Внешняя политика Соединенных Штатов в период президентства Джимми Картера (1977–1981) определялась холодной войной — периодом устойчивой геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом .
Вступив в должность, Картер переориентировал внешнюю политику США на новый акцент на правах человека , демократических ценностях , нераспространении ядерного оружия и глобальной бедности. Картер прекратил поддержку США режима Сомосы в Никарагуа и сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили , Эрнесто Гейселю из Бразилии и Хорхе Рафаэлю Виделе из Аргентины, которых он критиковал за нарушения прав человека. Он вел переговоры по Договорам Торрихоса-Картера , которые предусматривали возвращение Панамского канала Панаме в 1999 году. В попытке положить конец арабо-израильскому конфликту он помог заключить Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом. Он также стал первым президентом США, посетившим страны Африки к югу от Сахары , что стало отражением новой важности региона при администрации Картера.
Вступив в должность в период относительно теплых отношений как с Китаем , так и с Советским Союзом, Картер изначально продолжил политику примирения своих предшественников. Он нормализовал отношения с Китаем и отменил оборонный договор с Тайванем . Он также продолжил переговоры об ограничении стратегических вооружений с Советским Союзом, хотя и продолжал критиковать Советский Союз за его политику в области прав человека. После начала советско -афганской войны он отказался от политики примирения в отношении Советского Союза, начал период наращивания военной мощи, ввел эмбарго на поставки зерна и оказал помощь повстанцам -моджахедам в Афганистане. Последние пятнадцать месяцев президентского срока Картера были отмечены несколькими крупными кризисами, включая нефтяной кризис 1979 года , кризис с заложниками в Иране и последующую провальную операцию «Орлиный коготь» . Эти кризисы способствовали сокрушительному поражению Картера на президентских выборах 1980 года .
На должности госсекретаря и министра обороны Картер выбрал Сайруса Вэнса и Гарольда Брауна , которые оба были высокопоставленными чиновниками в администрациях Кеннеди и Джонсона. [1] Советник по национальной безопасности Збигнев Бжезинский стал одним из ближайших советников Картера, и Картер использовал как Совет национальной безопасности, так и Государственный департамент Вэнса для разработки и реализации внешней политики. [2] Вице-президент Уолтер Мондейл также был ключевым советником по вопросам внешней политики. [3]
Вэнс настаивал на разрядке с Советским Союзом и часто конфликтовал с воинственным Бжезинским. Вэнс пытался продвинуть ограничение вооружений, работая над соглашением ОСВ-2 с Советским Союзом, которое он считал центральным дипломатическим вопросом того времени, но Бжезинский лоббировал более жесткую, более напористую политику по отношению к Советам. Он выступал за решительное осуждение советской деятельности в Африке и в странах третьего мира, а также успешно лоббировал нормализацию отношений с Китаем в 1978 году. Когда Бжезинский взял под контроль переговоры с Пекином, Вэнс был оттеснен на обочину, и его влияние начало ослабевать. Когда в конце 1978 года в Иране вспыхнула революция, они разделились во мнениях о том, как поддержать союзника Соединенных Штатов, шаха Ирана . Вэнс выступал за реформы, в то время как Бжезинский призывал его к решительным действиям — подход «железного кулака». Не имея возможности получить прямой курс действий от Картера, неоднозначные сообщения, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности, когда он бежал из Ирана в январе 1979 года, и его режим рухнул . [4] После того, как Вэнс ушел в отставку в 1980 году, Картер назначил Эдмунда Маски , уважаемого сенатора, с которым у Картера сложились дружеские отношения, на должность государственного секретаря. [5]
Картер вступил в должность во время Холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . В конце 1960-х и начале 1970-х годов отношения между двумя сверхдержавами улучшились благодаря политике, известной как разрядка . Отражая уменьшающееся значение Холодной войны, некоторые современники Картера называли его первым президентом после Холодной войны, но отношения с Советским Союзом продолжали оставаться важным фактором американской внешней политики в конце 1970-х и 1980-х годах. Многие из ведущих должностных лиц в администрации Картера, включая самого Картера, были членами Трехсторонней комиссии, которая преуменьшала значение Холодной войны. Вместо этого Трехсторонняя комиссия выступала за внешнюю политику, сосредоточенную на помощи странам третьего мира и улучшении отношений с Западной Европой и Японией. Основное напряжение внешней политики администрации Картера отражалось в расколе между госсекретарем Сайрусом Вэнсом, который стремился к улучшению отношений с Советским Союзом и странами третьего мира, и советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, который выступал за конфронтацию с Советским Союзом по ряду вопросов. [6]
