Климатическая политика Китая заключается в том, чтобы достичь пика выбросов парниковых газов до 2030 года и стать углеродно-нейтральным до 2060 года. [1] Из-за наращивания солнечной энергии и сжигания угля энергетическая политика Китая тесно связана с его климатической политикой . [2] Существует также политика по адаптации к изменению климата . [3] Дин Сюэсян представлял Китай на Конференции ООН по изменению климата в 2023 году и может оказать влияние на разработку климатической политики. [4]
Ведутся дебаты вокруг экономической ответственности Китая в плане смягчения последствий изменения климата и усилий по смягчению последствий изменения климата в Китае . В 2006 году Китай превзошел Соединенные Штаты как страна с самым высоким общим уровнем выбросов углекислого газа (CO2) . [5]
В 2018 году Китай создал Министерство экологии и окружающей среды (MEE). [7] : 95 Ряд функций экологической политики были объединены из других министерств в MEE, включая функции MEP, климатическую политику, ранее входившую в состав NDRC, и ряд функций экологической политики, ранее входивших в состав Министерства водных ресурсов и Государственной океанической администрации . [7] : 95 Программы торговли выбросами загрязняющих веществ и углерода также были переданы в юрисдикцию MEE. [8] : 78 В 2021 году Министерство экологии и окружающей среды опубликовало Белую книгу на тему «Реагирование на изменение климата: политика и действия Китая». [9]
Начиная с совместного заявления по Киотскому протоколу на Бали в декабре 2007 года, китайские неправительственные организации (НПО) в сотрудничестве с международными НПО взяли на себя более заметную роль в усилиях по смягчению последствий изменения климата в Китае. Деятельность НПО в Китае ограничена государственным контролем. [10]
Институт общественных и экологических проблем пытается убедить крупных производителей парниковых газов, таких как сталелитейные заводы в провинции Хубэй, опубликовать данные о своих выбросах. [11]
По данным Международного энергетического агентства , общий объем выбросов парниковых газов в Китае является самым высоким в мире и составляет 35% от общего объема выбросов в мире . По состоянию на 2023 год объем выбросов парниковых газов в стране на душу населения является 34-м по величине среди всех стран.
Выбросы парниковых газов происходят в основном из- за сжигания угля , включая угольную энергетику , добычу угля [14] и доменные печи, производящие чугун и сталь. [15] 79% выбросов CO2 происходит из-за сжигания угля. [16]
При измерении выбросов на основе производства Китай выделил более 12,6 гигатонн ( Гт ) CO2 -экв. парниковых газов в 2023 году, что составляет 35% от общемирового объема. [17] [18] [19] При измерении на основе потребления, которое добавляет выбросы, связанные с импортируемыми товарами, и извлекает выбросы, связанные с экспортируемыми товарами, на Китай пришлось 13 гигатонн ( Гт ) или 25% мировых выбросов в 2019 году. [20] Согласно базе данных Carbon Majors , только на государственную добычу угля в Китае приходится 14% исторических мировых выбросов. [21] [ необходимо разъяснение ]
По состоянию на 2019 год [обновлять]выбросы парниковых газов в стране превысили совокупные выбросы развитых стран. [20] [18] [22] Выбросы на душу населения в Китае соответствуют более чем 10,1 тоннам CO 2eq, выбрасываемым на человека в год, что выше среднего мирового показателя и среднего показателя по Европейскому союзу (ЕС), но ниже, чем у второго по величине источника выбросов парниковых газов, Соединенных Штатов , с их 17,6 тоннами на человека, согласно анализу 2021 года, проведенному Rhodium Group. [20] Анализ Our World in Data также показывает, что выбросы на душу населения в Китае превышают средние показатели по миру и ЕС, но ниже средних показателей в Австралии, Канаде и США. [23] С учетом исторических выбросов страны ОЭСР произвели в четыре раза больше CO 2 в совокупных выбросах, чем Китай, из-за раннего начала индустриализации развитых стран . [18] [20] В целом Китай является нетто-экспортером парниковых выбросов. [24]
Цели, изложенные в национальном вкладе Китая в Парижском соглашении 2016 года, вероятно, будут достигнуты, но их недостаточно для борьбы с глобальным потеплением. [25] Китай взял на себя обязательство достичь пика выбросов к 2030 году и чистого нуля к 2060 году. [26] Китай продолжает строить угольные электростанции в 2020 году и пообещал «поэтапно сократить» использование угля с 2026 года. [27] Согласно различным анализам, Китай, как ожидается, перевыполнит свои мощности возобновляемой энергетики и цели по сокращению выбросов на раннем этапе, но для борьбы с глобальным изменением климата и достижения целей национального вклада (NDC) по-прежнему необходимы долгосрочные планы . [28] [29] [30]Его приверженность сокращению выбросов парниковых газов стала основной движущей силой снижения глобальной стоимости ветровой и солнечной энергии, что в свою очередь способствовало росту использования возобновляемых источников энергии во всем мире. [31] : 8
Проект федерального финансового аудита — « Зеленый ВВП » — был сосредоточен на экономических потерях, понесенных загрязнением. Проект начался в 2004 году, чтобы включить внешние эффекты ранее неучтенных экологических расходов, но вскоре дал результаты, которые оказались намного хуже ожидаемых. Программа была остановлена в 2007 году. [32]
Китайская национальная схема торговли квотами на выбросы углерода — это система торговли квотами на выбросы углекислого газа Китаем , которая начала действовать в 2021 году. [33] [34] Эта схема торговли квотами на выбросы (ETS) создает рынок углерода, на котором эмитенты могут покупать и продавать квоты на выбросы. Схема позволит эмитентам углерода сокращать выбросы или покупать квоты на выбросы у других эмитентов. С помощью этой схемы Китай ограничит выбросы, одновременно предоставив эмитентам экономическую свободу.
