В Соединенных Штатах подразумеваемые полномочия — это полномочия, которые, хотя и не указаны прямо в Конституции, подразумеваются на основании ранее заявленных полномочий.
Когда Джордж Вашингтон попросил Александра Гамильтона защитить конституционность Первого банка Соединенных Штатов против протестов [1] Томаса Джефферсона , Джеймса Мэдисона и генерального прокурора Эдмунда Рэндольфа , Гамильтон выдвинул то, что теперь стало доктриной подразумеваемых полномочий. [2] Гамильтон утверждал, что суверенные обязанности правительства подразумевают право использовать средства, адекватные его целям. Хотя правительство Соединенных Штатов было суверенным только в отношении определенных целей, было невозможно определить все средства, которые оно должно использовать, поскольку основатели не могли предвидеть все будущие потребности. Гамильтон отметил, что « положение об общем благосостоянии » и « необходимое и правильное положение » придают Конституции эластичность. Гамильтон выиграл спор, и Вашингтон подписал законопроект о банках.
Другой пример использования подразумеваемых полномочий произошел во время покупки Луизианы , когда в 1803 году Соединенным Штатам была предложена возможность приобрести французские территории в континентальной части Северной Америки. Джеймс Монро был отправлен Томасом Джефферсоном во Францию для переговоров с разрешением потратить до 10 миллионов долларов на порт Нового Орлеана и части Флориды . Однако вместо этого было достигнуто соглашение о покупке всей территории континентальной Франции за 15 миллионов долларов, хотя это намного превышало утвержденный лимит расходов в 10 миллионов долларов. Несмотря на широкую популярность решения, было неизвестно, имел ли Джефферсон законные полномочия вести переговоры о территории без одобрения Конгресса. В конце концов, подразумеваемые полномочия были предложены и приняты в качестве оправдания завершения сделки. [3]
Позже, непосредственно заимствовав у Гамильтона, главный судья Джон Маршалл применил подразумеваемые полномочия правительства в деле Верховного суда США Маккалок против Мэриленда . [4] В 1816 году Конгресс Соединенных Штатов принял закон о создании Второго банка Соединенных Штатов . Штат Мэриленд попытался обложить банк налогом. Штат утверждал, что Конституция Соединенных Штатов прямо не предоставляет Конгрессу право создавать банки. В 1819 году суд вынес решение против штата Мэриленд. Главный судья Маршалл утверждал, что Конгресс имел право учредить банк, поскольку Конституция наделяет Конгресс определенными подразумеваемыми полномочиями, выходящими за рамки прямо заявленных.
В случае правительства Соединенных Штатов подразумеваемые полномочия — это полномочия, осуществляемые Конгрессом, которые Конституция прямо не определяет, но которые необходимы и уместны для реализации этих полномочий. Легитимность этих полномочий Конгресса вытекает из Положения о налогообложении и расходах, Положения о необходимости и правильности и Положения о торговле .
Подразумеваемые полномочия – это те, которые, как можно разумно предположить, вытекают из явных полномочий [5] , хотя и не упоминаются явно.
Эта теория перешла из внутреннего конституционного права [6] в международное право [7] , а институты Европейского Союза приняли основы теории подразумеваемых полномочий. [8]