Картер считал, что предыдущие администрации ошибались, позволяя проблемам холодной войны и realpolitik доминировать над внешней политикой. Его администрация сделала новый акцент на правах человека , демократических ценностях , распространении ядерного оружия и глобальной бедности. [7] Акцент администрации Картера на правах человека был частью более широкого, всемирного внимания к правам человека в 1970-х годах, поскольку неправительственные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, становились все более заметными. Картер назначил активистку за гражданские права Патрисию М. Дериан координатором по правам человека и гуманитарным вопросам, а в августе 1977 года повысил ее должность до должности помощника государственного секретаря . Дериан основала Страновые отчеты США о практике соблюдения прав человека , которые ежегодно публикуются с 1977 года. [8] Латинская Америка была центральной в новом фокусе Картера на правах человека. [9] Администрация Картера прекратила поддержку исторически поддерживаемого США режима Сомосы в Никарагуа и направила помощь новому правительству Сандинистского фронта национального освобождения , которое пришло к власти после свержения Сомосы. Картер также сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили , Эрнесто Гейселю из Бразилии и Хорхе Рафаэлю Виделе из Аргентины, всех из которых он критиковал за нарушения прав человека. [10]
Посол Картера в Организации Объединенных Наций Эндрю Янг был первым афроамериканцем, занявшим высокий дипломатический пост. Вместе с Картером он стремился изменить политику США в отношении Африки, подчеркивая проблемы прав человека в вопросах Холодной войны. [11] В 1978 году Картер стал первым действующим президентом, совершившим официальный государственный визит в страны Африки к югу от Сахары , [12] что стало отражением новой важности региона в рамках внешней политики администрации Картера. [13] В отличие от своих предшественников, Картер занял твердую позицию против правления белого меньшинства в Родезии и Южной Африке. При поддержке Картера Организация Объединенных Наций приняла Резолюцию 418 , которая наложила эмбарго на поставки оружия в Южную Африку. Картер добился отмены поправки Берда , которая подрывала международные санкции против родезийского правительства Яна Смита . Он также оказал давление на Смита, чтобы тот провел выборы, что привело к выборам в Родезии в 1979 году и в конечном итоге созданию Зимбабве . [14]
Более напористая политика в области прав человека, отстаиваемая Дерианом и директором по планированию политики Госдепартамента Энтони Лейком, была несколько смягчена оппозицией Бжезинского. Политические споры достигли своей самой острой точки во время падения геноцидного режима Пол Пота в Демократической Кампучии в 1979 году после вьетнамского вторжения в Камбоджу , когда Бжезинский добился того, чтобы администрация отказалась признать новое правительство Камбоджи из-за его поддержки Советским Союзом. [15] Несмотря на проблемы с правами человека, Картер продолжал оказывать поддержку США Джозефу Мобуту из Заира , который победил поддерживаемых Анголой повстанцев в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . [16] Его администрация также в целом воздерживалась от критики нарушений прав человека на Филиппинах , в Индонезии , Южной Корее , Иране , Израиле , Египте , Саудовской Аравии и Северном Йемене . [17] [18]
Хотя его предвыборная платформа в 1976 году призывала к сокращению расходов на оборону, Картер призвал к увеличению оборонного бюджета на 33%. [ когда? ] Он стремился к более прочной оборонной позиции, разместив в Европе ядерные ракеты средней дальности, нацеленные на Советский Союз. [19] Картер и Браун работали над сохранением баланса с Советами в стратегическом оружии, совершенствуя наземные МБР, оснащая стратегические бомбардировщики крылатыми ракетами и развертывая гораздо больше ракет подводных лодок с боеголовками РГЧ или разделяющимися боеголовками, которые могли поражать несколько целей. Они продолжили разработку ракеты MX и модернизацию ядерных сил большой дальности на театре военных действий НАТО. [20] [21]
