Уполномочивающий акт — это законодательный акт , посредством которого законодательный орган предоставляет субъекту, который зависит от него (для авторизации или легитимности ), делегирование полномочий законодательного органа для совершения определенных действий. [1] Например, уполномочивающие акты часто создают правительственные агентства для проведения определенной государственной политики в современной стране. Эффект уполномочивающих актов в разное время и в разных местах сильно различается.
Немецкое слово, обозначающее уполномочивающий акт, — Ermächtigungsgesetz ( букв. « уполномочивающее право » ). Обычно оно относится к уполномочивающему акту от 23 марта 1933 года , который стал краеугольным камнем захвата власти Адольфом Гитлером .
Первый уполномочивающий акт датируется 4 августа 1914 года, сразу после вступления Германии в Первую мировую войну . С голосованием Социал-демократической партии Рейхстаг ( парламент Германской империи ) согласился предоставить правительству определенные полномочия для принятия необходимых экономических мер во время войны. Такие уполномочивающие акты были распространены и в других странах. Рейхстаг должен был быть проинформирован и имел право отменить указ , основанный на уполномочивающем акте. Это гарантировало, что правительство использовало свои права с осторожностью, и только в редких случаях указ отменялся. Парламент сохранил свое право принимать законы. [2]
В Веймарской республике (1919–1933) было несколько уполномочивающих актов: три в 1919 году, один в 1920 году, один в 1921 году, три в 1923 году, один в 1926 году и один в 1927 году. Уполномочивающий акт от 24 февраля 1923 года, первоначально ограниченный до 1 июня, но продленный до 31 октября, уполномочивал кабинет министров сопротивляться оккупации Рура . [3] Был уполномочивающий акт от 13 октября 1923 года и уполномочивающий акт от 8 декабря 1923 года, который действовал до роспуска Рейхстага 13 марта 1924 года. [4]
Большинство из них имели временные ограничения, но лишь неясные тематические ограничения. На основе этих актов было подписано огромное количество указов, имевших огромное значение для социальной и экономической жизни, судебной системы и налогов. Например, реформа немецкой валюты в ответ на гиперинфляцию , слияние Länderbahnen в национальную железнодорожную систему Deutsche Reichsbahn и выплата пособий по безработице были урегулированы посредством таких указов ( Vollmacht-Verordnungen ). [5] Реформа Эммингера от 4 января 1924 года отменила суд присяжных в качестве триера фактов и заменила его смешанной системой судей и народных заседателей в судебной системе Германии, которая существует и по сей день.
Эти уполномочивающие акты были неконституционными, поскольку Веймарская конституция не предусматривала возможности того, что один орган (парламент) передаст свои права другому (исполнительному правительству). Но конституционные эксперты приняли их, потому что они появились с большинством в две трети, тем же большинством, что и для конституционных изменений. Правительству удалось собрать это большинство, угрожая призвать к принятию президентских чрезвычайных диктаторских указов ( Notverordnungen ), в противном случае. В марте 1924 года Рейхстаг хотел обсудить отмену указов (что было предоставлено уполномочивающим актом от февраля того же года). Президент Фридрих Эберт распустил парламент, чтобы избежать обсуждения и упразднений. [ необходима цитата ]
В последующие годы правительствам не удавалось набрать две трети большинства с момента радикализации революционной национал-консервативной Немецкой национальной народной партии в 1928 году и подъема Национал-социалистической рабочей партии (нацистской партии) после 1930 года. Канцлер Генрих Брюнинг (1930–1932) работал с президентскими указами, которые в конечном итоге заменили большую часть обычного законодательного органа.
Уполномочивающими актами был плохой и опасный пример, но для правительства они имели то преимущество, что казались менее неконституционными и диктаторскими по сравнению с президентскими указами. Парламент мог предпочесть эти акты, поскольку они действовали только ограниченное время и в основном включали своего рода сотрудничество (например, через специальный комитет палаты представителей).
Немецкое слово Ermächtigungsgesetz обычно относится к Закону о полномочиях 1933 года , официально Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich («Закон об исправлении бедствия народа и государства»). Он стал краеугольным камнем захвата власти Адольфом Гитлером . В отличие, например, от Закона о полномочиях Вильгельма Маркса от декабря 1923 года, Закон Гитлера:
По сравнению с ситуацией 1920-х годов, нацистская партия Гитлера и его партнер по коалиции DNVP имели парламентское большинство с всеобщих выборов 3 марта 1933 года . [6] Эти выборы, а затем и голосование в Рейхстаге проводились в атмосфере запугивания и насилия, осуществляемого правыми военизированными группами, такими как нацистские Sturmabteilung . 23 марта Коммунистическая партия Германии уже была запрещена, а ее делегаты заключены в тюрьму, делегаты социал-демократов были единственными, кто присутствовал в Рейхстаге, чтобы проголосовать против, в то время как Центристская партия и правоцентристские партии проголосовали за, чтобы предотвратить что-то «худшее».