Китай является крупнейшим источником выбросов парниковых газов (ПГ), и во многих крупных китайских городах наблюдалось сильное загрязнение воздуха в течение 2010-х годов [35] , и ситуация улучшилась в 2020-х годах. [36] Схема находится в ведении Министерства экологии и охраны окружающей среды , [33] которое в конечном итоге планирует ограничить выбросы от шести крупнейших отраслей Китая, выделяющих углекислый газ. [37] В 2021 году она началась с электростанций и охватывает 40% выбросов Китая, что составляет 15% мировых выбросов. [38] Китай смог получить опыт в разработке и реализации плана СТВ из Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), где Китай был частью Механизма чистого развития (МЧР). [35] Национальная СТВ Китая является крупнейшей в своем роде, [38] и поможет Китаю достичь своего определяемого на национальном уровне вклада (NDC) в Парижское соглашение . [35] В июле 2021 года разрешения выдавались бесплатно, а не продавались на аукционах, а рыночная цена за тонну CO2e составляла около 50 юаней, что примерно вдвое меньше, чем в ЕС ETS и Великобритании ETS, но лучше, чем в США, где нет официальной программы ограничения и торговли квотами на выбросы. [38]В Китае также действует политика лесных углеродных кредитов. [39] Лесные углеродные кредиты основаны на измерении роста лесов, которое преобразуется в измерения сокращения выбросов углерода государственными экологическими и лесными управлениями. [39] Владельцы лесов (обычно это сельские семьи или деревни ) получают углеродные билеты (碳票; tan piao ), которые являются обращающимися ценными бумагами. [39]
По состоянию на 2008 год выбросы CO2 на душу населения в Китае все еще составляли одну четвертую от выбросов США. [40] Хотя Китай продолжает строить угольные электростанции с интенсивными выбросами , его «темп развития возобновляемой энергетики еще выше». [41]
В Китае наблюдается большой интерес к солнечной энергетике . Доля на мировом рынке китайских производителей фотоэлектрических установок выросла примерно с 1% в 2003 году до 18% в 2007 году, [42] при этом одним из крупнейших китайских производителей этих устройств является китайская солнечная компания Suntech . [43] Хотя подавляющее большинство фотоэлектрических установок экспортируется, существуют планы по увеличению установленной мощности по крайней мере до 1800 МВт к 2020 году. [44] Некоторые должностные лица ожидают, что планы будут значительно перевыполнены, и установленная мощность, возможно, достигнет 10 000 мегаватт к 2020 году. [44]
В связи с растущим спросом на фотоэлектрическую электроэнергию на рынок фотоэлектрических систем вышло больше компаний (Aleo Solar, Global Solar, Anwell, [45] CMC Magnetics и т. д.), что, как ожидается, приведет к снижению стоимости фотоэлектрических элементов.
Солнечный водонагреватель уже широко используется по всей стране. [46]
Китай также приступил к реализации проекта по восстановлению лесов на площади 9 миллионов акров (36 000 км 2 ) — « Зеленая стена Китая» , — который может стать крупнейшим экологическим проектом в истории; по прогнозам, его завершение составит до 2050 года, а стоимость проекта составит до 8 миллиардов долларов США. [47]
Учитывая, что потребление энергии в большинстве развитых стран обычно росло быстрее, чем ВВП на ранних этапах индустриализации , следует отдать должное Китаю: хотя его ВВП рос на 9,5% в год за последние 27 лет, выбросы CO2 увеличивались всего на 5,4% в год [41] [40], что означает, что его углеродоемкость (выбросы углерода на единицу ВВП) за это время снизилась, хотя и остается одной из самых высоких среди развитых и развивающихся стран.