В марте 1976 года Советский Союз впервые развернул на своих европейских территориях SS-20 Sabre (также известную как RSD-10), мобильную, скрытую баллистическую ракету средней дальности (БРСД) с разделяющейся головной частью индивидуального наведения (РГЧ ИН), содержащую три ядерных боеголовки по 150 килотонн. [22] SS-20 заменила устаревшие советские системы SS -4 Sandal и SS-5 Skean , которые, как считалось, представляли ограниченную угрозу для Западной Европы из-за их низкой точности, ограниченной полезной нагрузки (одна боеголовка), длительного времени подготовки, сложности со скрытностью и неподвижности (что делало их уязвимыми для упреждающих ударов НАТО перед запланированной атакой). [23] В то время как SS-4 и SS-5 рассматривались как оборонительное оружие, SS-20 рассматривалась как потенциальная наступательная система. [24] Первоначально Вашингтон считал, что его стратегическое ядерное оружие и самолеты, способные нести ядерное оружие, являются адекватным противодействием SS-20 и достаточным сдерживающим фактором против советской агрессии. Однако в 1977 году канцлер Западной Германии Гельмут Шмидт в своей речи утверждал, что следует изучить западный ответ на развертывание SS-20, призыв, который был поддержан НАТО, учитывая предполагаемое невыгодное положение Запада в европейских ядерных силах. [25]
12 декабря 1979 года, под давлением Европы, требовавшей ответа на SS-20, западные министры иностранных дел и обороны приняли Двойное решение НАТО . [25] Они утверждали, что Варшавский договор «разработал большой и растущий потенциал в ядерных системах, которые напрямую угрожают Западной Европе»: «театральные» ядерные системы (т. е. тактическое ядерное оружие . [26] Описывая эту «усугубленную» ситуацию, министры напрямую ссылались на SS-20, отличающийся «значительными улучшениями по сравнению с предыдущими системами в обеспечении большей точности, большей мобильности и большей дальности, а также наличием нескольких боеголовок». Министры также приписали изменившуюся ситуацию развертыванию советского стратегического бомбардировщика Ту-22М , который, по их мнению, демонстрирует «гораздо большую эффективность», чем его предшественники. Кроме того, министры выразили обеспокоенность тем, что Советский Союз получил преимущество над НАТО в «дальних ядерных силах театра военных действий» (LRTNF), а также значительно увеличил ядерный потенциал театра военных действий малой дальности. Для решения этих проблем министры приняли два политических «направления». Одна тысяча ядерных боеголовок театра военных действий из 7400 таких боеголовок будет вывезена из Европы, и США будут проводить двусторонние Переговоры с Советским Союзом были направлены на ограничение ядерных сил театра военных действий. Если эти переговоры потерпят неудачу, НАТО модернизирует свои собственные LRTNF (ядерные силы средней дальности (INF)) путем замены американских ракет Pershing 1a на 108 пусковых установок Pershing II в Западной Германии и развертывания 464 крылатых ракет BGM-109G Ground Launched Cruise Missiles (GLCMs) в Бельгии, Италии, Нидерландах и Великобритании, начиная с декабря 1983 года. [27] [28] [29] [30]
Форд и Никсон пытались достичь соглашения по второму раунду переговоров об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), которые установили верхние пределы количества ядерного оружия, имеющегося как у Соединенных Штатов, так и у Советского Союза . Картер надеялся продлить эти переговоры, достигнув соглашения о сокращении, а не просто установив верхние пределы, ядерных арсеналов обеих стран. [31] В то же время он критиковал действия Советского Союза в отношении прав человека, отчасти потому, что он считал, что общественность не поддержит переговоры с Советами, если президент будет казаться слишком готовым пойти навстречу Советам. [32] Картер и советский лидер Леонид Брежнев достигли соглашения в июне 1979 года в форме ОСВ-2, но падающая популярность Картера и противодействие республиканцев и неоконсервативных демократов затруднили ратификацию. [32] Советское вторжение в Афганистан положило конец разрядке и возобновило холодную войну, положив конец разговорам о ратификации ОСВ-2. [33]
Афганистан был страной неприсоединения на ранних этапах холодной войны. [34] В 1978 году власть захватили коммунисты под руководством Нур Мухаммада Тараки . [35] Новый режим, который был разделен между экстремистской фракцией Тараки «Хальк» и более умеренной «Парчам» , подписал договор о дружбе с Советским Союзом в декабре 1978 года. [35] [36] Усилия Тараки по улучшению светского образования и перераспределению земли сопровождались массовыми казнями и политическими репрессиями, беспрецедентными в истории Афганистана, что вызвало восстание афганских моджахедов . [35] После всеобщего восстания в апреле 1979 года Тараки был свергнут соперником «Хальк» Хафизуллой Амином в сентябре. [35] [36] Советские лидеры опасались, что исламистское правительство в Афганистане будет угрожать контролю над советской Средней Азией , и, поскольку беспорядки продолжались, они развернули 30 000 солдат на советско-афганской границе. [37] Историк Джордж К. Херринг утверждает, что