Закон о полномочиях 1933 года был возобновлен чисто нацистским Рейхстагом в 1937 и 1939 годах. В 1941 и 1943 годах он был возобновлен указом, хотя и без ограничения по времени в 1943 году. Хотя в нем указано, что он действителен только на время действия нынешнего правительства Гитлера 1933 года, он оставался в силе даже после крупных смен министров. В любом случае, Гитлер созывал кабинет только очень редко после первых месяцев 1933 года. Последнее заседание кабинета состоялось в 1937 году. Он предпочитал управлять посредством указов и личных распоряжений.
После принятия в 1949 году Основного закона ( Grundgesetz ) в Федеративной Республике Германии не было никаких уполномочивающих актов . Конституция гласит, что она может быть изменена только путем явного изменения формулировки.
Закон о собрании (полномочиях) Церкви Англии 1919 года ( 9 & 10 Geo. 5 . c. 76) предоставил Церкви Англии значительную степень самоуправления , сохранив при этом общий парламентский надзор. До его принятия почти все изменения в правовой структуре Церкви Англии подразумевали проведение конкретного законопроекта через Парламент. [7] Потребовалось девять сессий, чтобы утвердить зарплату архидьякона Корнуолла , [8] и из 217 законопроектов, внесенных в Палату общин между 1880 и 1913 годами, только 33 были приняты в качестве закона из-за нехватки парламентского времени, среди жертв были законопроекты об учреждении новых епархий. [9]
Акт предоставил недавно созданной Церковной Ассамблее , предшественнику Генерального Синода , полномочия по подготовке и представлению в Парламент мер, которые могли быть одобрены или отклонены, но не изменены ни одной из Палат. Перед голосованием предложения были рассмотрены Церковным комитетом обеих Палат, который отчитался об их последствиях и последствиях. После одобрения в Парламенте мера становилась законом с получением королевского согласия. [10]
Акт продолжает применяться сегодня к Генеральному синоду Церкви Англии , который в результате Синодальной правительственной меры 1969 года заменил Церковную ассамблею с целью достижения полной интеграции мирян и устранения осложнений, вызванных двойным контролем Кентерберийских и Йоркских собраний , и Ассамблеи. Все полномочия Ассамблеи перешли к новому синоду вместе со многими полномочиями собраний. [11]
В 1930-х годах и сэр Стаффорд Криппс , и Клемент Эттли выступали за принятие закона, который позволил бы будущему лейбористскому правительству принимать социалистическое законодательство, которое не могло бы быть изменено обычными парламентскими процедурами и Палатой лордов . По словам Криппса, его «Закон о планировании и предоставлении полномочий» не мог бы быть отменен, а распоряжения, отдаваемые правительством с использованием этого закона, не могли бы обсуждаться в парламенте . Криппс также предлагал меры против монархии , но быстро отказался от этой идеи. [12]
Во время Великой депрессии и Второй мировой войны Британский союз фашистов Освальда Мосли пообещал принять закон о предоставлении полномочий, устанавливающий корпоративную диктатуру, если ему будет разрешено сформировать правительство. Он полностью национализировал бы экономику в национальную корпорацию с 25 филиалами, представленными в правительстве через реформированную Палату лордов , отменил бы законодательные полномочия Палаты общин и позволил бы назначенному королевой премьер-министру и кабинету министров править указами через Указы в Совете . [13] В 1966 году Освальд Мосли выступал за правительство национального единства, сформированное из «профессий, науки, профсоюзов и менеджеров, бизнесменов, домохозяек, сферы услуг, университетов и даже лучших политиков». Эта коалиция была бы ориентирована на «жесткий центр», что также заставило бы парламент принять Закон о предоставлении полномочий, чтобы остановить то, что Мосли описал как «трату времени на обструкционизм нынешней процедуры». Он также утверждал, что парламент всегда будет иметь право отправить его правительство в отставку путем вотума недоверия , если его политика потерпит неудачу или если оно попытается «попрать основные британские свободы». [14]
В начале 2006 года в парламент был внесен законопроект о законодательной и нормативной реформе . Этот законопроект, если бы он был принят в том виде, в котором он был представлен, позволил бы министрам правительства вносить поправки или отменять любое законодательство (включая сам законопроект о правах и свободе), с учетом неопределенных и весьма субъективных ограничений, указом и без обращения в парламент. Законопроект по-разному описывался как «Законопроект об отмене парламента» [15] и «первоклассного конституционного значения... [и] заметно изменил бы соответствующие и давние роли министра и парламента в законодательном процессе». [16] Законопроект был, по сути, Законом о полномочиях во всем, кроме названия. После некоторых поправок со стороны правительства и лордов законопроект о законодательной и нормативной реформе получил королевское одобрение 8 ноября 2006 года. [17] Поправки включали отмену его возможности изменять себя или Закон о правах человека 1998 года ; большинство других изменений были определены гораздо более субъективно.
