stringtranslate.com

Политические назначения в Соединенных Штатах

Хиллари Клинтон принимает присягу в качестве государственного секретаря США . На фото также Билл Клинтон . Присягу принимает судья Кэтрин А. Оберли .

Согласно Управлению правительственной этики США , политическим назначенцем является «любой сотрудник, назначенный президентом , вице -президентом или главой агентства». [1] По состоянию на 2016 год насчитывалось около 4000 политических должностей, которые новая администрация должна была рассмотреть, заполнить или утвердить, из которых около 1200 требуют утверждения Сенатом. [2] [3] Управление кадров президента Белого дома (PPO) является одним из управлений, наиболее ответственных за политических назначенцев и за оценку кандидатов на работу в Белом доме или для работы в Белом доме . [4]

Эти должности опубликованы в Plum Book (официально — United States Government Policy and Supporting Positions ), новое издание которого выпускается после каждых президентских выборов в США . [5] Список предоставлен Управлением кадровой политики США (OPM). Издание Plum Book 2020 года было опубликовано 1 декабря 2020 года. [5]

Категории

Согласно исследованию 2011 года, «в Соединенных Штатах значительно больше политических назначений, чем в других развитых демократиях». [6] Существует четыре основные категории федеральных политических назначений:

В отличие от президентских назначений, некарьерные назначения по программе SES и по графику C, как правило, производятся в каждом агентстве, а затем утверждаются Управлением кадров президента Белого дома (PPO). [13]

Этические ограничения

Политические назначенцы подвергаются более строгим этическим ограничениям, чем обычные сотрудники исполнительной власти. Существует две категории назначенцев, и каждая категория подвергается дополнительным и немного отличающимся этическим ограничениям: [16]

Политические назначенцы обязаны принять этическое обязательство не принимать подарки от лоббистов . Это связано с Указом президента 13490. Согласно разделу 102 Указа президента 12674, политические назначенцы, назначенные президентом, не имеют права получать какой-либо доход от внешней работы или деятельности. [16] Исключения из правила о подарках включают:

Политические назначенцы иногда пытаются перейти на карьерную должность в конкурентной службе , исключенной службе или службе старших руководителей . Эта практика, известная как «закапывание», востребована сотрудниками из-за повышения оплаты и гарантий занятости , поскольку карьерные должности не заканчиваются со сменой президентской администрации. Поскольку эти назначаемые должности отбираются на неконкурсной основе, в то время как карьерные сотрудники должны отбираться на основе заслуг и без политического влияния, эти преобразования подлежат особому контролю. С 2010 года такие преобразования требуют предварительного одобрения от OPM, и Счетная палата правительства (GAO) периодически проверяет преобразования. В 2008 году члены Конгресса раскритиковали Министерство внутренней безопасности и Министерство юстиции за неправомерное разрешение политическим сотрудникам преобразовываться в карьерные должности. [19]

История

В политике Соединенных Штатов система политических назначений происходит от истории системы трофеев (также известной как система патронажа ), которая представляет собой практику, когда политическая партия после победы на выборах предоставляла государственные должности своим сторонникам, друзьям и родственникам в качестве награды за работу над победой. Термин произошел от фразы «победителю достаются трофеи» сенатора Нью-Йорка Уильяма Л. Марси , ссылаясь на победу демократов Джексона на выборах 1828 года , при этом термин «трофеи» означает товары или выгоды, отобранные у проигравшего в соревновании, выборах или военной победе. Хотя обычно предполагается, что система патронажа в Соединенных Штатах впервые вошла в общее употребление во время президентства Эндрю Джексона , на самом деле она имеет более давнюю историю. Президент Томас Джефферсон , демократ-республиканец , выступал за политику недопущения конкурирующих федералистов в правительство.

Система патронажа процветала в федеральном правительстве США до 1883 года. В 1820 году Конгресс ограничил федеральных администраторов четырьмя годами, что привело к постоянной ротации; к 1860-м годам и Гражданской войне патронаж привел к широко распространенной неэффективности и политической коррупции. Хотя раньше он ограничивался должностями в кабинете министров, главами департаментов и иностранными послами, к 1860-м годам патронаж распространился на правительственные должности низового уровня. Это означало, что когда действующая политическая партия проигрывала президентские выборы, федеральное правительство подвергалось массовой ротации.

2 июля 1881 года Чарльз Дж. Гито , разочарованный и психически неуравновешенный претендент на политический пост, убил президента Джеймса Гарфилда . Это показало, насколько проблема покровительства вышла из-под контроля, и изменило общественное мнение против системы покровительства. [ необходима цитата ] В конечном итоге Конгресс был вынужден принять Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года, который создал Комиссию по государственной службе и отстаивал систему заслуг для отбора государственных служащих. [20]

Кроме того, принятие Закона Хэтча 1939 года запретило запугивание или подкуп избирателей и ограничило политическую предвыборную деятельность федеральных служащих. Он запрещал использование любых государственных средств, предназначенных для оказания помощи или общественных работ, в избирательных целях. Он запрещал должностным лицам, оплачиваемым из федеральных средств, использовать обещания работы, продвижения по службе, финансовой помощи, контрактов или любых других выгод для принуждения к взносам на избирательную кампанию или политической поддержке, что ограничивало большую часть партийной политической деятельности федеральных служащих. К 1980 году 90% федеральных должностей стали частью системы государственной службы, что привело к тому, что государственные и местные органы власти стали использовать крупные системы патронажа. Политические машины больших городов в таких местах, как Нью-Йорк , Бостон и Чикаго, процветали в конце девятнадцатого века. Будучи системой патронажа, она не только вознаграждала политических сторонников за прошлую поддержку, но и поощряла будущую поддержку, потому что лица, имеющие патронажную работу, пытались сохранить ее, проводя агитацию за партию на следующих выборах. Крупномасштабные системы патронажа неуклонно снижались в течение двадцатого века. В эпоху Прогрессивизма (1900–1920) реформаторы «хорошего правительства» свергли политические машины и установили системы государственной службы. Чикаго под руководством мэра Ричарда Дж. Дейли оставался последним оплотом патронажа, существовавшим в чистом виде до конца 1970-х годов. [21]

В октябре 2020 года, в последние месяцы своей администрации, президент Дональд Трамп издал указ о создании новой категории Списка F в рамках исключенной службы для сотрудников «на конфиденциальных, определяющих политику, разрабатывающих политику и пропагандирующих политику должностях» и поручил агентствам выявлять и переводить конкурентоспособных сотрудников службы , которые соответствуют этому описанию, в новую классификацию должностей. Эта инициатива лишит сотни тысяч федеральных служащих защиты государственной службы, фактически сделав их сотрудниками по желанию, и политизировала бы значительную часть государственной службы. [22] Преемник Трампа, президент Джо Байден , отменил этот указ в январе 2021 года, вскоре после вступления в должность, отменив план «Список F». [23]

Вакансии руководителей

Высокий уровень вакансий в исполнительной власти уже давно является проблемой. [24] Проблема вакансий в исполнительной власти достигла пика при президенте Дональде Трампе , который не смог заполнить многие вакансии и в гораздо большей степени, чем предыдущие президенты, полагался на «исполняющих обязанности» должностных лиц. [25] [26] Например, при Трампе по состоянию на середину 2020 года 65% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве внутренней безопасности, 55% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве юстиции и 45% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве транспорта были вакантными; в этих департаментах 12%, 31% и 14% этих должностей соответственно постоянно оставались вакантными при Трампе. [25] Такая практика уменьшила полномочия Сената по совету и согласию , что стало проверкой полномочий президента по назначению. [25] [27] В некоторых случаях Трамп назначал человека на высокопоставленную «исполняющую обязанности» должность после того, как его кандидатура была отозвана из-за отсутствия поддержки со стороны Сената; так было в случае назначения Трампом Энтони Таты на высокопоставленную должность в Министерстве обороны («должностное лицо, исполняющее обязанности заместителя заместителя министра обороны по политике») и Кена Куччинелли на высокопоставленную должность в Министерстве внутренней безопасности («исполняющий обязанности заместителя министра внутренней безопасности»). [25]

Эффективность

Исследование 2011 года, опубликованное в журнале Journal of Public Administration Research and Theory Ником Галло и Дэвидом Льюисом, оценило более 350 руководителей федеральных агентств во время администрации Джорджа Буша-младшего с помощью инструмента рейтинговой оценки программ («PART») для определения эффективности и обнаружило, что программы, управляемые политическими назначенцами из предвыборной кампании или партии, победившей на последних президентских выборах, как правило, были менее эффективными, чем программы, управляемые другими политическими назначенцами или кадровыми сотрудниками. [6] В исследовании отмечено, что некоторые различия в оценках PART могут объясняться факторами, отличными от управленческой эффективности, включая характер агентства (некоторые агентства являются регулирующими , другие предоставляют кредиты или гранты, а некоторые предоставляют прямые услуги). [6] Исследование показало, что «программы, в которых чаще происходит смена руководителей», оцениваются как имеющие худшую эффективность. [6] Авторы исследования пришли к выводу, что: «Хотя политические навыки, несомненно, важны, имеющиеся здесь данные свидетельствуют о том, что назначенцы, получившие работу отчасти из-за предвыборной или партийной работы, в среднем работают хуже, чем другие назначенцы и менеджеры по карьере. Если людям дают работу по причинам, не связанным с их способностью хорошо управлять программой или агентством, это снижает их шансы на успех в этой задаче. Политические навыки и опыт, полученные в ходе работы над предвыборной кампанией или для партии, не трансформируются в эффективное управление или менеджмент». [6]

Исследование Мэтью Ауэра, опубликованное в январе 2008 года в журнале Public Administration Review , показало, что «высшие должностные лица, назначенные в сфере охраны окружающей среды, как правило, остаются на своих должностях дольше, чем назначенные президентом лица в целом, и более 40 процентов из них имеют предыдущий опыт управления федеральным правительством», но что «ожидания Белого дома в отношении политической лояльности назначенцев» различаются в зависимости от администрации: администрации Рейгана и Джорджа Буша-младшего в первый срок предъявляли «самые высокие требования к политической лояльности, что имело последствия для дихотомии политики и администрации в экологических агентствах». [28]

Платить

Оплата труда политических назначенцев различается в зависимости от должности, агентства и юридической классификации. [29] Для целей ставок оплаты труда Исполнительный график устанавливает ставки оплаты труда для самых высокопоставленных президентских назначенцев на уровне секретаря кабинета министров, заместителя секретаря, заместителя секретаря и некоторых помощников секретаря с пятью уровнями (уровни с I по V). [29] [a] Оплата труда других политических назначенцев устанавливается другими способами: некарьерные назначенцы SES получают оплату в соответствии с Планом оплаты ES; «административно определяемые должности с оплатой» (например, должности прокурора США ) имеют оплату, установленную их агентством, как установлено Планом оплаты AD; и большинство назначенцев Графика C получают оплату в соответствии с тем же Общим графиком (или эквивалентом), который используется для карьерных сотрудников в их агентстве. [29] Сотрудники Исполнительного графика и некарьерные сотрудники SES не получают местную оплату, но назначенцы Графика C получают местную оплату. [29] Для некоторых должностей зарплата является предметом переговоров в зависимости от квалификации и истории зарплат; для других должностей зарплата является фиксированной. [29]

Оплата труда политических назначенцев, как правило, ниже, чем оплата труда на должностях эквивалентной ответственности в частном секторе ; Джеффри Нил, бывший главный специалист по кадрам Министерства внутренней безопасности США, отметил в статье для Партнерства по государственной службе , что чиновник правительства США «может руководить многомиллиардной программой с тысячами сотрудников и зарабатывать меньше (иногда намного меньше) 200 000 долларов в год». [29]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Уровень I Исполнительного расписания включает 21 должность: государственный секретарь , министр финансов , министр обороны , генеральный прокурор , министр внутренних дел , министр сельского хозяйства , министр торговли , министр труда , министр здравоохранения и социальных служб , министр жилищного строительства и городского развития , министр транспорта, торговый представитель США , министр энергетики, министр образования , министр по делам ветеранов , министр внутренней безопасности , директор Управления по управлению и бюджету , комиссар социального обеспечения , директор Национальной политики контроля за наркотиками , председатель Совета управляющих Федеральной резервной системы и директор Национальной разведки . [30] Уровень II включает 38 должностей, в основном на уровне заместителя секретаря, а также в том числе других должностных лиц субкабинета. [31] Уровень III включает 107 должностей, в основном на уровне заместителя секретаря, а также в том числе различных администраторов агентств, председателей независимых агентств и Генерального солиситора Соединенных Штатов . [32] Существуют также должности уровня IV [33] и уровня V. [34]

Дальнейшее чтение

Ссылки

  1. ^ «Политические назначенцы». Управление правительственной этики США . Вашингтон, округ Колумбия, 31 марта 2017 г. Получено 11 февраля 2021 г.
  2. ^ abcdef Piaker, Zach (16 марта 2016 г.). «Требуется помощь: 4000 назначенцев на пост президента». Partnership for Public Service Center for Presidential Transition . Архивировано из оригинала 12 января 2017 г. . Получено 16 ноября 2016 г. .
  3. ↑ Редакционная коллегия (14 ноября 2016 г.). «Дональд Трамп теперь нанимает». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 16 ноября 2016 г.
  4. ^ Ширли Энн Уоршоу. Разделение власти: отношения между Белым домом и кабинетом министров в современном президентстве. SUNY Press. стр. 160. ISBN 978-1-4384-2331-9.
  5. ^ abcdef Политика правительства США и вспомогательные позиции (Plum Book) (PDF) (PDF). Издательство правительства. Декабрь 2020 г.
  6. ^ abcde Галло, Ник; Дэвид Льюис (апрель 2012 г.). «Последствия президентского патронажа для эффективности федерального агентства». Теория исследований государственного управления . 22 (2): 219. doi : 10.1093/jopart/mur010 .
  7. ^ ab Кристофер М. Дэвис; Майкл Грин (3 мая 2017 г.). Президентские должности, требующие утверждения Сенатом, и комитеты, занимающиеся выдвижением кандидатур (PDF) (Отчет). Исследовательская служба Конгресса.
  8. ↑ Тодд Принс (10 ноября 2020 г.). «Послы США: кто может остаться, а кто может уйти при Байдене». Радио Свободная Европа/Радио Свобода.
  9. ^ Брайан Д. Файнстайн; Дэниел Дж. Хемел (2018). «Партизанский баланс с укусом». Columbia Law Review . 118 (1).
  10. ^ Бен Вильгельм. Генеральные инспекторы федерального правительства: учебник (отчет).
  11. ^ Дэвид Э. Сэнгер; Чарли Сэвидж (22 мая 2020 г.). «Трамп нацелился на реформу Уотергейта: независимый генеральный инспектор». New York Times .
  12. ^ Saikrishna Prakash (22 мая 2020 г.). «Трамп объявил войну генеральным инспекторам. Систему еще можно спасти». Washington Post .
  13. ↑ abc Tuutti, Камилла (9 ноября 2012 г.). «Как стать назначенцем президента». ФКВ . Проверено 16 ноября 2016 г.
  14. ↑ Джош Герштейн, Обама подписывает законопроект, дающий ему больше полномочий в вопросах назначений, Politico (18 августа 2012 г.).
  15. ^ 5 USC  § 3132 : Служба старших руководителей
  16. ^ ab "Политические назначенцы". Управление правительственной этики США. Архивировано из оригинала 17 декабря 2013 г. Получено 11 ноября 2013 г.
  17. ^ "3 Кодекс США § 105 – Помощь и услуги для президента". Институт юридической информации . Юридическая школа Корнелла . Получено 25 июля 2014 г.
  18. ^ "3 Кодекс США § 107 – Сотрудники внутренней политики и Административный офис; персонал". Институт юридической информации . Юридическая школа Корнелла . Получено 25 июля 2014 г.
  19. ^ Швемле, Барбара Л. (2 ноября 2012 г.). «Перевод сотрудников с назначаемых (некарьерных) должностей на карьерные должности в исполнительной власти» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. стр. 1, 5, 8. Получено 16 ноября 2016 г.
  20. ^ Пескин, Аллан (1976). Гарфилд: Биография. Кент, Огайо: Издательство Кентского государственного университета. стр. 591. ISBN 978-0873382106.
  21. ^ "Отчет о борьбе с коррупцией" (PDF) . Получено 11 ноября 2013 г.
  22. ^ Эрих Вагнер, «Потрясающий» указ политизирует государственную службу, GovExec (октябрь 2020 г.).
  23. ^ Натали Элмс, Байден отменяет график F, отменяет политику Трампа в отношении рабочей силы, FCW (22 января 2021 г.).
  24. ↑ Мейер, Теодорик (27 февраля 2013 г.). «При Обаме все больше назначений остаются незаполненными». ProPublica.
  25. ^ abcd Кэтрин Данн Тенпас, Вакансии, исполняющие обязанности должностных лиц и ослабевающая роль Сената США, Институт Брукингса (24 сентября 2020 г.).
  26. ↑ Дарех Грегорян, Требуется помощь: администрация Трампа переполнена вакансиями, NBC News (28 марта 2020 г.).
  27. ↑ Замены: почему и как «исполняющие обязанности» чиновники делают утверждение Сенатом ненужным , Партнерство ради государственной службы (23 сентября 2020 г.).
  28. ^ Ауэр, Мэтью (7 января 2008 г.). «Назначенные президентом экологические специалисты в сравнительной перспективе». Public Administration Review . 68 (1): 68–80. doi :10.1111/j.1540-6210.2007.00838.x.
  29. ^ abcdef Джеффри Нил, Мне предложили политическое назначение — сколько мне будут платить?, Партнерство ради государственной службы (13 августа 2020 г.).
  30. ^ 5 USC  § 5312 : Должности на уровне I
  31. ^ 5 USC  § 5313 : Должности на уровне II
  32. ^ 5 USC  § 5314 : Должности на уровне III
  33. ^ 5 USC  § 5315 : Должности на уровне IV
  34. ^ 5 USC  § 5316 : Должности на уровне V

Внешние ссылки