Картер и Бжезинский оба рассматривали Афганистан как потенциальную «ловушку», которая могла бы израсходовать советские ресурсы в бесплодной войне, и США начали отправлять помощь повстанцам-моджахедам в середине 1979 года. [38] Однако обзор рассекреченных документов США, проведенный Конором Тобином в 2020 году в журнале Diplomatic History, показал, что «советское военное вмешательство не было ни желаемым, ни желаемым администрацией Картера... Небольшая тайная программа, разработанная в ответ на растущее советское влияние, была частью плана действий на случай военного вмешательства Советов, поскольку Вашингтон был бы в лучшем положении, чтобы затруднить им укрепление своих позиций, но не была предназначена для того, чтобы спровоцировать вмешательство». [39] К декабрю правительство Амина потеряло контроль над большей частью страны, что побудило Советский Союз вторгнуться в Афганистан , казнить Амина и назначить лидера «Парчам» Бабрака Кармаля президентом. [35] [36]
Картер был удивлен советским вторжением в Афганистан, поскольку консенсус разведывательного сообщества США в 1978 и 1979 годах заключался в том, что Москва не будет вмешиваться силой. [40] Сотрудники ЦРУ отслеживали развертывание советских солдат на афганской границе, но они не ожидали, что Советы начнут полномасштабное вторжение. [41] Картер считал, что советское завоевание Афганистана будет представлять серьезную угрозу для региона Персидского залива , и он энергично отреагировал на то, что он считал опасной провокацией. [42] В телевизионной речи Картер объявил о санкциях против Советского Союза, пообещал возобновить помощь Пакистану и сформулировал доктрину Картера , в которой говорилось, что США будут отражать любые попытки получить контроль над Персидским заливом. [43] [44] Пакистанский лидер Мухаммед Зия-уль-Хак ранее имел плохие отношения с Картером из-за ядерной программы Пакистана и казни Зульфикара Али Бхутто , но советское вторжение в Афганистан и нестабильность в Иране возродили традиционный альянс Пакистана и США . [40] В сотрудничестве с Саудовской Аравией , британской МИ-6 и пакистанской Межведомственной разведкой (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам через операцию ЦРУ « Циклон» . [44] Картер также позже объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве [45] и ввел эмбарго на поставки американской пшеницы в Советский Союз. Эмбарго в конечном итоге нанесло больший ущерб американским фермерам, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост. [46]
Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. Вернувшись к политике сдерживания , Соединенные Штаты примирились с союзниками по Холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. [47] Поддержка США моджахедов в Афганистане продолжалась до тех пор, пока Советский Союз не вывел свои войска из Афганистана в 1989 году. [40]
Историк Йорген Йенсехауген утверждает, что к тому времени, когда Картер покинул свой пост в январе 1981 года, он:
оказался в странном положении — он попытался порвать с традиционной политикой США, но в итоге выполнил цели этой традиции, которые заключались в разрушении арабского альянса, оттеснении палестинцев, создании альянса с Египтом, ослаблении Советского Союза и обеспечении безопасности Израиля. [48]
.jpg/1280px-Carter,_Sadat,_and_Begin_at_the_Peace_Treaty_Signing,_March_26,_1979_(10729561495).jpg)
Вступив в должность, Картер решил попытаться выступить посредником в затянувшемся арабо-израильском конфликте . [49] Он стремился к всеобъемлющему урегулированию между Израилем и его соседями путем повторного созыва Женевской конференции 1973 года , но эти усилия потерпели крах к концу 1977 года. [50] Хотя повторный созыв конференции оказался безуспешным, Картер убедил египетского лидера Анвара Садата посетить Израиль в 1978 году. Визит Садата вызвал осуждение других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин выразили открытость к двусторонним переговорам. Бегин добивался гарантий безопасности; Садат добивался вывода израильских войск с Синайского полуострова и самоуправления для Западного берега и Газы , оккупированных Израилем территорий, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны 1967 года , в то время как Синай был оккупирован Израилем с момента окончания Войны Судного дня 1973 года . [51]
Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата в президентскую резиденцию в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались непродуктивными, Картер начал встречаться с двумя лидерами по отдельности. [52] Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался согласиться на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселений на Западном берегу, что стало серьезным препятствием для мирного соглашения. Не сумев прийти к окончательному урегулированию по вопросу ухода Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль дал расплывчатые обещания разрешить создание избранного правительства на Западном берегу и в секторе Газа. Взамен Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. Кэмп-Дэвидские соглашения были предметом интенсивной внутренней оппозиции как в Египте, так и в Израиле, а также в более широком арабском мире , но каждая сторона согласилась вести переговоры по мирному договору на основе соглашений. [53]
26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор в Вашингтоне, округ Колумбия [54]. Роль Картера в получении договора была существенной. Автор Аарон Дэвид Миллер пришел к следующему выводу: «Независимо от того, с кем я говорил — с американцами, египтянами или израильтянами — почти все говорили одно и то же: нет Картера, нет мирного договора». [55] Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением на посту. [53]
Мохаммад Реза Пехлеви , шах Ирана , был надежным союзником США с момента иранского переворота 1953 года . В течение многих лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. [56] Картер , Вэнс и Бжезинский считали Иран ключевым союзником в холодной войне не только из-за добытой им нефти, но и из-за его влияния в ОПЕК и стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . [57] Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и санкционировал продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по всей стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и исламское возрождение — все это привело к росту гнева среди иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за их поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года. [56] Он восхвалял Иран при шахе как «островок стабильности», что стало возможным благодаря «любви народа к [шаху]». [58] Он сказал, что шах проявил «великое лидерство» и говорил о «личной дружбе» между ними. [59]
Новые требования администрации Картера в отношении прав человека разозлили шаха и раскололи ее изнутри. Вэнс и Госдепартамент сделали это приоритетом, в то время как Бжезинский предупредил, что это подорвет силу самого важного союзника Америки в регионе. Бюро по правам человека Госдепартамента заняло активистскую позицию под руководством Дериана. Картер разрешил продажу оборудования для подавления все более громких и жестоких протестов, особенно со стороны религиозных элементов. [60] [61]
К 1978 году Иранская революция разразилась против правления шаха. [62] Государственный секретарь Вэнс утверждал, что шах должен провести ряд реформ, чтобы успокоить голоса недовольных, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные послания, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности. Шах отправился в изгнание, оставив временное правительство у власти. Популярный религиозный деятель, аятолла Рухолла Хомейни , вернулся из изгнания в феврале 1979 года и получил народное признание. Поскольку беспорядки продолжались, Картер разрешил Пехлеви въехать в Соединенные Штаты для лечения. [63] Картер и Вэнс изначально не хотели принимать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. [64] В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въехать в США, группа иранцев ворвалась в посольство США в Тегеране и захватила 66 американских пленных, положив начало иранскому кризису с заложниками . [63] Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков. [64]
Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер поклялся добиться освобождения заложников. Он отклонил требование Ирана вернуть Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Его рейтинги одобрения росли, поскольку американцы сплотились вокруг его ответа, но кризис становился все более проблематичным для его администрации по мере его продолжения. [65] В попытке спасти заложников Картер начал операцию «Орлиный коготь» в апреле 1980 года. Операция была полной катастрофой и закончилась гибелью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хомейни в Иране и сильно подорвал внутреннюю позицию Картера. [66] Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который последовательно выступал против операции, ушел в отставку. [67] Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. При посредничестве Алжира переговоры продолжались до тех пор, пока в январе 1981 года не было достигнуто соглашение. В обмен на освобождение 52 пленников Иран принял более 7 миллиардов долларов в качестве денежной компенсации и размораживание иранских активов в Соединенных Штатах. Иран ждал освобождения пленников в течение нескольких часов после того, как Картер покинул свой пост 20 января 1981 года. [68]
