешанных полицейских сил. [43] Вооруженные силы RSK были переименованы в полицию, в то время как этническая чистка территорий, находящихся под их контролем, продолжалась беспрепятственно. UNPROFOR были вынуждены предотвратить возвращение беженцев из-за плохих условий безопасности. Не было предпринято никаких попыток создать этнически смешанные полицейские силы. [44] UNPROFOR также не смогли вывести силы RSK из районов за пределами обозначенных UNPA, которые находились под контролем RSK, когда было подписано Соглашение о прекращении огня. Эти районы — позже более известные как «розовые зоны» — [42] должны были быть возвращены под хорватский контроль с самого начала. [45] Провал этого аспекта реализации плана Вэнса сделал розовые зоны основным источником трений между Хорватией и RSK. [46]
В 1993 году Хорватия начала несколько небольших военных операций против RSK, чтобы захватить важные местные цели и привлечь международное внимание; она беспокоилась, что ситуация на местах может стать постоянной. В ответ военные RSK забрали свое оружие из контролируемых ООН/RSK складов, сведя на нет единственный крупный успех UNPROFOR. [42] В марте 1995 года миссия UNPROFOR была прекращена после усилий посла США Ричарда Холбрука ; Операция ООН по восстановлению доверия была развернута в Хорватии с новым мандатом. [47] Позже в том же году большая часть территории, контролируемой RSK, была захвачена HV в ходе операций «Вспышка» и «Шторм» , что предвидел Бабич, когда он выступал против плана Вэнса в 1991 году. [42] Остальные удерживаемые RSK районы были возвращены Хорватией после Эрдутского соглашения , заключенного между хорватскими и сербскими властями 12 ноября 1995 года в ходе мирных переговоров, которые также привели к Дейтонскому соглашению . [48]