Китайские чиновники утверждают, что они делают много того, что часто не видно, особенно для такой большой, густонаселенной и (в сельском) неразвитой страны, как она. Но против этого работает, и в равной степени не видно, роль многонациональных предприятий в Китае, способствующих его выбросам. Было подсчитано, что по состоянию на 2004 год почти четверть (23%) выбросов CO 2 в Китае приходилось на продукцию китайского производства, предназначенную для Запада, что дает интересную перспективу большого торгового профицита Китая . Другое исследование показало, что около 1/3 выбросов из Китая в 2005 году были связаны с экспортом. [48] Более половины этих выбросов, вызванных спросом со стороны Запада, приходится на транснациональные корпорации, пользующиеся преимуществами политики развития Китая, отдающей предпочтение тяжелой промышленности по сравнению с регионами с более развитыми экологическими законами и правоприменением. Сюда входят многие поставщики Walmart и другие иностранные фабрики, которые поставляют продукцию на полки универмагов, особенно в США. [49]
Китай подкрепил свой призыв к совместной международной ответственности хотя бы за часть выбросов Китая, обнародовав в январе 2008 года информацию о том, что транснациональные корпорации совершили 130 нарушений китайского природоохранного законодательства. [50]
В начале 21 века Джон Керри из США и Се были очень важными посланниками по вопросам климата. [51] В 2023 году США заключили соглашение. [52]
Однако чиновники в Пекине также ссылаются на нарушения, совершенные собственными китайскими компаниями — в данном случае, чтобы проиллюстрировать масштабность стоящей перед ними задачи по обеспечению соответствия экологическим нормам, которые они считают весьма прогрессивными. Региональные и местные чиновники были привлечены к ответственности за это.
Например, в 2006 году премьер Вэнь Цзябао вынес предупреждение местным чиновникам закрыть некоторые заводы в наиболее энергоемких отраслях, обозначив по крайней мере шесть отраслей для замедления. В следующем году эти же отрасли сообщили о росте производства на 20,6%. [53] В 2006 году федеральное правительство также начало запрещать вырубку леса в некоторых местах, чтобы расширить защиту лесов, и в то же время ограничило размер городов и полей для гольфа, чтобы повысить эффективность землепользования. Однако многие местные чиновники, ответственные за выполнение новых правил, по сути, проигнорировали их. [ необходима цитата ]
Другая причина несоблюдения требований, по-видимому, заключается в том, что местные органы власти теперь имеют большую часть финансирования, за которое они не обязаны центральному правительству, и мотивированы защищать те источники финансирования, которые загрязняют окружающую среду, но загрязняют ее с выгодой. [43]
В результате попытка SEPA использовать местные банки в качестве средства отговорить компании от углеродоемких практик пошла по проблемному пути. Многие местные органы власти, которые официально внедрили политику «зеленого кредита» по кредитованию только компаний с экологически чистыми практиками, продолжают также защищать загрязняющие компании, которые являются прибыльными, а банки в некоторых провинциях еще не применили эту политику вообще. [54]
Руководство Китая обеспокоено тем, что Китай в конечном итоге столкнется с замедлением экономического роста, что приведет к «массовой безработице и социальным волнениям». [55] [56] Некоторые экономисты подсчитали, что крайний срок сокращения выбросов углерода в 2030 году может привести к снижению ВВП на 2%. [57] Для китайцев [ неопределенно ] в лучшем случае иронично, что Китай подвергается критике за следование практике «сначала загрязняй, потом убирай», которой сами западные страны следовали на ранних этапах накопления капитала . [58]
Китайские чиновники утверждают, что Китай вносит вклад в глобальное потепление всего 30 лет, в то время как развитые страны делают это уже 200 лет. И поскольку загрязнение окружающей среды на ранних стадиях индустриализации, возможно, способствовало тому, что Китай считает отсутствием баланса сил, особенно между США и Китаем, [59] многие китайские чиновники считают, что смягчение последствий глобального потепления создает экономическое бремя, которое замедляет экономику и еще больше усугубляет неравный баланс сил . [60]
Китайские чиновники отмечают, что самые высокие выбросы на душу населения уже давно и по-прежнему наблюдаются в развитых странах , а не в Китае. [61] Они подразумевают, что именно развитые страны должны взять на себя сопоставимую часть глобальных расходов по сокращению мировых выбросов в соответствии с принципом «загрязнитель платит» . [62]
Специальный посланник Китая по вопросам климата Се Чжэньхуа подчеркнул позицию Китая, что богатые страны несут большую ответственность за изменение климата, чем Китай, хотя Китай является крупнейшим в мире источником выбросов углерода с 2006 года. [63] Его речь на климатической конференции 2010 года в Южной Африке передала эту позицию Китая: [64] [65]
Мы развивающиеся страны. Нам нужно развиваться и искоренять нищету, защищая окружающую среду. Мы сделали то, что должны были сделать, а вы [развитые страны] нет. Какое право вы имеете читать нам лекции?
Положение, в соответствии с которым Китай подписал Киотский протокол, не взяв на себя обязательств по ограничению выбросов, было тем же положением, которое было предоставлено всем подписавшим его развивающимся странам . [40]
Специальный план по изменению климата, являющийся частью Четырнадцатого пятилетнего плана Китая , подчеркивает экологически ориентированное городское планирование, в том числе с помощью таких средств, как городские зеленые кольца , общественный транспорт, велосипедные дорожки и пешеходные дорожки. [66] : 114
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )На долю государственной добычи угля в Китае приходится 14% исторического мирового объема выбросов C02, что является самой большой долей в базе данных. Это более чем вдвое превышает долю бывшего Советского Союза, который находится на втором месте, и более чем в три раза превышает долю Saudi Aramco, которая находится на третьем месте.