С 1960-х годов Панама призывала Соединенные Штаты уступить контроль над Панамским каналом . [69] Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была установлена президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на дюжину лет. Картер сделал уступку Панамского канала приоритетом, полагая, что это воплотит его призыв к моральной чистке американской внешней политики и получит одобрение по всей Латинской Америке как любезное извинение за американские правонарушения. Он также опасался, что еще одна отсрочка переговоров может спровоцировать насильственные беспорядки в Панаме, которые могут повредить или заблокировать канал. [70]
Администрация Картера заключила Договоры Торрихоса-Картера , два договора, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. Инициатива Картера столкнулась с широким сопротивлением в Соединенных Штатах, и многие в обществе, особенно консерваторы, считали, что Картер «отдает» важный актив США. [71] Атака против договоров была мобилизована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом , Консервативным собранием, Комитетом за выживание свободного конгресса, Гражданами за Республику, Американским советом безопасности, Молодыми республиканцами, Национальным консервативным политическим комитетом действий, Советом национальной обороны, Молодыми американцами за свободу, Советом по межамериканской безопасности и Организацией действий республиканцев Кампуса. [72] Вместе двадцать организаций координировали свои атаки, используя две зонтичные группы: Комитет по спасению Панамского канала и Чрезвычайную коалицию по спасению Панамского канала. Это позволило оппозиции планировать стратегию и координировать тактику, разделяя задачи, обмениваясь новой информацией и объединяя ресурсы. Напротив, сторонники не были скоординированы. [73]
Во время дебатов по ратификации Сенат внес поправки, которые предоставили США право на военное вмешательство для сохранения канала открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. [74] В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора большинством голосов 68 против 32. Зона канала и все ее объекты были переданы Панаме 31 декабря 1999 года. [75] [76]
Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но любой оттепель в отношениях была предотвращена продолжающимися спорами холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому желающему покинуть Кубу будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «раскрытые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», кубинские американцы организовали переправу через Мариэль . Закон о беженцах , подписанный ранее в том же году, предусматривал ежегодный лимит в 19 500 кубинских иммигрантов в Соединенные Штаты в год и требовал, чтобы эти беженцы проходили процедуру проверки. К сентябрю в Соединенные Штаты прибыло 125 000 кубинцев, и многие столкнулись с нехваткой адекватного питания и жилья. Картера широко критиковали за то, как он управлял переправой, особенно в избирательно важном штате Флорида. [77]
В последнюю неделю своего пребывания у власти Картер направил пять миллионов долларов в качестве военной помощи Революционной правительственной хунте Сальвадора . [78]
В отношениях с Азией Картер преобразовал региональный ландшафт, нормализовав отношения с Китаем, сохранив при этом хорошие отношения с Японией. [79] С другой стороны, Тайвань чувствовал себя покинутым, а вывод войск из Южной Кореи был неправильно организован. Картер надеялся, что, улучшив отношения с Китаем, Советский Союз будет вынужден умерить свои агрессивные отношения с Афганистаном, но безуспешно. США были враждебны к Вьетнаму, потому что были союзниками СССР. Картер поддержал Китай в его короткой пограничной войне с Вьетнамом в 1979 году. Одним из сюрпризов стала его поддержка сил Красных кхмеров в Камбодже, сражавшихся против вторжения Вьетнама, несмотря на его ужасную репутацию в области прав человека. [80] Картер был враждебен к Пакистану из-за его нарушений прав человека и усилий по созданию ядерного оружия. В одночасье он изменил курс в 1979 году после советского вторжения в Афганистан. Пакистан теперь стал основным американским маршрутом для отправки поддержки антисоветским боевикам в Афганистане. [81] Картер поначалу был особенно дружелюбен к Индии, но когда Индия встала на сторону Москвы, Картер отступил и отказался помогать с программой Индии по ядерной энергетике. Соединенные Штаты увеличили свою военную мощь в Индийском океане, рассматривая его как продолжение Тихого океана и главный канал для поставок нефти в Персидский залив. [82] [83] В долгосрочной перспективе Рейган и другие преемники подхватили цель Картера в области прав человека, и поэтому это оказалось важным новшеством в американской политике. Хорошие отношения с Китаем процветали еще одно десятилетие. [84] [85]
.jpg/1280px-Carter_DengXiaoping_(cropped).jpg)
