Политика «мокрые ноги , сухие ноги» или политика «мокрые ноги, сухие ноги» — так называлась бывшая интерпретация пересмотренного в 1995 году применения Закона об урегулировании статуса кубинцев 1966 года, которая по сути гласит, что любому, кто эмигрировал с Кубы и въехал в Соединенные Штаты , будет разрешено получить вид на жительство годом позже. До 1995 года правительство США разрешало всем кубинцам, достигшим территориальных вод США, оставаться в США. После переговоров с кубинским правительством администрация Клинтона пришла к соглашению с Кубой о том, что она прекратит принимать людей, перехваченных в водах США.
Любой кубинец, пойманный в водах между двумя странами (с «мокрыми ногами»), будет вкратце возвращен на Кубу или отправлен в третью страну, в то время как тот, кто доберется до берега («сухие ноги»), получит шанс остаться в Соединенных Штатах, а позже будет иметь право на ускоренный статус «законного постоянного резидента » в соответствии с Законом 1967 года и, в конечном итоге, на гражданство США . Однако эта политика повлекла за собой повышенный риск для просителей убежища, въезжающих в страну. В 1994 году, также известном как год кризиса Рафтера, 36 900 иммигрантов рискнули путешествовать по морю. [1]
12 января 2017 года Барак Обама объявил о немедленном прекращении этой политики из-за опасений по поводу безопасности иммигрантов, рискующих своей жизнью, пересекая Флоридский пролив в США [2] [3] [4]. Конец его президентства ознаменовался расширением международных отношений с Кубой, включая двусторонние соглашения с кубинским правительством относительно морских и воздушных протоколов поиска и спасения для кубинских иммигрантов, въезжающих в страну. [5]
В период с 1960 по 1980 год сотни тысяч кубинцев прибыли в Соединенные Штаты по решению Генерального прокурора о досрочном освобождении, многие из них прибыли на лодках. В 1980 году массовая миграция просителей убежища, известная как « лодочный мост Мариэль» , за шесть месяцев привела в Южную Флориду около 125 000 кубинцев (и 25 000 гаитян ). После нескольких лет спада число кубинских « лодочных людей » неуклонно росло с нескольких сотен в 1989 году до нескольких тысяч в 1993 году после распада Советского Союза и его поддержки Кубы. В августе 1994 года в Гаване прошла самая серьезная антикастровская демонстрация в истории Кубы, когда 200–300 молодых людей начали бросать камни в полицию, требуя, чтобы им разрешили эмигрировать в Майами, и исход кубинцев на лодках усилился. Число кубинцев, перехваченных Береговой охраной США или Пограничным патрулем США, достигло пика после событий в Мариэле — 37 191 человек в 1994 году. [ необходима цитата ]
До 1995 года Соединенные Штаты, как правило, не репатриировали кубинцев (за исключением некоторых криминальных иммигрантов в согласованном списке) в соответствии с политикой, установленной, когда правительство стало коммунистическим в течение двух лет после Кубинской революции 1959 года . Соединенные Штаты не только исторически неохотно репатриировали людей на Кубу, но и кубинское правительство обычно отказывалось принимать кубинских мигрантов, которые подпадали под исключение в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (INA). (Кубинцы, осужденные за преступления в Соединенных Штатах, представляют собой сложную проблему, поскольку Куба входит в число немногих стран, которые, как правило, не принимают возвращение криминальных иностранцев. [ необходима ссылка ] )
«Нормализация» миграции между двумя странами была заявленной целью миграционного соглашения, принятого администрацией Клинтона 9 сентября 1994 года, когда политика США в отношении кубинских иммигрантов была существенно изменена. Цели плана безопасной, законной и упорядоченной иммиграции основывались на шести пунктах.
Стало очевидно, что минимальный уровень в 20 000 человек в год не может быть достигнут через систему предпочтений INA или положения о беженцах из-за критериев соответствия. В дополнение к кубинцам, которые могут претендовать на иммиграцию через систему предпочтений INA и которые могут претендовать на статус беженцев, Соединенные Штаты решили использовать другие полномочия в законе (например, условно-досрочное освобождение), чтобы позволить кубинцам приехать в США и стать законными постоянными жителями через Закон об урегулировании статуса кубинцев. В частности, была создана программа « визовой лотереи », чтобы случайным образом выбрать, кто из множества кубинцев, желающих иммигрировать, получает визу.
В рамках усилий по принятию этого соглашения были проведены операции «Безопасное убежище» и «Безопасный проход» с целью снижения переполненности тюрьмы в заливе Гуантанамо путем использования временных лагерей в Панаме .
1 мая 1995 года администрация Клинтона объявила о новом соглашении с Кубой, которое решило дилемму приблизительно 33 000 кубинцев, которые тогда находились в лагере в Гуантанамо. Это новое соглашение, которое было заключено в то время года, когда традиционно начинают свои путешествия люди на лодках, имело два новых пункта. Прежде всего, США разрешили большинству кубинцев, содержавшихся в Гуантанамо, приехать в США через положения гуманитарного условно-досрочного освобождения INA. Куба согласилась зачесть некоторые из этих поступлений в счет минимальных 20 000 LPR в год с Кубы, с предъявлением 5000 обвинений ежегодно в течение трех лет.
Во-вторых, вместо того, чтобы размещать кубинцев, перехваченных в море, в лагерях-убежищах, США начали репатриацию их на Кубу. Обе стороны обещали действовать в соответствии с международными обязательствами и гарантировать, что против репатриированных не будет предпринято никаких действий. Чиновники США будут информировать репатриированных кубинцев о процедурах законной иммиграции в Секции интересов США в Гаване . Однако обвиняемые в контрабанде иностранцев на Кубе будут приговорены к тюремному заключению.
