Правоохранительное агентство ( LEA) имеет полномочия , которых нет у других государственных субъектов, чтобы позволить LEA выполнять свои обязанности. Эти полномочия обычно бывают в одной из шести форм:
Типы полномочий и исключений из законодательства, доступных правоохранительным органам, различаются в зависимости от страны .
Они зависят от социальной, правовой и технической зрелости страны, а также от ресурсов, доступных LEA в целом в стране. В некоторых странах может вообще не быть законов относительно определенного типа деятельности его субъектов, в то время как в других странах могут быть очень строгие законы относительно того же типа деятельности. Это существенно повлияет на правовые структуры, если таковые имеются, которые регулируют то, как LEA может работать, и на то, как рассматривается использование полномочий LEA.
Полномочия правоохранительных органов являются частью широкого спектра методов, используемых для обеспечения соблюдения закона, многие из которых не требуют специальной законодательной поддержки или независимого обзора.
Полномочия и исключения из закона, предоставленные LEA, позволяют LEA действовать таким образом, который обычно рассматривается как нарушение прав субъектов, соблюдающих закон. Соответственно, чтобы свести к минимуму риск того, что эти полномочия и исключения из закона могут быть использованы не по назначению или злоупотреблены, во многих странах действуют строгие режимы обзора для контроля за использованием и применением полномочий и исключений из закона LEA. Режимы обзора могут включать судебных должностных лиц, предоставляться службами внутреннего аудита, независимыми органами, руководящим органом LEA или каким-либо другим гражданским механизмом.
Как правило, использование полномочий и изъятия из закона делятся на две свободные категории:
Хотя полномочия и исключения из закона LEA обычно не классифицируются таким образом, они попадают в эти две широкие категории таким образом и могут быть идентифицированы по типам и уровню обзора, применяемого к использованию полномочий и исключений из закона. Первая группа может иметь строгие и множественные уровни обзора, как правило, для каждого осуществления исключения из закона или полномочия, а вторая группа может не иметь обзора, кроме исключительного ответа на какое-то крайнее злоупотребление исключением из закона или полномочия.
В силу своей природы, специально выделенные полномочия оказывают большее влияние на субъектов, тогда как исключения из закона оказывают меньшее влияние на субъектов. Например, применение смертоносной силы обычно является явно предоставленным полномочием. Это отличается от ношения огнестрельного оружия в общественном месте. Последнее обычно является исключением из закона. Выстрел из огнестрельного оружия обычно подлежит значительному контролю, независимо от того, произошло ли травмирование человека или ущерб имуществу, тогда как ношение огнестрельного оружия в соответствии с исключением из закона не требует отчетности или контроля.
Обычно сотрудники LEA не могут просто использовать полномочия по собственной воле. Чтобы использовать полномочия, сотрудник LEA должен аргументировать и получить одобрение либо от старшего сотрудника LEA, либо от судебного должностного лица . Старший сотрудник или судебный должностное лицо несут ответственность за обеспечение того, чтобы использование полномочий было необходимым и не нарушало без необходимости права субъектов.
Судебный обзор полномочий LEA обычно заключается в том, что LEA должен предоставить основания для осуществления полномочий судебному должностному лицу , чтобы получить одобрение, каждый раз, когда полномочия должны быть реализованы. Обычно, в соответствии с разделением полномочий, судебный должностное лицо является внешним по отношению к LEA. Судебный обзор обычно требуется для более интрузивных полномочий. Судебное одобрение на использование полномочий обычно называется ордером, например, ордер на обыск для интрузивного обыска и изъятия имущества субъекта или ордер на перехват телекоммуникаций для прослушивания и копирования сообщений субъектов:)
Гражданский обзор может применяться к внутренне одобренному использованию полномочий, а также к судебному одобрению полномочий. Гражданский обзор обычно представляет собой отчет после события о частоте и эффективности использования полномочий для открытия форумов, доступных для общественности.
Внешний обзор может быть сделан аудиторами или специально созданными органами общего обзора, например, омбудсменами . Отчеты или, по крайней мере, резюме отчетов этих организаций об использовании полномочий или исключений из закона LEA обычно доступны общественности. Например, контролируемые операции Австралийской федеральной полиции подлежат открытому гражданскому обзору ее руководящим органом, Парламентом Австралии . [1] [2]
Внутренний обзор включает формальные обзоры, проводимые самим LEA по использованию его полномочий и исключений из закона. Часто, как часть этого процесса, каждый раз, когда используется определенное полномочие, должен быть составлен отчет об инциденте, в котором подробно описываются обстоятельства, требующие использования полномочия, и результаты использования полномочия. Например, отчет о применении силы . Затем эти отчеты сопоставляются и анализируются, чтобы определить, существуют ли какие-либо закономерности неправильного использования, чрезмерного использования или изменения процесса или требования к обучению персонала LEA. [3]
Злоупотребление или предполагаемое злоупотребление или отсутствие открытости и отчетности об использовании полномочий и исключений из закона со стороны LEA может привести к отсутствию доверия и уважения со стороны субъектов LEA. В случае злоупотребления полномочиями и исключениями из закона со стороны LEA и отсутствия или неэффективного обзора его деятельности LEA может стать объектом ссылки как тайное полицейское агентство.
