В Соединенных Штатах подразумеваемые полномочия — это полномочия, которые, хотя и не указаны прямо в Конституции, подразумеваются как имеющиеся на основании ранее заявленных полномочий.
Когда Джордж Вашингтон попросил Александра Гамильтона защитить конституционность Первого банка Соединенных Штатов от протестов [1] Томаса Джефферсона , Джеймса Мэдисона и генерального прокурора Эдмунда Рэндольфа , Гамильтон создал то, что теперь стало доктриной подразумеваемых полномочий. [2] Гамильтон утверждал, что суверенные обязанности правительства подразумевают право использовать средства, адекватные его целям. Хотя правительство Соединенных Штатов было суверенным только в отношении определенных объектов, было невозможно определить все средства, которые оно должно было использовать, поскольку основатели не могли предвидеть все будущие потребности. Гамильтон отметил, что « пункт об общем благосостоянии » и « необходимый и надлежащий пункт » придали эластичность Конституции. Гамильтон выиграл спор, и Вашингтон подписал законопроект о банке в качестве закона.
Другой пример использования подразумеваемых полномочий произошел во время покупки Луизианы , когда в 1803 году Соединенным Штатам была предложена возможность приобрести французскую территорию в континентальной Северной Америке. Томас Джефферсон отправил Джеймса Монро во Францию для переговоров с разрешением потратить до 10 миллионов долларов на порт Нового Орлеана и части Флориды . Однако вместо этого было достигнуто соглашение о покупке всей континентальной французской территории за 15 миллионов долларов, хотя это намного превышало разрешенный лимит расходов в 10 миллионов долларов. Хотя решение Джефферсона о покупке территории Луизианы в конечном итоге стало широко популярным, ни конституционным юристам, ни даже самому Джефферсону не было известно, имел ли он законные полномочия вести переговоры о цене территории (в конечном итоге нарушив свой оговоренный бюджет) без одобрения Конгресса. В конце концов, понятие подразумеваемых полномочий было предложено и принято в качестве оправдания для завершения сделки. [3]
Позже, напрямую заимствуя у Гамильтона, главный судья Джон Маршалл сослался на подразумеваемые полномочия правительства в деле Верховного суда США «Маккалок против Мэриленда» . [4] В 1816 году Конгресс США принял закон о создании Второго банка США . Штат Мэриленд попытался обложить банк налогом. Штат утверждал, что Конституция США не предоставляет Конгрессу явно полномочия учреждать банки. В 1819 году Суд вынес решение против штата Мэриленд. Главный судья Маршалл утверждал, что Конгресс имеет право учреждать банк, поскольку Конституция предоставляет Конгрессу определенные подразумеваемые полномочия, выходящие за рамки явно указанных.
В случае правительства Соединенных Штатов подразумеваемые полномочия — это полномочия, которые осуществляет Конгресс, которые Конституция явно не определяет, но которые необходимы и уместны для осуществления полномочий. Легитимность этих полномочий Конгресса вытекает из пункта о налогообложении и расходах, пункта о необходимости и уместности и пункта о торговле .
Подразумеваемые полномочия – это те полномочия, которые можно обоснованно предположить как вытекающие из явно выраженных полномочий [5] , хотя они и не упоминаются явно.
Эта теория перешла из внутреннего конституционного права [6] в международное право [7] , а институты Европейского Союза приняли основы теории подразумеваемых полномочий [8] .