Задержанным кубинцам была предоставлена возможность выразить страх преследования в случае возвращения на Кубу. Те, кто соответствовал определению беженца или лица, получившего убежище, были переселены в третью страну. С мая 1995 года по июль 2003 года около 170 кубинских беженцев были переселены в 11 стран, включая Испанию, Венесуэлу, Австралию и Никарагуа. Государственный департамент был обязан следить за тем, подвергались ли эти мигранты, вернувшиеся на Кубу, репрессиям.
В результате миграционного соглашения 1994 года США провели три сезона открытых визовых лотерей для реализации Специальной кубинской миграционной программы. Три сезона открытых виз проводились с двухлетним интервалом: 1994 финансовый год (FY), 1996 финансовый год и 1998 финансовый год. Количество квалифицированных регистраторов увеличивалось каждый год: со 189 000 в 1994 году до 433 000 в 1996 году и до 541 000 в 1998 году.
После отбора через лотерею, успешным заявителям предоставлялся статус условно-досрочного освобождения с визой, действительной в течение шести месяцев. На протяжении многих лет поступали сообщения о препятствиях, с которыми сталкиваются потенциальные кубинские условно-досрочно освобожденные, такие как непомерно дорогие медицинские обследования, сборы за выездные визы и последствия для членов семьи, которые были изолированы. [ необходима цитата ]
Широко известный инцидент в июне 1999 года вызвал возмущение, когда Береговая охрана США применила перцовый баллончик и водомет, чтобы не дать шестерым кубинцам добраться до пляжа Серфсайд во Флориде. Несколько недель спустя кубинская женщина утонула, когда лодка перевернулась во время перехвата. В частности, в конце ноября 1999 года Береговая охрана США решила привезти шестилетнего Элиана Гонсалеса и двух других выживших после злополучного путешествия в Соединенные Штаты, а не отправлять их на Кубу, как предусматривает миграционное соглашение.
В июле 2003 года, как сообщается, дюжина человек угнала лодку под кубинским флагом из пристани, где она была пришвартована на Кубе, и похитила трех сторожей, охранявших пристань. Когда лодка находилась в международных водах, предположительно по пути во Флориду, сотрудники береговой охраны попытались ее перехватить и, как сообщается, столкнулись с ожесточенным сопротивлением со стороны кубинцев, когда они перехватили судно. Все 15 человек на борту были доставлены на катер береговой охраны США и допрошены сотрудником USCIS по вопросам убежища. Трое сторожей выразили желание вернуться на Кубу. Когда кубинское правительство предложило приговорить 12 человек, замешанных в преступлениях (предположительно кража лодки, похищение людей и нападение на федеральных служащих), к 10 годам тюрьмы, США согласились вернуть их.
7 января 2006 года Береговая охрана обнаружила 15 кубинцев, которые забрались на сваю на старом мосту Seven Mile Bridge в Флорида-Кис . Старый мост был отрезан от земли, поскольку больше не использовался, и Береговая охрана США утверждала, что, поскольку беженцы не могли дойти до земли, их ноги все еще были «мокрыми». Юридический офис Береговой охраны совместно с Иммиграционной и таможенной полицией принял решение о репатриации кубинцев. Береговая охрана заявила, что кубинцы «были признаны мокрыми ногами и были обработаны в соответствии со стандартной процедурой». [6]
В ответ на возвращение кубинцев Рамон Сауль Санчес объявил голодовку против этой политики, и 18 января Белый дом согласился встретиться с Санчесом в какой-то момент в ближайшем будущем. Через одиннадцать дней голодовка была прекращена, но Санчесу не разрешили встретиться с должностными лицами Белого дома. 28 февраля 2007 года федеральный судья постановил, что правительство США действовало неразумно, когда отправило домой 15 кубинцев. Судья приказал правительству приложить все усилия, чтобы помочь иммигрантам вернуться в США. Четырнадцать из 15 кубинцев вернулись 15 декабря 2006 года и получили иммиграционные визы. [7]
С конца 1980-х годов иммиграционные модели изменились. Многие кубинские иммигранты покинули южное и западное побережье Кубы и прибыли на полуостров Юкатан в Мексике ; многие высадились на острове Исла-Мухерес . Оттуда кубинские иммигранты отправились к границе Техаса и Мексики и нашли убежище. Многие кубинцы, у которых не было семьи в Майами, поселились в Хьюстоне . [8] Термин «пыльная нога» относится к кубинцам, иммигрирующим в США через Мексику. [8]
Другие мигранты прибыли в США, пересекая пролив Мона, который отделяет Доминиканскую Республику от Пуэрто-Рико , причем последний является территорией США. Используя контрабандистов, базирующихся в Доминиканской Республике, мигранты совершили опасное путешествие, используя шаткие рыбацкие лодки, обычно называемые «йолами», и высадились на Исла-де-Мона , небольшом необитаемом острове, который является частью Пуэрто-Рико. Оказавшись на острове, патрульные катера береговой охраны США подобрали мигрантов и переправили их в Агуадилью , где они были обработаны иммиграционной службой США. [9]
Начиная с оттепели между США и Кубой в 2014 году, ожидание конца политики «мокрые ноги, сухие ноги» привело к увеличению числа кубинских иммигрантов. [2] 12 января 2017 года президент Барак Обама объявил о немедленном прекращении политики «мокрые ноги, сухие ноги». С тех пор кубинские граждане, которые нелегально въезжают в Соединенные Штаты, независимо от того, были ли они перехвачены на суше или на море, подлежат высылке. [3] [10] В то же время кубинское правительство согласилось принять возвращение кубинских граждан. [11]
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )