План Янга представлял собой предложение конституционной реформы, осуществленное в 1946 году с целью ввести представительную демократию в колониальном Гонконге . Названный в честь тогдашнего губернатора Марка Янга , это было первое крупное предложение по реформе, которое дало жителям Гонконга большую долю в управлении своими делами путем расширения основы политической системы Гонконга посредством создания нового Муниципального совета . Предлагаемый Совет должен был состоять из избранного большинства, основанного на довольно широком избирательном праве, с полномочиями и автономией в отношении всех городских служб, образования, социального обеспечения, городского планирования и других функций. Он даже позволил новому Совету непрямые выборы двух неофициальных членов Законодательного совета (LegCo).
Неофициальные члены Законодательного совета были против передачи власти новому органу, и преемник Янга, губернатор Александр Грэнтэм , который был против плана Янга, не стал настаивать на этом вопросе. Обсуждение затянулось, но продолжающееся сопротивление неофициальных лиц в Законодательном совете, а также страх перед потенциальным проникновением коммунистического Китая окончательно положили конец этому плану в 1952 году. Это был последний шаг к любой форме крупного правительства, основанного на выборах, до 1980-х годов, когда Китайско -британские переговоры о суверенитете Гонконга.
Время от времени возникали требования и попытки конституционной реформы в Гонконге, но это было неразрешимой проблемой для колониального правительства из-за подавляющего большинства китайского населения. [1]
До тех пор, пока во время Второй мировой войны , когда Гонконг не находился под японской оккупацией , не произошел крах британской имперской власти в Восточной Азии перед лицом японского нападения, а также появление требования китайского националистического правительства под руководством Чан Кайши о ретроцессии. Гонконга во время войны заставили британское правительство серьезно изучить возможность конституционной реформы в послевоенном Гонконге. [2] Планом Янга колониальное правительство намеревалось создать чувство принадлежности и лояльности к Гонконгу среди всех его жителей, независимо от расы, в тени растущего влияния Китая на местное население, а также требований Китая о возвращении Гонконга. Конг. [3] [4]
На выборах 1945 года в Великобритании к власти в Лондоне пришла Лейбористская партия . Новое лейбористское правительство пообещало ввести самоуправление на всей территории Британской империи, включая Гонконг. [5]
Сэр Марк Янг был губернатором Гонконга, когда колония перешла под контроль Японии в день Рождества после битвы за Гонконг . Он провел войну в различных лагерях для военнопленных и вернулся 1 мая 1946 года. [6] По возвращении Янг объявил о плане конституционных изменений в первый день возвращения гражданского правительства:
Правительство Его Величества рассматривает средства, с помощью которых в Гонконге, как и в других частях Колониальной Империи, жителям территории будет предоставлено более полное и ответственное участие в управлении своими собственными делами. Одним из возможных методов достижения этой цели могла бы стать передача некоторых функций внутреннего управления, которые до сих пор осуществлялись правительством, Муниципальному совету, сформированному на полностью представительной основе. Считается, что создание такого Совета и передача ему важных функций правительства могли бы стать подходящим и приемлемым средством предоставления всем общинам Гонконга возможности более активного участия через их ответственных представителей в администрация края. Но прежде чем принять решение о методах реализации намерений правительства Его Величества, считается необходимым, чтобы важные вопросы, связанные с этим, были тщательно изучены в самом Гонконге, при этом самым полным образом учитывались взгляды и пожелания Гонконга. жители. Соответственно, губернатору было поручено изучить весь вопрос в консультации с представителями всех слоев общества и как можно скорее представить доклад, принимая во внимание политику правительства Его Величества, согласно которой конституция должна быть пересмотрена. на более либеральной основе как можно скорее. Целью будет определить и объявить не позднее конца года принципы, на которых должен основываться этот пересмотр. [7]
28 августа 1946 года Янг выступил по радио с речью, в которой изложил дальнейшие подробности предварительного предложения по реформе. [5] [8] Основная идея Плана Янга заключалась в создании супермуниципального совета, которому была предоставлена даже большая власть, чем его коллега в Англии в то время. [3] Янг намеревался превратить предложенный муниципальный совет в альтернативу колониальному правительству, что дало бы Гонконгу своего рода представительное правительство через черный ход. [3] Янг также рекомендовал несколько изменений в Законодательном совете, придав некоторый представительский элемент неофициальным лицам и увеличив долю неофициальных членов по сравнению с официальными членами. [3] Тем не менее, Янг также заметил появление влияния Гоминьдана на институты и деятельность местного населения и увидел возможность использования муниципального совета в своих целях. Поэтому Янг предположил, что пересмотр конституции «должен быть составлен таким образом, чтобы исключить возможность того, что Совет будет заниматься политическими вопросами, особенно в отношении будущего статуса Колонии». [4]
Марк Янг осуществил предложение о реформе в Законодательном совете в 1947 году. Центральным элементом плана было создание выборного муниципального совета. Новый муниципальный совет должен был иметь избранное большинство, при этом избирательное право было открыто для всех, кто был постоянными жителями и владел грамотой на китайском или английском языке, а также имел требования к собственности. [9] Новое тело должно было быть разделено по общинному признаку: половина китайцев и половина некитайцев. Из 30 членов 20 (10 китайцев и 10 некитайцев) будут избираться прямым голосованием, а остальные будут номинированы различными организациями, включая Торговую палату Гонконга , Генеральную торговую палату Китая и Университет Гонконга . [10] Совет должен был быть финансово автономным, финансироваться за счет доходов от ставок и лицензий, нанимать собственный персонал и в конечном итоге взять на себя все городские службы, образование, социальное обеспечение, городское планирование и другие функции. [9] В июле 1947 года Лондон публично одобрил план Янга в принципе. [8]
Из-за проблем со здоровьем летом 1947 года Янга сменил Александр Грэнтэм. Грэнтэм не был в восторге от демократических реформ в Гонконге. [11] Будучи давним государственным служащим, начавшим свою карьеру молодым кадетом в Гонконге, Грэнтэм считал план Янга непродуманным. [12] Он не верил, что план Янга сделает китайцев более лояльными к Великобритании. [5] Администрация Грэнтэма отложила ход реформы, готовя законопроект на целых два года.
Это предложение также встретило резкое сопротивление как внутри правительства, так и со стороны некоторых высших элит. [13] Британские бизнесмены начали лоббировать постоянное европейское большинство. Еще до публикации законопроектов неофициальные члены Законодательного совета раскритиковали план Янга во время дебатов по бюджету в марте 1949 года . Плана Янга.
При поддержке Грэнтэма адвокат, получивший британское образование, и неофициальный законодатель Ман-кам Ло , один из трех членов Законодательного собрания, состоящего из 15 человек, также решительно выступил против плана Янга. В ходе окончательного голосования по «Предложению Лэндейла» 22 июня 1949 года он утверждал, что правительство Гонконга несет ответственность за всех и что неофициальные члены представляют общественные интересы без расовой или отраслевой предвзятости. Он задался вопросом, будут ли запланированные округа отражать местное разнообразие. Он также отрицал, что советники, избранные такими «фракционными» округами, могут лучше представлять сообщество, чем назначенные члены. [15] Не пытаясь изменить курс, Ло предложил более важные изменения для Законодательного совета в качестве альтернативы Плану Янга после консультации с Александром Грэнтэмом. [16] Ло резюмировал аргументы Неофициального, предложив вместо этого реформировать Законодательный совет, введя прямые выборы только британских граждан на несколько мест, тщательно сбалансированных, чтобы оставаться в безопасности в любых непредвиденных обстоятельствах. [15] Все неофициальные члены проголосовали за «Предложение Лэндейла» за отказ от плана Янга.
В июне 1949 года Клуб реформ Гонконга , который был недавно основан эмигрантами и местными китайцами, чтобы оказать давление на правительство с целью реализации Плана Янга, подал прошение губернатору Александру Грэнтэму о назначении законодательного органа, избираемого прямым голосованием. Чарльз Эдгар Лосби , первый председатель Клуба реформ и бывший член парламента, заявил, что предлагаемый совет будет бессилен изменить управление в Гонконге, поскольку имеют значение только интересы этих «крупных деловых и финансовых домов и тех, кто от них зависит». [17]
В июле после того, как план Янга был отложен в Законодательном совете, еще одна недавно сформированная политическая группа Гонконгская ассоциация китайских реформ во главе с такими лидерами, как Вонг Сан-Янь, Ма Ман-фай и Перси Чен, присоединилась к Союзу китайских промышленников , Палате Коулуна. Министерства торговли и 139 других китайских организаций обратились к губернатору с просьбой внести изменения в конституцию. [8]
Некоторые заинтересованные китайцы также потребовали больше мест, учитывая их статус большинства среди населения. [10]
После победы Мао Цзэдуна в гражданской войне в Китае демократизация Гонконга не была приоритетным вопросом для Великобритании. [11] На самом деле, министерство иностранных дел не беспокоилось, что Центральное народное правительство будет возражать против демократических перемен в Гонконге. Напротив, их беспокоило то, что альтернатива Грэнтэма даст коммунистам «достаточные основания для обвинений в том, что реформы [были] недемократичными». [18] Пересмотренные предложения Ло 1949 года были первоначально одобрены британским правительством в конце 1950 года, но были отложены в начале 1951 года по запросу министерства иностранных дел, поскольку они не предусматривали широкого избирательного права Китая. Министерство иностранных дел опасалось, что они могут спровоцировать коммунистическую пропагандистскую кампанию и дать повод поднять вопрос об отступлении Гонконга в разгар Корейской войны . [19]
В 1952 году, когда в Гонконге началась первая в послевоенную эпоху рецессия, прежние местные волнения утихли. Обещание британского правительства в 1946 году предоставить жителям Гонконга более широкое местное самоуправление было проигнорировано. [20] Грэнтэм убедил Великобританию отказаться от всех планов политических реформ, поскольку они «не интересовали британский электорат». Затем перед гонконгской общественностью он обвинил Лондон в отмене этих планов. [5] В сентябре 1952 года британский кабинет министров согласился отказаться от всех крупных реформ в Гонконге. В октябре министр колоний Великобритании Оливер Литтелтон объявил, что Гонконг в то время был «неподходящим для… конституционных изменений главного характера». [21] Не выглядя регрессивным, Литтелтон предложил ограничить реформу Городским советом , уставным органом с консультативными и надзорными функциями. Губернатор Грэнтэм приветствовал незначительные предложения по реформе. [22] В результате два выборных места в городском совете, существовавшие до войны, были вновь введены в 1952 году, а в следующем году их число впоследствии увеличилось вдвое до четырех.
В последующие годы вопрос политической реформы был омрачен такими событиями, как Холодная война и Корейская война, а также притоком беженцев. [13] [11] К 1960 году Великобритания исключила перспективу каких-либо серьезных изменений в политической системе Гонконга. [5] Это был последний шаг к любой форме крупного правительства, основанного на выборах, до 1980-х годов, во время китайско-британских переговоров о суверенитете Гонконга.