Перехват коммуникаций обычно представляет собой перехват электронных голосовых или информационных соединений и обычно называется перехватом телекоммуникаций (TI). В некоторых странах TI называется прослушиванием телефонных разговоров. Другими формами перехвата коммуникаций могут быть перехват радиопередач и вскрытие физических почтовых отправлений.
В гражданском обществе или демократическом обществе органы власти предоставляют своим правоохранительным органам особые полномочия по перехвату телекоммуникаций посредством специальных законов, например, в Австралии — Законом о телекоммуникациях (перехват и доступ) 1979 года [4] , в Соединенном Королевстве — Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года , а в Соединенных Штатах — 18 USC §2516. [5]
Использование полномочий TI со стороны LEA обычно подлежит строгому контролю со стороны LEA. Например, в Австралии омбудсмен имеет серьезные полномочия по контролю и проверке LEA, использующего TI. [ 4]
Интрузивные приступы могут включать:
Правоохранительные органы наделены специальными полномочиями по изъятию имущества, например, Федеральное бюро расследований [6]. Полномочия на обыск и изъятие имущества обычно предоставляются в конкретном случае посредством инструмента, называемого ордером на обыск .
Правовые полномочия по обману могут включать:
Сотрудники правоохранительных органов, когда они берут на себя вымышленные личности , часто называются тайными офицерами или тайными офицерами. Использование таких методов в открытых обществах обычно прямо разрешено и подлежит обзору, например, в Австралии в соответствии с Законом о преступлениях 1914 года [7] и в Соединенном Королевстве в соответствии с Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года [8] .
Контролируемые операции, действие правоохранительного органа, позволяющее преступному деянию произойти, например, импорту запрещенных веществ, чтобы в процессе импорта можно было идентифицировать как можно большее количество субъектов, вовлеченных в деяние. Контролируемая операция обычно включает замену всех запрещенных веществ или значительного их большинства правоохранительным органом на внешне похожие, но безвредные материалы.
В открытых обществах контролируемые операции специально регламентированы законом для использования правоохранительными органами и подлежат контролю, например, в Австралии . [9]
Интрузивное наблюдение обычно означает проникновение или вмешательство в частное и конфиденциальное пространство и собственность субъекта. Интрузивное наблюдение обычно требует, чтобы правоохранительные органы были включены в правоохранительные органы, например, в Австралии , [10] и в Соединенном Королевстве . [8] Последние достижения в области технологий сделали наблюдение более простым и, в некоторых случаях, даже обычным делом. [11]
Полномочия по применению силы могут включать:
Ограничение свободы может включать в себя:
Иногда правоохранительный орган обычно не имеет юрисдикционных полномочий для участия в обеспечении соблюдения или расследовании случаев несоблюдения закона, если только этот закон или субъект, нарушающий закон, не подпадают под действие нескольких юрисдикций или если несоблюдение закона не является особенно серьезным.
Например, в Соединенных Штатах, хотя похищение людей изначально является вопросом юрисдикции штата, Федеральному бюро расследований Соединенных Штатов разрешено брать на себя ответственность, когда дело выходит за пределы границ штата, в силу того, что деяние(я) затем становится федеральным делом. [13]
Право указания позволяет правоохранительным органам отдавать распоряжения субъекту либо выполнить какое-либо действие, либо предоставить информацию, при этом субъект не имеет права отказаться, даже если результатом станет обвинение субъекта, то есть любое явное, подразумеваемое или фактическое право хранить молчание отменяется.
Это полномочие, предоставленное правоохранительным органам в гражданском обществе или демократическом обществе, обычно уравновешивается тем, что субъект не может быть привлечен к ответственности в результате выполнения им указания, но он может быть привлечен к ответственности, если он не выполняет. Он может быть привлечен к ответственности, если другие результаты правоохранительных органов в остальном имеют тот же эффект. Субъект может быть привлечен к ответственности с использованием информации, полученной от другого субъекта в соответствии с указанием.
Примером такого полномочия руководства является Австралийская комиссия по борьбе с преступностью . [14] Австралийская федеральная полиция (AFP) также имеет полномочия руководства, но они применяются только к назначенным в AFP сотрудникам. [15]