Законопроект о выходе из Европейского союза 2017 года, также известный как законопроект о Великой отмене, подвергся критике со стороны критиков, поскольку он предусматривает предоставление правительству Соединенного Королевства беспрецедентных полномочий по переписыванию любого аспекта британских законов, импортированных из законодательства Европейского союза , когда Великобритания покинет ЕС , без консультаций с парламентом. Такие полномочия, введенные в действие положениями, называемыми положениями Генриха VIII , использовались в прошлом спорно, но обычно только в отношении очень ограниченных областей права.
В Соединенных Штатах на национальном уровне «разрешительный акт» — это закон, принятый Конгрессом Соединенных Штатов , который разрешает жителям территории разработать предлагаемую конституцию штата в качестве шага к приему в Союз . Каждый акт подробно описывает механизм, посредством которого территория будет принята в качестве штата после ратификации ее конституции и выборов должностных лиц штата.
Разрешительные акты могут содержать ограничения, такие как запрет полигамии в законах Юты , Аризоны , Нью-Мексико и Оклахомы . [18] Невада должна была отменить рабство и принудительный труд , за исключением наказания за преступление ; гарантировать свободу вероисповедания всем жителям; и согласиться с тем, что все общественные земли, принадлежавшие федеральному правительству на момент получения статуса штата, будут сохранены после принятия. [19] Затем территория-заявитель представляет свою предлагаемую конституцию в Конгресс, который либо принимает ее, либо требует внесения изменений. Например, в 1866 году Конгресс отклонил предложенную конституцию Небраски, поскольку она ограничивала избирательное право белыми мужчинами. Разрешительные акты, одобренные Конгрессом, включают:
Хотя использование уполномочивающего акта является традиционной исторической практикой, ряд территорий разработали проекты конституций для представления в Конгресс в отсутствие уполномочивающего акта и впоследствии были приняты, а акт Конгресса о принятии Кентукки в Союз был принят до разработки конституции Кентукки.
На уровне правительства штата государственные разрешительные акты позволяют местным юрисдикциям принимать законы по определенным вопросам от имени штата. Например, многие штаты приняли собственную версию Стандартного закона о государственном зонировании , который позволил муниципалитетам регулировать землепользование с помощью местных законов о зонировании . Другие разрешающие акты позволили муниципалитетам устанавливать зоны внешней торговли , собирать сборы за воздействие или создавать общественные коммунальные услуги.
В Венесуэле законы, позволяющие президенту править указами в отдельных вопросах, были предоставлены Ромуло Бетанкуру (1959), [23] Карлосу Андресу Пересу (1974), [24] Хайме Лусинчи (1984), [25] Рамону Хосе Веласкесу (1993) [26] и Рафаэлю Кальдере (1994). [27] Перес издал более 3000 указов в рамках делегированных ему полномочий. [28]
В середине 2000 года аналогичный закон позволил Уго Чавесу принимать законы по вопросам, связанным с экономикой, реорганизацией правительственных министерств и преступностью в течение одного года. Чавес не воспользовался этим актом до тех пор, пока незадолго до истечения его срока действия он не принял 49 указов подряд, многие из которых были весьма спорными. [29] [30] В 2007 году новый закон о полномочиях предоставил президенту Чавесу полномочия на 18 месяцев, дав президенту возможность управлять указами по определенным экономическим, социальным, территориальным, оборонным и научным вопросам, а также контролировать транспорт, правила участия народа и правила управления государственными учреждениями. [31]
реформа в Турции 2016 года и условия, в которых она проводится, отменяют юридические процедуры, такие как Закон о полномочиях 1933 года, с помощью которого нацисты пришли к власти в Германии в 1930-х годах. Это отметили многие международные и, в частности, немецкие, австрийские и швейцарские СМИ, включая «Die Tagesschau», «Der Standard» и «Neue Zuricher Zeitung».