Продолжая драматическое сближение, начатое при администрации Никсона, Картер стремился к более тесным отношениям с Китайской Народной Республикой (КНР). Две страны все больше сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые официально признал КНР. Это решение привело к буму торговли между Соединенными Штатами и КНР, которая проводила экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . [86] После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военных поставок Китаю и начал переговоры об обмене военной разведкой. [87] В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке отозвал Договор о взаимной обороне между Китаем и РК , которая потеряла контроль над материковым Китаем в пользу КНР в 1949 году, но сохранила контроль над островом Тайвань . Отмена договора Картером была оспорена в суде консервативными республиканцами, но Верховный суд постановил, что этот вопрос не является политическим вопросом, подлежащим рассмотрению в суде в деле Голдуотер против Картера . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской Республикой Китай через Закон об отношениях с Тайванем 1979 года . [88]
Картер был возмущен нарушениями прав человека в Южной Корее при президенте Пак Чон Хи . Он ответил приказом о выводе войск из Южной Кореи, которая разместила крупные силы, гарантировавшие американскую защиту от Северной Кореи. Противники вывода опасались, что Северная Корея вторгнется. Япония и Южная Корея протестовали против этого шага, как и многие члены Конгресса, Пентагона и Госдепартамента. После сильной ответной реакции Картер отложил вывод, и в конечном итоге только часть войск покинула Корею. Попытка Картера ослабила правительство Пак Чон Хи, который был убит в 1979 году. [89] [90]
После того, как генерал Чон Ду Хван сверг правительство во время государственного переворота двенадцатого декабря и государственного переворота семнадцатого мая и установил еще одну диктатуру, студенты и местные жители города Кванджу в провинции Чолла подняли восстание против недавно основанной военной диктатуры и потребовали демократии. [91] Президент Картер помог оказать помощь Чуну, позволив ему консолидировать и укрепить свою власть, например, одобрив планы Чуна по развертыванию военных дивизий РК, размещенных в демилитаризованной зоне, на юге в направлении Кванджу. [91] [92] Поддержка Картером Чуна дала ему столь необходимую легитимность и поддержку, необходимые для подавления восстания в Кванджу , которое привело к гибели и исчезновению сотен людей. Даже спустя десятилетия после резни в Кванджу Картер никогда публично не комментировал свою роль в оказании помощи Чуну в подавлении продемократического восстания. [93]
Администрация Картера продолжила политику администраций Никсона и Форда по поддержке « Нового порядка » в Индонезии при Сухарто . Хотя режим обычно классифицировался иностранными наблюдателями как диктатура, он все еще поддерживался США из-за его сильной оппозиции коммунизму. Администрация Картера продолжала поддерживать режим, даже несмотря на нарушение им прав человека во время вторжения и оккупации Восточного Тимора в декабре 1975 года . [ 94 ]
В резком контрасте с Никсоном и Фордом, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. [95] [96] Главным политическим деятелем был Эндрю Янг , лидер черной общины Атланты, который стал послом в Организации Объединенных Наций. Янг установил дружеские отношения с ключевыми африканскими лидерами, особенно в Нигерии. Весьма спорным вопросом были отношения США с Южной Африкой , которая подвергалась критике со стороны других африканских государств за свою политику расовой сегрегации ( апартеид ) и продолжающуюся оккупацию Намибии , которую Организация Объединенных Наций считала незаконной. Янг начал обсуждение в Организации Объединенных Наций независимости Намибии, которое ни к чему не привело, и Южная Африка не предоставляла этой территории независимость до 1991 года, спустя долгое время после того, как Картер покинул свой пост. [97] Янг выступал за всеобъемлющие экономические санкции против Южной Африки после убийства активиста, выступавшего против апартеида Стива Бико , в 1977 году, но Картер отказался и ввел лишь ограниченное эмбарго на поставки оружия. [98]
До 1975 года Соединенные Штаты в значительной степени игнорировали Южную Африку . Слабые мятежи, поддерживаемые Советским Союзом, существовали в Анголе , Мозамбике , Родезии и Намибии, но, по всей видимости, не угрожали колониальным и белым правительствам меньшинства этих стран. Распад Португальской империи в апреле 1974 года означал конец колониального правления в Анголе и Мозамбике . Регион стал полем битвы холодной войны в 1976 году после того, как Куба отправила туда крупные военные силы , которые помогли марксистскому движению МПЛА захватить власть в Анголе.
Администрация Картера безуспешно пыталась наладить диалог между Южной Африкой и Народной организацией Юго-Западной Африки (СВАПО), которая была ведущей партией, выступавшей за независимость в Намибии. Вэнс и Бжезинский конфликтовали по поводу внешней политики в Анголе и Намибии, но США никогда не вмешивались напрямую в дела ни одной из стран, а администрация Картера так и не нашла эффективного решения. Тем временем Куба и Советский Союз оказывали мощную военную поддержку как МПЛА, так и СВАПО. [99] [97]
Когда Сомали вторглась в Эфиопию в июле 1977 года в ходе Огаденской войны , Холодная война сыграла свою роль. Советы, которые традиционно поддерживали Сомали, теперь переключились на поддержку марксистского режима в Эфиопии. Соединенные Штаты оставались нейтральными, поскольку Сомали была явно агрессором, и в 1978 году при поддержке 20 000 кубинских солдат Эфиопия победила Сомали. Самым важным американским успехом стала помощь в переходе от Южной Родезии, где доминировали белые, к черному правлению в Зимбабве . Соединенные Штаты поддержали резолюции и санкции ООН, которые оказались эффективными в апреле 1980 года. [100] [101] Несмотря на проблемы с правами человека, Картер продолжал оказывать поддержку США Джозефу Мобуту из Заира , который победил поддерживаемых Анголой повстанцев в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . [102] Из-за плохой репутации Мобуту в области прав человека администрация Картера дистанцировалась от правительства Киншасы ; [103] даже при этом Заир получил почти половину иностранной помощи, которую Картер выделил странам Африки к югу от Сахары . [104] Во время первого вторжения Шаба Соединенные Штаты играли относительно незначительную роль; их запоздалое вмешательство состояло всего лишь из поставки нелетальных грузов. Но во время второго вторжения Шаба США играли гораздо более активную и решающую роль, предоставляя транспортную и логистическую поддержку французским и бельгийским десантникам, которые были развернуты для помощи Мобуту против мятежников. Картер повторил (необоснованные) обвинения Мобуту в советской и кубинской помощи мятежникам, пока не стало очевидно, что не существует веских доказательств, подтверждающих его заявления. [105] В 1980 году Палата представителей США проголосовала за прекращение военной помощи Заиру, но Сенат США восстановил финансирование в ответ на давление со стороны Картера и американских деловых интересов в Заире. [106]
При Картере был достигнут союз с Сэмюэлем Доу из Либерии , который пришел к власти в результате переворота 1980 года . [107] Картер оказал помощь [108] и направил американские войска для обучения либерийской армии. [109]
Историки в целом согласны с тем, что инициативы администрации Картера в Африке были в значительной степени неудачными, но предлагают множество объяснений политических неудач. [110] Ортодоксальная интерпретация представляет Картера как мечтательного идеалиста с глазами, полными звезд. Ревизионисты заявили, что это не имело такого значения, как интенсивное соперничество между голубиным госсекретарем Сайрусом Вэнсом и ястребом советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским. [111] Между тем, сейчас есть историки-пост-ревизионисты, которые винят в его неудачах его запутанный стиль управления и его нежелание принимать жесткие решения. [112] В русле пост-ревизионистских взглядов Нэнси Митчелл в монументальной книге изображает Картера как решительного, но неэффективного воина холодной войны, который, тем не менее, добился некоторых успехов, потому что советская некомпетентность была еще хуже. [113]
Отношения с Канадой ухудшились при администрации Никсона по многим пунктам, включая торговые споры, оборонные соглашения, энергетику, рыболовство, окружающую среду, культурный империализм и внешнюю политику. Они изменились к лучшему, когда премьер-министр Пьер Трюдо и Картер нашли лучшее взаимопонимание. В конце 1970-х годов американское отношение к канадским политическим и экономическим нуждам стало более благожелательным, были помилованы уклонисты, переехавшие в Канаду, и ушли в прошлое старые дела, такие как Уотергейт и война во Вьетнаме. Канада больше, чем когда-либо, приветствовала американские инвестиции во время «стагфляции», которая нанесла ущерб обеим странам. [114]
Количество визитов в каждую страну, в которых он побывал, составило:
